張恩龍 陳敬濱

[摘要] 2019年10月25日中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》規(guī)定，黨校工作以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍為主要目標。根據(jù)1995年以來規(guī)范黨校工作的黨內(nèi)法規(guī)及文件的規(guī)定，通過比較不同時期關于黨校工作目標規(guī)定內(nèi)容的異同，分析其中變與不變的原因、意旨，提出黨校工作的目標一脈相承，具有延續(xù)性，但新時代的目標更加強調(diào)對黨忠誠、以德為先，特別是以政治品德為先，并對培養(yǎng)干部“才”的方面提出了更高的要求。

[關鍵詞]黨校;工作目標;忠誠干凈擔當;德才兼?zhèn)?以德為先

[作者簡介]張恩龍（1979-），男，內(nèi)蒙古扎蘭屯人，中共廊坊市委黨校政法教研室講師，主要從事黨內(nèi)法規(guī)研究。陳敬濱（1979-），男，黑龍江鶴崗人，中共廊坊市委黨校政法教研室講師，主要從事知識產(chǎn)權法研究。

[中圖分類號] D261.41[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）07-0026-03

2019年10月25日中共中央發(fā)布并實施了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》（下稱2019《條例》），為新時代黨校的一切工作提供了基本遵循。該條例明確提出，黨校工作要以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍為主要目標。相較于2008年9月3日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（下稱2008《條例》）的規(guī)定有了變化。目標決定方向。深刻理解并準確把握新目標的內(nèi)涵，對黨校各項工作，特別是作為中心的教學工作開展，具有重要意義。

1995年9月6日中共中央頒布了第一個針對黨校工作的法規(guī)性文件《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》（下稱1995《暫行條例》），標志著黨校工作走向規(guī)范化、制度化。此后分別于2008年、2019年在原規(guī)定的基礎上重新制定了黨校工作條例。各部條例中延續(xù)下來不變的原則、規(guī)則，當為具有根本性或規(guī)律性的內(nèi)容，必須始終堅持，而增減變化的內(nèi)容，則是因應現(xiàn)實情況而提出的新要求、新舉措，尤其需要重視?；诖耍疚臄M采用歷史和體系解釋的方法，根據(jù)1995年以來規(guī)范黨校工作的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，結合《黨章》、黨的相關文件及習近平系列講話對黨的干部標準及黨校工作的要求，通過比較不同時期關于黨校工作目標規(guī)定內(nèi)容的異同，并分析其中變與不變的原因、意旨，以此來理解和把握新時代黨對黨校工作的期望和要求。

一、黨校的工作目標，自黨校工作規(guī)范化、制度化以來，沒有發(fā)生根本性變化，即，始終要求為黨和國家培養(yǎng)忠誠、德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

1995《暫行條例》及2008《條例》，在文本中未明確指出黨校工作的目標或主要目標，而是在總則的內(nèi)容中有所體現(xiàn)，這與2019《條例》的規(guī)定方式不同。三部法規(guī)關于目標具體規(guī)定如下。

1995《暫行條例》在第四條黨校的教育方針中規(guī)定，“培養(yǎng)忠誠于馬克思主義、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論人才”。

2008《條例》在第四條黨校工作的總體要求中規(guī)定，“培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論干部”。

2019《條例》在第三條中明確規(guī)定，黨校（行政學院）工作“以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍為主要目標”。

從上述規(guī)定內(nèi)容可以看出，1995《暫行條例》及2008《條例》都規(guī)定“德才兼?zhèn)洹睘辄h校教育培訓干部的目標，2019《條例》規(guī)定的“忠誠干凈擔當”和“高素質(zhì)專業(yè)化”雖然與上面規(guī)定的文字表述不同，但實質(zhì)與“德才兼?zhèn)洹钡囊笠恢?。“忠誠干凈擔當”屬“德”的范疇，“專業(yè)化”屬“才”方面的要求，“高素質(zhì)”屬“德才兼?zhèn)洹钡囊?。忠誠是對干部的基本政治要求，也是衡量政治素質(zhì)的首要標準。雖然上述規(guī)定關于忠誠對象的表述有差異，但從內(nèi)容上看，強調(diào)培養(yǎng)忠誠的干部隊伍是一致的，而且自1995年以來一直作為黨校工作的首要目標。所以說，黨校工作的目標長期一脈相承，沒有根本性變化。

