薛慶香 于英香

（上海大學(xué)圖書情報檔案系 上海 200444）

0 引言

近年突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，其具有突發(fā)性、廣泛性、艱巨性和保密性等特點，當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理過程中面臨著收集意識淡薄、渠道單一、手段落后、內(nèi)容殘缺以及移交工作被動等問題[1]，然而對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的數(shù)字轉(zhuǎn)化、全面收集、完整保存和科學(xué)利用能夠為預(yù)警預(yù)測提供全面信息、為衛(wèi)生政策咨詢決策提供有效依據(jù)、為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件教育提供歷史資料[2]。盡管由于2019年底新冠肺炎疫情的發(fā)生使得公共衛(wèi)生事件檔案得到更多研究者的關(guān)注，學(xué)者開始提出結(jié)合諸如融媒體、后現(xiàn)代檔案學(xué)理論等優(yōu)化公共衛(wèi)生事件檔案開發(fā)、管理、利用的新策略和新體系，但是對于具體技術(shù)在優(yōu)化措施和體系方面的應(yīng)用和探究提及甚少，近年來新興技術(shù)區(qū)塊鏈創(chuàng)新結(jié)合諸如分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算法、智能合約等技術(shù)維護(hù)了檔案信息的真實性、完整性、可用性和可靠性，因此區(qū)塊鏈不僅能夠應(yīng)用于醫(yī)療檔案、高校檔案、人事檔案，其可追溯性、去中心化、安全性等特征，對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案管理也是一次不可多得的機(jī)遇。

1 國內(nèi)外研究綜述

區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用是近兩三年才引起國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的，國外已有檔案學(xué)者在這方面進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，涉及了相關(guān)的理論知識、法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面，并針對區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案管理中的具體應(yīng)用實踐進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，比如，早在2013年Araoz等人就通過Proof of Existence項目實現(xiàn)了電子文件的真實性保護(hù)。不僅如此，2015年，國外的Stampery 公司便提供基于區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)證服務(wù)，用戶可通過該軟件來證明任何文件的存在、完整性和所有權(quán)。[3]2018年，ARCHANGEL項目便設(shè)計了一種電子檔案認(rèn)證長期服務(wù)，使得檔案利用者獲取到的檔案能夠通過區(qū)塊鏈技術(shù)檢驗其來源的真實性與可靠性。[4]相較于國外檔案學(xué)界，國內(nèi)檔案學(xué)界的研究一方面成果較少，另一方面內(nèi)容較淺，目前還基本處于理論探索階段。理論研究主要聚焦于區(qū)塊鏈與檔案學(xué)的契合度、探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)如何維護(hù)電子檔案的四性（真實性、完整性、可用性、可靠性）以及區(qū)塊鏈技術(shù)在維護(hù)檔案（長期）保存方面的優(yōu)勢，比如，吉建功和劉越男等人分別提出了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子檔案長期安全存儲方面的探索以及數(shù)字檔案長期保存的探索及未來發(fā)展，白茹花、王平、付永貴、石進(jìn)等人進(jìn)行了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子檔案信任體系建設(shè)、電子文件可信保護(hù)框架研究、電子檔案信任保障機(jī)制、電子文件真實性保障系統(tǒng)。為推動區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域的落地應(yīng)用，目前也有一些關(guān)于實踐方面的研究，比如，高校學(xué)生檔案區(qū)塊鏈征信管理平臺探究、聯(lián)盟區(qū)塊鏈的檔案信息資源共享模式研究、高校文書區(qū)塊鏈檔案智能管理平臺建設(shè)的構(gòu)想、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的民生檔案跨館利用模式探究等。不僅如此，國內(nèi)近年也有了成功的落地案例，比如，2020年7月，寶葫蘆G6檔案區(qū)塊鏈系列應(yīng)用系統(tǒng)正式發(fā)布，能夠提高檔案系統(tǒng)融合度、加快檔案信息化建設(shè)，上海信聯(lián)信息發(fā)展股份有限公司推出了區(qū)塊鏈技術(shù)平臺“信發(fā)鏈”與一系列“區(qū)塊鏈+檔案”應(yīng)用方案，并在近期多個檔案信息化項目中進(jìn)行了成功實踐，取得了良好的應(yīng)用效果。[5]但是區(qū)塊鏈技術(shù)在我國檔案利用工作應(yīng)用的研究項目與實際應(yīng)用案例仍然很少，很難為區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案利用工作中的實際應(yīng)用和具體操作提供直接相關(guān)的經(jīng)驗。[6]因此對于區(qū)塊鏈究竟能解決檔案管理的哪些問題、能解決到什么程度等還仍然缺乏深入論述。

