劉淵

數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設的新階段，是數(shù)字化轉型的一次新躍遷，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。從數(shù)字技術應用到數(shù)字化改革，是一場波及經濟社會發(fā)展全局、涵蓋生產力到生產關系的全方位變革。新一代數(shù)字技術從組織化邁向社會化應用，不僅改變了生產方式和管理體系，也更深刻地改變了社會資源的配置方式和社會組織的運行模式。

一場以數(shù)字化為形式、以技術進步為手段、以經濟社會轉型升級為目標的治理變革已經全面展開。數(shù)字化改革，既是數(shù)字化賦能全面深化改革，也是將數(shù)字領域納入改革范疇。以數(shù)字化改革撬動各領域各方面改革，已經成為當下和未來全面深化改革的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字化改革呈現(xiàn)出以下三方面特征內涵。

以數(shù)字技術為要素? 催生改革新動能

技術是一種重要的生產要素。數(shù)字技術作為一種顛覆性的技術革命，其著眼于整個系統(tǒng)的賦能而不是孤立的技術應用。如今，各種感應探測技術、大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網的廣泛應用，使得以解放和發(fā)展生產力為目標的改革工作具備新動能。

大數(shù)據推動改革工作的精準化。大數(shù)據實現(xiàn)了對改革工作全過程的精準掌握，并預測社會經濟發(fā)展的趨勢，能夠針對不同改革領域和問題進行情境映現(xiàn)和成效評估。另一方面，管理決策范式呈現(xiàn)出數(shù)據驅動的全景式特征，改革工作可以觸達更加微觀層面，直接面向問題解決的同時，借助多維異構數(shù)據整合實現(xiàn)全局聯(lián)動。

數(shù)字化流程推動改革工作的高效化。數(shù)字化流程從根本上改造服務方式與業(yè)務流程，并嵌入到人們生產生活中，這使得政府工作可以更為直接地面向人民的現(xiàn)實需求。通過數(shù)據采集、共享、處理、反饋，政府和相關主體可以解析洞察社會經濟需求，并通過業(yè)務協(xié)同實現(xiàn)服務的創(chuàng)新與適配，將“由內而外”的傳統(tǒng)政府服務模式轉變成“由外而內”的需求發(fā)現(xiàn)模式，實現(xiàn)改革創(chuàng)新。

平臺協(xié)同推動改革工作的系統(tǒng)化。數(shù)字化平臺改變了傳統(tǒng)以行政命令和責任機制為核心的運作方式，促進了內部協(xié)同和風險共擔。政府角色也由以往的唯一決策主體轉變?yōu)槠脚_協(xié)同的“規(guī)劃者”和“參與者”。數(shù)字化平臺有助于改革工作納入更多主體，減少過程中的沖突與矛盾，提高整體工作的系統(tǒng)性。

以數(shù)字應用為載體? 架構改革新空間

數(shù)字空間已經成為物理空間與社會空間的連接載體，其本身已經成為社會活動和經濟活動的重要組成，且催生了新的生產關系。近年來，隨著數(shù)字化應用的高度普及與發(fā)展，數(shù)字空間的發(fā)展出現(xiàn)了一些系統(tǒng)性的問題，亟待在體制建設上下大功夫。

數(shù)字領域的改革具有兩面性。隨著“數(shù)字世界”不斷融入“物理世界”與“人類社會”，環(huán)境、人類與數(shù)據相互影響，形成了以數(shù)據要素為核心、高度互聯(lián)、去中心化的新生產關系。數(shù)字世界一方面代表了對現(xiàn)實問題的改革和顛覆，使之成為改革的代名詞;同時又是現(xiàn)實世界所存在問題的映射。數(shù)字世界不同于現(xiàn)實世界，在于它不局限于特定時間與空間，因此擴展了其可能存在的負面影響的范圍與持續(xù)時間。

數(shù)字領域的改革更加碎片化。數(shù)字領域的組織邊界日益模糊，需要治理和服務的對象不再是簡單的公民個人和企業(yè)組織，而是龐大的具有多種角色屬性的用戶群體。這使得改革工作面臨碎片化的挑戰(zhàn)。問題的碎片化會進一步要求改革工作方式的重構。不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實領域改革的一步到位，數(shù)字領域的改革往往是試錯性的和進化式的。在保證決策穩(wěn)定的前提下，改革工作需要隨著需求的變化而推進深化。

數(shù)字領域的改革對政府能力提出更高要求。要將改革工作有效深入到數(shù)字領域，需要政府具備針對數(shù)字化平臺、應用和相關生態(tài)的科學治理能力，這進一步要求推動政府工作和決策方式的改革。例如成立圍繞創(chuàng)新業(yè)務、場景的跨部門合作創(chuàng)新小組，建立專門的數(shù)字領域制度建設與治理部門，避免數(shù)字化應用帶來的社會性和經濟性系統(tǒng)風險。

以數(shù)字治理為模式? 共創(chuàng)改革新價值

數(shù)字技術使得公民、企業(yè)、政府等不同主體打破傳統(tǒng)邊界，在廣泛互聯(lián)的基礎上不斷共享創(chuàng)新，促成了主體之間前所未有的連接能力，形成了全新的生產和生活關系。這種關系的改變使得數(shù)字化改革的價值創(chuàng)造路徑發(fā)生改變：從政府以服務對象高效便捷獲得服務出發(fā)，單方面提升行政管理的內部效率;到關注服務對象主動參與服務的交付，在社會范圍內協(xié)同各主體進行價值共創(chuàng)。

創(chuàng)新體制機制，共創(chuàng)公共價值。數(shù)字化改革的價值內容更關注多元主體帶來的外部效益，這些外部效益會影響不同主體，不僅涉及服務提供者與服務對象之間的關系，也涉及政府與社會主體之間的關系，從而通過多元主體之間的協(xié)同交互來對各個服務場景進行治理，共同創(chuàng)造社會價值。政府角色從傳統(tǒng)的單一供給模式中的“全能者”，改革為多元主體協(xié)同模式下的“統(tǒng)籌規(guī)劃者”，通過政府與社會接口的定義來界定各個主體的權責，也通過接口的數(shù)據交換來協(xié)同各個主體在場景中的行為。數(shù)字化改革，實則是通過創(chuàng)新管理體制機制，讓其更好地適配當下數(shù)字化多元利益沖突的挑戰(zhàn)。

生產關系重塑，激發(fā)新生產力。隨著數(shù)字連接的泛在化，社會經濟參與者借助廣泛、高效的信息閉環(huán)形成交互連接，正朝著更加復雜和相互依賴的勞動分工發(fā)展。主體之間的相互依賴性日益增強，逐漸形成“社會化生產”的生產服務方式，激發(fā)社會多元主體共同參與公共服務的供給，提高了政府服務的靈活性和專業(yè)性。因此，數(shù)字化改革實則是建立一套重塑生產關系的機制來激活各主體的積極性，從而進一步提升生產力。

以人民為中心，豐富改革效果評價方式。改革的價值不再圍繞單方面的效果，而是通過數(shù)據來監(jiān)督、協(xié)同各供需主體實現(xiàn)整體滿意，在評價上可以更側重社會資源的有效配置、省域治理的系統(tǒng)性，以及整體社會經濟運行效率的提升。

（作者系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、首席專家，浙江大學管理學院教授）