文/王立峰

在波瀾壯闊的百年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨克服種種艱難險(xiǎn)阻，從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利，依靠的是黨的生機(jī)活力，而保持黨的生機(jī)活力離不開黨員權(quán)利保障。黨員是黨的肌體細(xì)胞，是黨的活動(dòng)主體。保障黨員權(quán)利是政黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們黨歷來(lái)高度重視黨員權(quán)利保障，在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，把保障黨員權(quán)利視為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，不僅賦予黨員廣泛而充分的權(quán)利，而且不斷創(chuàng)造條件、采取切實(shí)措施保障黨員權(quán)利的行使。從黨的一大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，到五大黨章首次明確黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，再到七大黨章第一次以專門條款列舉黨員的權(quán)利與義務(wù)，以及八大黨章第一次明文規(guī)定黨員權(quán)利保障的措施，直到1995 年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在2016年審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中對(duì)“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作出專門規(guī)定，進(jìn)而在2020 年審議修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步筑牢黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)，黨員權(quán)利保障進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)代。站在百年征程新起點(diǎn)上，我們黨要繼續(xù)發(fā)揮黨員主體作用、永葆黨的生機(jī)活力，把全體黨員更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。

一、堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。中共二大議決正式加入第三國(guó)際，完全承認(rèn)第三國(guó)際所決議的包括“應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的”等加入條件，成為“國(guó)際共產(chǎn)黨之中國(guó)支部”。1927 年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》正式載明“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。民主集中制，既有民主，又有集中，是民主與集中的統(tǒng)一。民主和集中是一個(gè)相輔相成、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一體。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中。從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤，我們黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的重要性，并在黨內(nèi)生活中貫徹執(zhí)行民主集中制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，又堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，保證全黨步調(diào)一致。習(xí)近平指出，民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。因此要“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱明確規(guī)定，黨的建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”?！饵h員權(quán)利保障條例》堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合，既激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權(quán)利。保障黨員權(quán)利必須堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合。既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，也要堅(jiān)持必要的集中。這是因?yàn)椋绻x民主與集中相統(tǒng)一的原則，其結(jié)果不是導(dǎo)致極端民主化，就是導(dǎo)致個(gè)人專斷。無(wú)論出現(xiàn)哪一種情況，都將直接損害黨員的民主權(quán)利。只有堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則，既有效防止個(gè)人專斷，又切實(shí)防止極端民主化，才能從根本上保障黨員的民主權(quán)利，推動(dòng)黨內(nèi)民主健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一

義務(wù)和權(quán)利是一對(duì)形影相隨的范疇。馬克思認(rèn)為，權(quán)利與義務(wù)是互相依存、互為條件的，“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，享有了一定的權(quán)利，就應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù); 反之也是一樣，即履行了一定的義務(wù)，就應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利。只有實(shí)現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)真正的權(quán)利平等。從黨的章程看，義務(wù)和權(quán)利統(tǒng)一有其歷史邏輯，堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一是是黨的傳統(tǒng)。黨的章程是政黨行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，大多數(shù)政黨通過制定黨章來(lái)規(guī)范黨員和黨組織的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨在規(guī)范黨的章程過程中，黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定統(tǒng)一。中共二大黨章到六大黨章時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于黨員的義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容。從七大黨章開始，黨員的“義務(wù)”與“權(quán)利”作為黨員章節(jié)中兩個(gè)重要小節(jié)列出，對(duì)于黨員義務(wù)與權(quán)利的具體內(nèi)容也以條文的格式被寫入黨章中。中共九大、十大、十一大黨章都將黨員的“權(quán)利”一節(jié)刪除，并不代表此時(shí)期黨員沒有權(quán)利，只在其他章節(jié)中順帶提及，但在形式上依然是破壞了條文化的規(guī)范，直到十二大黨章才又重新將黨員的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行正規(guī)化處理，并且逐漸發(fā)展成為八項(xiàng)義務(wù)、八項(xiàng)權(quán)利的格局。不僅在形式是統(tǒng)一的，在內(nèi)容上也是統(tǒng)一的。比如，黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)必須加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)參加黨組織的教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)的義務(wù)；黨員有在黨的會(huì)議上對(duì)黨的政策和理論問題進(jìn)行討論、發(fā)表意見的權(quán)利，也有在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活中必須要時(shí)常聯(lián)系群眾，將實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)向黨的組織匯報(bào)和反映的義務(wù)。黨員有遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決服從黨的決定，完成黨組織交給的任務(wù)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的義務(wù)，也有若發(fā)現(xiàn)違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象，黨員有權(quán)進(jìn)行批評(píng)，向黨組織進(jìn)行有根據(jù)地揭發(fā)檢舉違法亂紀(jì)行為的權(quán)利。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨章程既明確規(guī)定了黨員應(yīng)該享有的8 項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也明確規(guī)定了黨員必須履行的8 項(xiàng)義務(wù)，這本身就體現(xiàn)了黨員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。保障黨員民主權(quán)利，就必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，要求所有黨員既要正確地行使自己的權(quán)利，又要全面履行自己的義務(wù)。在黨內(nèi)決不允許存在只享有權(quán)利而不履行義務(wù)的特殊黨員。同時(shí)要求所有黨員在行使自己的權(quán)利時(shí)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