由于2019年末新冠肺炎疫情的發(fā)生，使得學(xué)界對于公共衛(wèi)生事件檔案的關(guān)注度直線增高，2020年5月份在CNKI中以“公共衛(wèi)生事件+檔案”為主題檢索詞檢索到來自CSSSCI、SCI和核心期刊的文章僅有18篇，然而2020年12月，僅僅六個月的時間，文章數(shù)量攀升至128篇，其中來自CSSSCI、SCI和核心期刊的文章有22篇，5月份之前對于公共衛(wèi)生事件檔案的研究主要是在制度、意識、信息化建設(shè)等方面提出加強(qiáng)收集、編研和利用的建議，公共衛(wèi)生事件檔案還處于逐漸實現(xiàn)數(shù)字化的階段，沒有建立公共衛(wèi)生事件電子檔案信息系統(tǒng)或具體框架和應(yīng)用的研究。然而在近幾個月發(fā)表的文章中大多數(shù)是針對新冠疫情的發(fā)生，提出的建立相關(guān)的疫情檔案收集與管理策略、網(wǎng)絡(luò)信息采集策略以及網(wǎng)絡(luò)信息存檔架構(gòu)等實踐層面的觀點，例如，周文泓、蘇依紋等人歸納有代表性的重大社會事件網(wǎng)絡(luò)信息存檔實踐，結(jié)合新冠疫情的特點，構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)信息存檔架構(gòu)，從而實現(xiàn)事前全過程管控、全過程社會多元主體協(xié)作的基于國家視角的頂層設(shè)計與協(xié)同。[7]衛(wèi)恒也提出針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的判斷滯后性與檔案管理需提前介入的矛盾，需要及時研究突發(fā)事件檔案形成的規(guī)律和特點，科學(xué)決策、化解矛盾，建立應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，充分挖掘檔案價值。[8]任越和唐啟就防疫檔案的價值內(nèi)涵與特殊性，構(gòu)建了橫跨國家機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、媒體組織的疫情檔案四維響應(yīng)體系。[9]李思雨與常金玲提出利用融媒體環(huán)境滿足檔案利用需求、提升檔案部門參與程度、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的相應(yīng)對策。[10]然而現(xiàn)在的研究需要形成更加具體的方案與實踐驗證，以及相關(guān)流程實施所需要的技術(shù)支持研究。

綜上可知，我國有部分學(xué)者關(guān)注特定檔案領(lǐng)域中區(qū)塊鏈的應(yīng)用，如特種設(shè)備技術(shù)檔案、博物館檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案[11]與高校檔案[12]等，但是公共衛(wèi)生檔案管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的研究還處于空缺狀態(tài)，在CNKI中以“公共衛(wèi)生”+“檔案”+“區(qū)塊鏈”為主題詞進(jìn)行檢索，并未檢索到任何有關(guān)的文章。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠幫助管理各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案，為預(yù)警預(yù)測突發(fā)性衛(wèi)生事件提供更加全面的信息、為衛(wèi)生政策咨詢決策提供充足有效依據(jù)并且便于社會各界更加便捷安全地利用相關(guān)檔案開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件教育。區(qū)塊鏈技術(shù)作為創(chuàng)新結(jié)合多方面研究成果基礎(chǔ)上的綜合性技術(shù)系統(tǒng)在解決當(dāng)前公共衛(wèi)生事件檔案管理存在的收集手段落后、內(nèi)容殘缺、滯后性以及材料移交工作被動等問題上具有適用性。

2 概念界定

2.1 區(qū)塊鏈概念及特征

區(qū)塊鏈自2008年由一位自稱“中本聰”的人在其論文中被提出后，受到了金融、物流、公共服務(wù)、保險、公益等領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，學(xué)者對區(qū)塊鏈各執(zhí)己見，至今尚未形成公認(rèn)的定義?？偟膩碚f，區(qū)塊鏈就是按照時間順序形成的去中心化的數(shù)據(jù)塊鏈條，創(chuàng)新結(jié)合各種技術(shù)，如利用非對稱加密技術(shù)和點對點傳輸技術(shù)保證數(shù)據(jù)可追溯、不可篡改，運(yùn)用共識機(jī)制和智能合約技術(shù)保障數(shù)據(jù)真實可信、推動決策執(zhí)行自動化、消除各部門之間的摩擦等。