“辦好中國的事情，關鍵在黨?！薄罢温肪€確定之后，干部就是決定因素?！敝艺\、德才兼?zhèn)湟恢笔屈h對干部的基本要求。培養(yǎng)忠誠、德才兼?zhèn)涞母刹渴顷P系黨和國家全局的重大問題。黨校作為培訓黨的各級領導干部的主渠道，在新時代，應始終堅持這一目標，勇?lián)姑钢静挥濉?/p>

二、黨校工作一直堅持以培養(yǎng)干部的忠誠為首要目標，新時代則更加強調(diào)對黨忠誠。

2019《條例》第六條規(guī)定黨校（行政學院）對學員的教育培訓的首要目標是，堅持對黨忠誠。培養(yǎng)忠誠的干部，經(jīng)歷了從1995年突出強調(diào)忠誠于馬克思主義、到2008年突出強調(diào)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、再到2019年突出強調(diào)忠誠于黨的過程。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨。全心全意為人民服務是黨的宗旨，體現(xiàn)的是馬克思主義的人民立場。中國特色社會主義事業(yè)是馬克思主義在中國的具體實踐，是黨的事業(yè)，也是人民的事業(yè)，共產(chǎn)黨是這一事業(yè)發(fā)展的領導核心。中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義事業(yè)、馬克思主義三者不是厚此即薄比的關系，方向是一致的。要求對黨忠誠，不是2019《條例》新增加的內(nèi)容。1995《暫行條例》第六條教育培訓的具體目標中規(guī)定，“堅持無產(chǎn)階級黨性，模范地執(zhí)行民主集中制，維護中央權威，維護黨的團結和統(tǒng)一”。2008《條例》第六條教育培訓具體目標中規(guī)定，“始終同黨中央保持一致”。這都在不同程度上體現(xiàn)了對黨忠誠的要求。盡管如此，為了深刻理解新時代培訓干部對黨忠誠的意義，把握教學重點，分析不同時期突出強調(diào)不同內(nèi)容的背景、目的仍有必要。

（一）1995《暫行條例》突出強調(diào)忠誠于馬克思主義，是貫徹黨的十四屆四中全會作出的決定，解決在干部新老交替之際，一些領導班子素質(zhì)不高這一突出問題及培養(yǎng)年輕干部的需要。1994年9月黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出，這些年大批經(jīng)過長期革命斗爭鍛煉的老干部退出領導崗位，建國后成長起來的干部逐漸成為各級領導班子的主體。但是，一些領導班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少的問題仍然比較突出。高級干部特別是省部以上黨政主要領導干部的領導水平，尤其是政治水平如何，關系到黨和國家的前途命運。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。不僅要按照這樣的要求提高現(xiàn)有高級干部的水平，而且要按照這樣的要求培養(yǎng)和選拔接班人。基于黨校的定位，1995年制定的黨校工作暫行條例突出強調(diào)黨校要培養(yǎng)忠誠于馬克思主義的干部。

（二）2008《條例》突出強調(diào)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)，是貫徹黨的十七大精神，完成黨的十七大確定的各項戰(zhàn)略任務的需要。2007年黨的十七大報告，從新的歷史起點出發(fā)，進一步描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署。全面建設小康社會是黨和國家確定的到2020年的奮斗目標，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。實現(xiàn)目標及完成黨的十七大確定的各項戰(zhàn)略任務，需要領導干部有強烈的事業(yè)心和使命感，持續(xù)推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。黨校工作要為黨的中心任務服務，故2008年制定的黨校工作條例突出強調(diào)黨校要培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)的干部。