三、堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等

黨的紀(jì)律面前人人平等是黨內(nèi)平等原則的體現(xiàn)。黨內(nèi)平等是馬克思主義政黨的優(yōu)良創(chuàng)傳統(tǒng)。馬克思和恩格斯參與起草的世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨共產(chǎn)主義者同盟章程即明確規(guī)定：“所有盟員都一律平等?！绷袑幰苍赋? “俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的?！秉h員作為黨內(nèi)生活的主體，在黨內(nèi)生活中具有平等的地位。作為馬克思主義政黨，強(qiáng)調(diào)集中原則，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)的同時(shí)，不能否定黨內(nèi)平等。不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員或者是普通黨員，也不論其資歷深淺、黨齡長(zhǎng)短、能力大小，在黨內(nèi)都是平等的一員，都平等地享有黨章及其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予的各項(xiàng)權(quán)利。黨員之間都是平等的同志關(guān)系，都應(yīng)以平等的態(tài)度互相對(duì)待。所謂下級(jí)服從上級(jí)，說的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。黨內(nèi)平等意味著所有黨員在紀(jì)律面前人人平等。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)紀(jì)律面前人人平等，關(guān)鍵是反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在不同時(shí)間、場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)各種特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。2013年1月，習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào): “黨章規(guī)定‘中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！h的十八大強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。為什么要突出提出這個(gè)問題? 就是因?yàn)槿罕妼?duì)我們一些干部搞特殊、耍特權(quán)意見很大?！睂?duì)于黨員來(lái)說，必須做到遵守黨的紀(jì)律和制度沒有例外，因?yàn)辄h的紀(jì)律和各項(xiàng)制度是黨員必須遵守的重要行為規(guī)范，黨的紀(jì)律和制度面前同樣不允許有“法外之人”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”，“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”長(zhǎng)期以來(lái)，特殊權(quán)力、特殊黨員的存在嚴(yán)重踐踏了紀(jì)律的獨(dú)立性及嚴(yán)肅性，出現(xiàn)執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟、失之于松等不良現(xiàn)象。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等”，“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”。黨章總綱規(guī)定：“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等?！秉h員義務(wù)中重要的一條就是，“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。”《黨員權(quán)利保障條例》將“堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)”作為一項(xiàng)原則，重申“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪”。在我們黨內(nèi)，每名黨員，無(wú)論黨齡長(zhǎng)短、職務(wù)高低，都平等享有黨章規(guī)定的權(quán)利，都必須遵守黨的紀(jì)律。

四、堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利

制度的生命力在于執(zhí)行。如果黨員權(quán)利僅僅停留在紙面上，就失去生命力。因此，我們黨不僅賦予了黨員廣泛、具體的黨員權(quán)利，而且完善保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，為廣大黨員行使權(quán)利提供了制度依據(jù)。首先，鼓勵(lì)黨員積極參與黨內(nèi)政治生活。黨務(wù)公開是黨員權(quán)利的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中“推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨內(nèi)選舉是黨員參與的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會(huì)通過的 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出: “黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則?！薄饵h組工作條例》《黨的地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)調(diào)民主決策，也就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，這既實(shí)現(xiàn)了決策過程中黨員的充分民主參與，又保證了組織對(duì)決策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，以明晰的主體責(zé)任保障黨員權(quán)利。根據(jù)《黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)利是全黨共同的責(zé)任。黨委（黨組）擔(dān)負(fù)保障黨員權(quán)利的主體責(zé)任；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)保障黨員權(quán)利的職責(zé)；黨的工作機(jī)關(guān)結(jié)合自身職能做好黨員權(quán)利保障工作；黨的基層組織在黨員權(quán)利保障方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，在保障黨員權(quán)利方面要帶頭負(fù)起責(zé)任。最后，以嚴(yán)明紀(jì)律保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)。權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)的原因是權(quán)利得不到切實(shí)的保障。保障黨員權(quán)利離不開嚴(yán)格的紀(jì)律。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開紀(jì)律的保障。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。保障黨員權(quán)利，同樣離不開嚴(yán)明紀(jì)律要求、嚴(yán)肅責(zé)任追究。