王超

摘要：隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，更多的自然保護(hù)區(qū)被建立。隨之自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾也日益凸顯，本文對(duì)努魯兒虎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展過(guò)程中諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，并研究其對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);社區(qū)發(fā)展;資源保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)的建立目的就是對(duì)生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境免受干擾破壞，實(shí)現(xiàn)人類與自然的可持續(xù)性發(fā)展。這就導(dǎo)致林區(qū)居民利用自然資源受到了限制，產(chǎn)生了保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，只有處理好資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，才能使得保護(hù)內(nèi)資源得到更為有效保護(hù)和利用。

1 努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)狀

努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)位于遼寧省、內(nèi)蒙古交界處的朝陽(yáng)縣境內(nèi)，北面與內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗接壤，10公里范圍內(nèi)人煙稀少，其他三面是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村屯，共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村。截至2016年，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有居民785戶，總?cè)丝?383人，全部為農(nóng)業(yè)戶口。在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)還生活著大量居民，農(nóng)民生產(chǎn)生活較為頻繁，對(duì)自然資源有較強(qiáng)的依賴性，對(duì)自然資源形成巨大壓力。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，加大了管護(hù)力度，限制了社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活活動(dòng)，制約了社區(qū)群眾對(duì)資源的利用，這就更進(jìn)一步加劇了社區(qū)居民和保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的矛盾。

2 自然資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾分析

2.1 經(jīng)濟(jì)落后，居民生活貧窮

保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，大都處于偏遠(yuǎn)、交通不便山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，其經(jīng)濟(jì)收入主要以種地、放牧、養(yǎng)殖、采集山貨等為主，收入較低，生活貧困。

2.2 資金投入不足，社區(qū)共建不到位

保護(hù)區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)不足，自身創(chuàng)收能力不強(qiáng)，自主可支配資金有限。國(guó)家專項(xiàng)資金主要用于森林防火、資源管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)于社區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)少之又少，存在著大量資金缺口。同時(shí)地方財(cái)力也相應(yīng)薄弱，對(duì)于保護(hù)內(nèi)居民因保護(hù)而導(dǎo)致的各種損失都不能給予相應(yīng)的補(bǔ)償，社區(qū)共建很難開展。

2.3 宣傳內(nèi)容不具體，保護(hù)責(zé)任意識(shí)不清

現(xiàn)階段保護(hù)區(qū)宣傳活動(dòng)形式單一、內(nèi)容不夠豐富。盡管做了大量宣傳工作。社區(qū)居民對(duì)建立自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為保護(hù)區(qū)的建立是限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了社區(qū)居民增收的途徑，存在著忽視或抵制的情況，給保護(hù)區(qū)管理工作帶來(lái)了難度。

3 如何解決自然資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的矛盾關(guān)系

3.1 改變傳統(tǒng)管理，優(yōu)化保護(hù)管理體系和保護(hù)措施

在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)中，要堅(jiān)持以人為本，保護(hù)與發(fā)展協(xié)同進(jìn)步，在保護(hù)自然資源免受破壞的同時(shí)，更應(yīng)注重社區(qū)居民的利益。保護(hù)不能再單一依靠管理機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)提高公眾對(duì)自然保護(hù)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與自然保護(hù)的積極性，讓社區(qū)居民積極主動(dòng)參與到保護(hù)區(qū)的日常管理中。

3.2 多措并舉建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，扶持社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目

在全面有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，開展相關(guān)的扶持項(xiàng)目，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力，帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決社區(qū)居民貧困問(wèn)題，才會(huì)減少對(duì)資源的依賴，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)的前提下，開展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游等示范項(xiàng)目，提供資金、技術(shù)支持，帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 提高宣傳教育力度，激發(fā)社區(qū)群眾參與保護(hù)工作

改變傳統(tǒng)被動(dòng)宣傳模式，真正走進(jìn)百姓家中，拉家常，做朋友，解決群眾困難，有的放矢地開展宣傳工作，加強(qiáng)社區(qū)群眾的法制觀念，提高自然保護(hù)意識(shí)。將社區(qū)群眾聘任為信息員、防火瞭望員、巡護(hù)員，真正意義上的參與到自然保護(hù)中來(lái)，共同為生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)言出力。

3.4 注重社區(qū)共建工作，加大民生工程投入

管理機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取資金，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)民生項(xiàng)目建設(shè)，投資建設(shè)的36.7公里水泥路，極大地方便了社區(qū)群眾出行;積極爭(zhēng)取中國(guó)移動(dòng)通訊公司的支持，建設(shè)了移動(dòng)基站3處，加強(qiáng)了社區(qū)群眾與外界的溝通和聯(lián)系;加大民生工程建設(shè)投入。

4 結(jié)語(yǔ)

解決好資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，既可以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。資源保護(hù)是生態(tài)文明的保障，社區(qū)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基本需要，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)，要理清處理好兩者之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。