（三）2019《條例》突出強調(diào)對黨忠誠，是從嚴治黨，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義偉大目標的需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨之所以堅強有力，關鍵在于全體黨員對黨忠誠。2019年是全面建成小康社會的決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨團結帶領人民推進偉大事業(yè)、建設偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。但黨的十八大以來，黨中央深入推進反腐敗斗爭，一些領導干部違法違紀事實暴露出來的對黨不忠誠問題必須引起高度重視。這些腐敗分子口頭上忠誠、行動上不忠誠，表面上忠誠、內(nèi)心里不忠誠，對別人要求忠誠、對自己要求“做聰明人”。解決這一問題，必須在新時代黨的建設中突出強調(diào)對黨忠誠。堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。只有這樣，才能有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。黨校姓黨，應為黨分憂，故2019年制定的新時代黨校工作條例突出強調(diào)黨校要培養(yǎng)對黨忠誠的干部。

綜上，黨校工作緊緊圍繞黨和國家工作大局開展，這既是一貫要求和實踐遵循，也是必須堅持的方向。在理解培養(yǎng)忠誠的干部隊伍這一工作目標時，不是干部不需要再忠誠于馬克思主義或中國特色社會主義事業(yè)，而是新時代面對新的形勢、任務、問題，需要著重突出對黨忠誠。

三、黨校工作一直堅持以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹繛槟繕耍聲r代的目標對“德”的要求則更為具體，更加突出以德為先，特別是政治品德為先，并首次強調(diào)干部擔當。

2019《條例》是在中央黨校與國家行政學院、省級黨校與省級行政學院整合的背景下制定的。黨校與行政學院的培訓對象有差別，培訓目標側重點不同（行政學院以增強公務員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標），相應教學布局區(qū)別更加明顯。兩者整合后，雖然條例規(guī)定黨校、行政學院的培訓對象有整合，但是工作目標仍然堅持對黨校的一貫要求，培養(yǎng)干部德才兼?zhèn)渲皇歉油怀鲆缘聻橄?。為滿足現(xiàn)實和時代需要，2019《條例》強調(diào)干部要敢于擔當。

（一）2019《條例》將2008《條例》規(guī)定的“培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部和理論干部”改為“培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。“忠誠干凈擔當”，是“德”的具體化，從語法角度看，其作為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的限制性定語，是首要條件。如此規(guī)定，體現(xiàn)了新目標強調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的意旨，也是適時貫徹《黨章》修正案內(nèi)容的要求（2012年十八大《黨章》增加“以德為先”;2017年十九大《黨章》增加“忠誠干凈擔當”）?！爸艺\干凈擔當”，是十八大以后黨對干部的新要求。忠誠是最基本的政治要求，干凈是最基本的從政底線，擔當是最可貴的政治品格，都是對干部政治品德方面的要求，習近平指出，干部“最重要的是政治品德要過得硬”，“政治品德不過關，就要一票否決”。由此可見，新目標強調(diào)以德為先，特別是政治品德為先。

（二）2019《條例》規(guī)定目標強調(diào)培養(yǎng)“高素質(zhì)”的干部。1993年，江澤民在《毛澤東同志誕辰一百周年紀念大會上的講話》，對黨員干部的“素質(zhì)”問題加以關注。1996年，江澤民在建黨七十五周年的座談會上發(fā)表《努力建設高素質(zhì)的干部隊伍》重要講話，提出建設“高素質(zhì)干部隊伍”，其在以后的講話中繼續(xù)強調(diào)，而此后胡錦濤和習近平也在相關講話中繼續(xù)強調(diào)。高素質(zhì)的核心和實質(zhì)就是德才兼?zhèn)?。江澤民在《努力建設高素質(zhì)的干部隊伍》中講道，“我們要建設的高素質(zhì)干部隊伍，就是由具有社會主義政治家素質(zhì)的領導骨干帶領的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖??！薄案咚刭|(zhì)”是改革開放新時期對干部“四化”方針的進一步發(fā)展，是“德才兼?zhèn)洹痹谛聲r期的具體體現(xiàn)。①進入新時代，習近平指出：“政治上有問題的人，能力越強、職位越高，危害就越大?！睆娬{(diào)在“德”的方面要突出政治標準，把政治素質(zhì)放在首位，“如果政治不合格、不過硬、靠不住，能耐再大也不能用”。可見新時代對干部高素質(zhì)的要求也是強調(diào)“以德為先”。

