任沁沁 羅沙 任震宇

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，防止食品浪費(fèi)從此有法可依。

值得注意的是，反食品浪費(fèi)法自公布之日起施行。這意味著，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)不僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，已經(jīng)成為生效的法律條文。馬上施行，也足見立法者反食品浪費(fèi)的急迫心情。

節(jié)約糧食，為何動(dòng)用治國重器？

有人也許會(huì)疑惑，節(jié)約糧食是傳統(tǒng)美德，屬于個(gè)人道德修養(yǎng)范疇，為何要?jiǎng)佑梅蛇@一治國重器加以規(guī)定？

米粒雖小，尤見禮義廉恥;節(jié)約事微，可助興國安邦。

隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來我國糧食消費(fèi)依然將保持剛性增長趨勢。而中科院公布的一項(xiàng)從2013年至2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國餐飲食物浪費(fèi)量每年在1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬到5000萬人一年的口糧。

確保國家糧食安全這根弦，一刻也不能放松。糧食減損降耗和防止糧食浪費(fèi)，是保障國家糧食安全、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。不少專家認(rèn)為，以“小切口”方式推動(dòng)規(guī)范與引導(dǎo)糧食生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

將實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，建立反食品浪費(fèi)的長效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這就是反食品浪費(fèi)法的最大意義。

立法規(guī)范，法律條文如何寫？

防止食品浪費(fèi)，既涉及食品生產(chǎn)流通銷售，也直接關(guān)系百姓日常生活。法律條文怎么寫，很有講究。

反食品浪費(fèi)法立法過程中，立法機(jī)關(guān)開展專題調(diào)研、廣泛征求各方意見、充分吸納合理建議?？偟膩碚f，就是要為全社會(huì)確立餐飲、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。

中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)理事?lián)P智勇曾參與過反食品浪費(fèi)法的立法討論以及相關(guān)調(diào)研，他告訴記者，反食品浪費(fèi)法的一大特點(diǎn)是規(guī)定的責(zé)任主體十分廣泛、細(xì)致，針對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者、餐廳飯店、商場超市、學(xué)校、旅行社、行業(yè)協(xié)會(huì)、消協(xié)組織、消費(fèi)者個(gè)人，都規(guī)定了在反對(duì)食品浪費(fèi)方面的權(quán)利和義務(wù)，因?yàn)榉磳?duì)食品浪費(fèi)不是少數(shù)幾個(gè)部門的事，需要全社會(huì)的共同參與，各方都要承擔(dān)起自己的責(zé)任。

“小份餐”“外賣平臺(tái)”“婚喪嫁娶”“朋友聚會(huì)”……通篇看來，這是一部應(yīng)需而立的法律，更是一部十分接地氣的法律。通過約束和倡導(dǎo)并行，為全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。

比如，反食品浪費(fèi)法第七條規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止和減少食品浪費(fèi)：主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐;提升餐飲供給質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，這一條款規(guī)定了“餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對(duì)參與‘光盤行動(dòng)的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì);也可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示”，是反食品浪費(fèi)法一大亮點(diǎn)。它通過獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者和消費(fèi)者共同減少浪費(fèi)。

又如，反食品浪費(fèi)法第十四條規(guī)定：個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，外出就餐時(shí)根據(jù)個(gè)人健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點(diǎn)餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣，按照日常生活實(shí)際需要采購、儲(chǔ)存和制作食品。

劉俊海認(rèn)為，這一條款的規(guī)范對(duì)象是消費(fèi)者個(gè)人以及家庭。反對(duì)食品浪費(fèi)，節(jié)約糧食，是包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)各界共同的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)個(gè)人在反對(duì)浪費(fèi)、節(jié)約糧食方面提出了具體的規(guī)范要求，既有理念上的，也有行為上的。所以作為個(gè)人的消費(fèi)者一定要汲取教訓(xùn)，約束自身行為，還要及時(shí)有效地制止周圍的親戚朋友、同學(xué)同事浪費(fèi)食品的行為，形成自覺遵守反食品浪費(fèi)法，自覺和食品浪費(fèi)行為作斗爭的良好社會(huì)氛圍。

循規(guī)于法，反食品浪費(fèi)怎樣落地？

反食品浪費(fèi)是全社會(huì)的責(zé)任，厲行節(jié)約必然任重道遠(yuǎn)。

“居安思危，戒奢以儉。”在中華民族的精神文脈中，勤儉節(jié)約既是個(gè)人修身養(yǎng)性的美德，更與國家、民族的命運(yùn)緊密相連。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、生活水平穩(wěn)步提升，勤儉節(jié)約依然是我們的“傳家寶”?！皞骷覍殹币皞骷摇?，永遠(yuǎn)不能丟，永遠(yuǎn)不過時(shí)。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。反食品浪費(fèi)已經(jīng)有法可依，但更需要每個(gè)人從思想認(rèn)識(shí)層面和日常生活習(xí)慣入手，以法律為遵循、以美德為指引，剎住大手大腳浪費(fèi)之風(fēng)，樹立正確的食品消費(fèi)理念。

防止食品浪費(fèi)，立法已完成。制止浪費(fèi)，也不能只停留在法律條文上。還要靠政府部門、“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者嚴(yán)格遵守，法律條文才能落地。

值得欣喜的是，法律出臺(tái)后，各地執(zhí)法部門積極主動(dòng)開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)違法現(xiàn)象開出反食品浪費(fèi)罰單;餐飲商家琢磨了不少新服務(wù)策略，專設(shè)勸阻員、巧用邊角料;消費(fèi)者逐漸形成“少量多次”按需點(diǎn)餐、“剩余打包”等餐桌新“食”尚，多方合力，讓反對(duì)食品浪費(fèi)成為深入人心的道德和社會(huì)準(zhǔn)則，共同向“舌尖上的浪費(fèi)”說不。

此外，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，反食品浪費(fèi)法授權(quán)各地根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，自行制定地方性法規(guī)，解決細(xì)節(jié)上的問題，確保法律實(shí)際落地?！?/p>

（來源：新華社）