區(qū)塊鏈實現(xiàn)了去中心化、開放性、安全性和匿名性等特征。去中心化是區(qū)塊鏈最突出的特征，各個節(jié)點共同維護(hù)整個系統(tǒng)，任何數(shù)據(jù)的記錄、存儲與修改都需要區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點的認(rèn)可，因此，不存在一個節(jié)點可以控制整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，任意節(jié)點的損壞或退出也不會影響整個系統(tǒng)的運(yùn)行[13]。開放性是指區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)是開源的，除了交易各方的私有信息被加密外，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)對所有人開放，任何人都可以通過公開的接口查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)和開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，因此整個系統(tǒng)信息高度透明[14]。安全性是指共識機(jī)制可以減少偽冒交易的發(fā)生，只有超過51%的節(jié)點成員達(dá)成共識，數(shù)據(jù)交易才能發(fā)生，有利于保證每份副本信息的一致性，建立適用于不同應(yīng)用場景的交易驗證規(guī)則，從而在效率與安全之間取得平衡[15]。匿名性是指在技術(shù)的作用下，數(shù)據(jù)鏈條上每個參與的節(jié)點信息都不用公開身份，信息可匿名傳遞。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案

突發(fā)衛(wèi)生事件是指發(fā)生急驟的對社會大眾的安全健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大衛(wèi)生安全事件，這個概念一般比較寬泛，包括重大傳染病或疫情、重大食物中毒、集體性原因不明疾病以及其它嚴(yán)重?fù)p害大眾健康的衛(wèi)生事件[16]，如2003年的“非典”病毒、2004年禽流感病毒、2009年甲型H1N1病毒以及2019年末在湖北省武漢市出現(xiàn)并迅速蔓延至全球的新型冠狀病毒。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動過程的原始記錄和一手資料[17]，是指國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個人在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理活動中直接形成的具有查考利用價值的各種文字、圖表、磁性載體、電子文件等各種形式的歷史記錄[18]，具有形成領(lǐng)域多元性、記錄內(nèi)容綜合性、內(nèi)容性質(zhì)專業(yè)性、收集整理機(jī)緣性、保管場所分散性、利用范圍限制性[19]等特點。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)之于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理的適用性

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、廣泛性、艱巨性和保密性等特點，正是由于這些特點，使得對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案進(jìn)行管理時會面臨許多挑戰(zhàn)，比如，檔案部門和其他相關(guān)部門的合作會產(chǎn)生摩擦、檔案移交過程繁瑣耗時、特殊載體檔案收集保存困難、事發(fā)突然缺少借鑒、夸大事實的謠言引發(fā)混亂等。然而區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)對這些問題時能夠展現(xiàn)出其獨有的優(yōu)勢，在諸多方面存在著天然的適用性。

3.1 聯(lián)盟區(qū)塊鏈有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件多維參與主體

造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因比較復(fù)雜，決定了對其預(yù)見的難度，其發(fā)生之突然、速度之快、來勢之猛、蔓延之廣、影響之大，往往超乎想象、難以預(yù)料[1]。例如此次新冠疫情突發(fā)，疫情防控檔案工作面臨著新的組織體系、新的任務(wù)、新的環(huán)境和新的要求，其規(guī)劃設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指示、溝通協(xié)調(diào)、物資準(zhǔn)備以及文件形成后的收集整理、鑒定、歸檔都需從頭開始，前期工作顯得倉促和被動[20]。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理由多個系統(tǒng)、部門、科室和專業(yè)共同配合、通力協(xié)作，需要做到聯(lián)防聯(lián)治和群防群治，然而參與部門各不統(tǒng)屬，難以完整收集匯總，形成一個完整的事件檔案[21]。例如，新型冠狀病毒發(fā)生以來，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鞯男枰鞯匮杆俳M建起眾多疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由宣傳、衛(wèi)健、公安、民政、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、經(jīng)信、市場監(jiān)管、機(jī)場、鐵路、民航、海關(guān)等幾十個單位組成，承擔(dān)著本地區(qū)疫情防控重要專業(yè)職能[22]。因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的管理僅靠檔案部門是不夠的，需要健全責(zé)任機(jī)制、明確部門職責(zé)，以檔案部門為主導(dǎo)，各科室、部門、系統(tǒng)相互配合，多管齊下，全程管理。但是這也就加劇了各部門在檔案移交和收集中產(chǎn)生的摩擦，降低了檔案管理效率，尤其是面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件如果錯失收集相關(guān)文件材料等的最佳時機(jī)，大量珍貴且重要的資料隨時間流逝而遺漏，這會給檔案管理過程造成難以彌補(bǔ)的損失。

