《祖國》/張帥 范廣榮

中華人民共和國國家安全法，是為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定的法規(guī)。

立法背景

國家安全是國家生存發(fā)展最重要、最基本的前提和基礎。沒有國家安全，任何經(jīng)濟、民生和民主，任何改革、發(fā)展和建設都無從談起。正因如此，所有國家都把維護本國國家安全作為國家的頭等大事。通過法律維護國家安全是維護國家安全的必由之路和有效途徑，是各國維護國家安全的通行做法和國際慣例。1983 年國家安全部成立后，即組織力量著手研究國家安全工作的立法問題。1993 年2 月22 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）給國家安全機關的反間諜工作的制度化、規(guī)范化和法律化“立名正身”，使得國家安全機關的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。1993 年《國家安全法》是以國家安全機關的反間諜工作為中心的國家安全立法。

2014 年4 月15 日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上的講話中提出了總體國家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想，這是新時期中國共產(chǎn)黨維護國家安全的根本方針政策?！秶野踩ā肪褪且腰h中央維護國家安全的這一新方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，總體國家安全觀就是制定國家安全法的根本指導思想。國家安全工作必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建完整完善的國家安全體系，走中國特色國家安全道路。2014 年11 月1 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》（簡稱：《反間諜法》）。《反間諜法》對現(xiàn)行《國家安全法》從名稱到內(nèi)容進行了全面修訂?！斗撮g諜法》自公布之日起施行，1993 年2 月22 日通過的《國家安全法》同時廢止。為貫徹總體國家安全觀，2015 年7 月1 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了新《國家安全法》，該法對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等十一個領域的國家安全任務進行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。

立法亮點

新《國家安全法》，是針對我國國家安全問題的一項重要法律，這部新法的出臺為我國當前和今后的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制。新《國家安全法》》總則中明確國家安全法的主要目標是保衛(wèi)人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興。而要實現(xiàn)這個目標就必須要堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制。

體現(xiàn)以人民安全為宗旨的理念。新《國家安全法》突出了一個亮點，即在多條條文中強調(diào)人民的根本利益，如第三條規(guī)定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨……”第七條規(guī)定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由?！钡谑鶙l規(guī)定：“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權益?！边@些規(guī)定體現(xiàn)出要維護國家安全，必須堅持以人為本、以民為本，突出了立法為民的立法理念。

立足全局、統(tǒng)領國家安全各領域。新《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食供給和質(zhì)量安全的規(guī)定；明確國家在和平利用核能同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護網(wǎng)絡空間主權等等。新《國家安全法》還規(guī)定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，從文化領域保障國家安全，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。每年4 月15 日為全民國家安全教育日。此外，新《國家安全法》第十一條、第四十條首次出現(xiàn)與港澳、臺灣地區(qū)有關規(guī)定“維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務”。這些規(guī)定體現(xiàn)出國家在新時期對不同的領域在國家安全方面都做好了準備，也向各界顯露出中國維護國家安全的決心。

與其他部門法緊密結合?！缎谭ā芬?guī)定了對危害國家安全的犯罪，新《國家安全法》對危害國家安全方面作出了更詳細的規(guī)定，使得維護國家安全的立法形成比較完整的體系。而我們身為公民應該要做的就是遵守法律的規(guī)定，維護國家、社會的和諧穩(wěn)定。

為什么要制定《國家安全法》？根據(jù)《國家安全法》第1 條規(guī)定，為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，制定《國家安全法》。

國家安全工作的指導思想是什么？根據(jù)《國家安全法》第3 條規(guī)定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

圖為中程地地核導彈方隊

《國家安全法》的主要內(nèi)容是什么？《國家安全法》共7 章84 條，主要內(nèi)容包括：第1 章總則，規(guī)定了國家安全的定義，國家安全工作的指導思想、基本原則、全民義務、法律責任、全民國家安全教育日等；第2 章維護國家安全的任務，規(guī)定了各領域維護國家安全的任務；第3 章維護國家安全的職責，規(guī)定了各部門、各地方維護國家安全的職責；第4 章國家安全制度，規(guī)定了10 項國家安全制度和機制；第5 章國家安全保障，規(guī)定了法治、經(jīng)費、物資、人才等一系列國家安全保障措施；第6 章公民、組織的義務和權利，規(guī)定了公民和組織維護國家安全應當履行的義務和依法享有的權利；第7 章附則，規(guī)定了《國家安全法》的施行日期。

什么是國家安全？根據(jù)《國家安全法》第2 條規(guī)定，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

維護國家安全的核心是什么？根據(jù)《國家安全法》第2 條規(guī)定，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益的安全，包括國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及國家其他重大利益的安全。

維護國家安全的法治原則有哪些要求？根據(jù)《國家安全法》第7 條規(guī)定，維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由?！皥猿稚鐣髁x法治原則”通常包括憲法至上、尊重和保障人權、權力必須依法行使等內(nèi)容。維護國家安全應當堅持法治原則，不僅要遵循一般意義上的法治原則，尤其要突出強調(diào)依法維護國家安全，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持從中國實際出發(fā)。“尊重和保障人權”是社會主義法治的基本原則。人權是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認。本條明確規(guī)定“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神，有效提升了國家安全法治化水平，有助于樹立我民主、開放的大國形象。