（三）相較于1995《暫行條例》及2008《條例》關于黨校教育培訓具體目標的規(guī)定，2019《條例》特別強調(diào)兩點：其一，對黨忠誠;其二，干部擔當。第一點前已述及。強調(diào)干部要敢于擔當作為，首次出現(xiàn)在黨校工作目標中。十八大以來，習近平對干部擔當作過多次重要論述。擔當既是由黨的宗旨、性質(zhì)決定的，也是由黨面臨的形勢、任務決定的，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先進性、純潔性和奮斗精神。今天，比任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但仍處于關鍵的重要戰(zhàn)略機遇期，廣大黨員干部特別是領導干部能否敢于擔當、迎難而上、積極作為、開拓創(chuàng)新，事關全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，事關中華民族復興的成敗，事關黨能否始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。而當前存在一些干部“為官不為”，不敢擔當、不愿擔當?shù)膯栴}，實施全面從嚴治黨以后，這種情況越發(fā)多見。解決這些問題，除了需要營造敢于擔當、勇于擔當、為擔當者擔當?shù)闹贫拳h(huán)境外，還需要對干部加強理論和黨性教育，培養(yǎng)擔當品質(zhì)，發(fā)揚斗爭精神，黨校在今后工作過程中對此應加強重視。

四、新時代黨校工作的目標，對培養(yǎng)干部“才”的方面提出了更高的要求。

1995《暫行條例》和2008《條例》對培養(yǎng)干部“才”方面的具體目標規(guī)定為：“具備勝任本職工作所需的基本知識和領導能力?！倍?019《條例》對“才”方面目標的總體要求是“高素質(zhì)專業(yè)化”，并在教育培訓的具體目標中明確，要全面增強工作本領，具備勝任新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的知識和能力。相較于2008《條例》，2019《條例》對培養(yǎng)干部“才”方面的要求更寬、更深、更高。這里的“高素質(zhì)”是指除了首要的政治素質(zhì)外，還包括具備學習能力、研究能力和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)。專業(yè)化是高素質(zhì)基礎上的專業(yè)化，專業(yè)能力和專業(yè)精神是其重要方面。具體在知識、能力方面，已經(jīng)不是僅限于要求勝任本職工作所需的基本知識和領導能力，而是要求全面增強工作本領，適時具備與推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展、解決新問題、應對新挑戰(zhàn)相適應的知識和能力。

五、新時代黨校工作的目標，不僅重視教育培訓干部的過程，而且注重教育培養(yǎng)的效果。

1995《暫行條例》及2008《條例》規(guī)定目標要求，“培養(yǎng)”德才兼?zhèn)涞母刹?，?019《條例》規(guī)定目標要求，“培養(yǎng)造就”忠誠干凈擔當高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍?！芭囵B(yǎng)”，語義為“以適宜的條件促使其發(fā)生、成長”，強調(diào)行為。而“造就”，語義為“培養(yǎng)使有成就”，強調(diào)效果或結果。即，根據(jù)2019《條例》要求，黨校工作不僅要按照法規(guī)規(guī)定謀劃教學布局，突出主課主業(yè)，履行培訓職責，而且要切實貫徹黨校工作的原則，在培訓方式、教學方式、課題選擇、課題質(zhì)量等方面多下功夫，更加重視實際效果，不能只負責“培養(yǎng)”，而不管是否“成就”。

教學是黨校的中心工作。根據(jù)黨校的定位、作用及工作實際分析，黨校工作的主要目標，其實就是黨校教學工作的總目標。2019《條例》對黨校的工作原則、教學布局、教學重點、教學安排、教學方式等方面作了明確規(guī)定，具有很強的指導性和可操作性。全面理解并切實貫徹這些規(guī)定要求，提高教學的質(zhì)量和實效，離不開對目標的深刻理解和準確把握，不能只顧走路而不明方向，這也是寫作本文的目的和意義之所在。

[注釋]

①賀治方.“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部標準的歷史流變與發(fā)展[J].湖湘論壇，2015（5）：58-59.