檔案部門與參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的多維主體部門可以通過聯(lián)盟區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)變移交方式的途徑應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的收集中。區(qū)塊鏈有三種類型，分別是共有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈，共有鏈范圍廣，世界上任何個體或者團(tuán)體都可以發(fā)送交易；聯(lián)盟鏈由某個群體內(nèi)部指定多個預(yù)選的節(jié)點為記賬人，每個塊的生成由所有的預(yù)選節(jié)點共同決定（預(yù)選節(jié)點參與共識過程），其他接入節(jié)點可以參與交易，但不過問記賬過程（本質(zhì)上還是托管記賬，只是變成分布式記賬，預(yù)選節(jié)點的多少，如何決定每個塊的記賬者成為該區(qū)塊鏈的主要風(fēng)險點），其他任何人可以通過該區(qū)塊鏈開放的API進(jìn)行限定查詢[3]；私有鏈與其他的分布式存儲方案區(qū)別不大，應(yīng)用產(chǎn)品還在探索中，通過聯(lián)盟區(qū)塊鏈這樣的分布式賬本，能夠加深多主體之間的互信度。不僅如此，區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)也能夠減少檔案移交過程中業(yè)務(wù)部門與檔案管理部門之間的摩擦，一旦寫好智能合約代碼，每臺可用于計算的計算機(jī)到合約到期時間都能執(zhí)行合約，從而提高保管效率，無需人員進(jìn)行定期檢查。

3.2 有序數(shù)據(jù)鏈條促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案合理利用

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案類型多元。除了紙質(zhì)材料外，還包括多種特種載體檔案（如新冠疫情現(xiàn)場照片、聲像資料、視頻、網(wǎng)絡(luò)咨詢和有特別意義的徽章、橫幅等的實物）以及疫情報告檢測、病原體檢測、個案調(diào)查、法規(guī)條例、社會團(tuán)體捐贈財物及分配的相關(guān)材料等，當(dāng)前對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案的管理工作重紙質(zhì)檔案、輕特種載體和實物檔案，保存手段陳舊，這會導(dǎo)致許多珍貴的現(xiàn)場照片、音頻和視頻等的損失，這不僅是社會記憶的缺失，更重要的是可能會遺漏具有研究價值的珍貴資料，從而無法為此后預(yù)警預(yù)測提供全面信息、為衛(wèi)生政策咨詢決策提供有效依據(jù)。應(yīng)用聯(lián)盟區(qū)塊鏈能夠更加有效和全面的存儲檔案信息資源，聯(lián)盟區(qū)塊鏈存儲檔案信息資源有兩種形式，除了能夠?qū)n案信息資源直接存在鏈中，還可以只存儲檔案信息資源索引，其本身仍然存儲在本地或者云服務(wù)器中，從而應(yīng)對多種特種載體檔案的存儲。

由于事發(fā)突然，檔案工作少有成功經(jīng)驗的例子可借鑒，文件材料歸檔范圍、保管期限、管理層級、檔案最終移交以及如何利用檔案為中心工作服務(wù)等都有很多新情況、新特點需要探討、研究和不斷完善[12]。許多突發(fā)性事件雖然看似迥乎不同，但其中或許有很多相似的特點和發(fā)生、擴(kuò)散規(guī)律，例如，新冠疫情發(fā)生后，全國各地許多檔案館提供了“非典”防疫專題檔案，供疫情防控有關(guān)部門借鑒參考，因此為了避免不必要的探索、快速制定相應(yīng)緊急預(yù)案，需要對大量歷史檔案資料分析研究，區(qū)塊鏈提供的時間戳技術(shù)可以將各個區(qū)塊在時間上有序的繼續(xù)排列，按照時間順序?qū)n案信息存儲在先后生成的區(qū)塊中，由于區(qū)塊鏈的可追溯性，能夠提供鏈上每一筆數(shù)據(jù)的查找功能，便于縱觀突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的前因后果，研究檔案信息之間存在的關(guān)系，保證每次突發(fā)公共衛(wèi)生事件資料收集、保存齊全完整，加強(qiáng)專業(yè)編研、促進(jìn)公共衛(wèi)生事件檔案合理利用。

3.3 數(shù)據(jù)驗證技術(shù)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案真實保密

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生突然、影響廣泛，各種夸大事實的謠言在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的快速傳播后會引起群眾恐慌、影響社會治安、造成國家財產(chǎn)損失，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范報告與信息發(fā)布，衛(wèi)生行政主管部門要依照條例及時組織力量對報告事項核實、確證。檔案和相關(guān)部門工作人員也要遵守檔案保密制度，履行保密手續(xù)，確保檔案安全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治、應(yīng)對等通常都伴有一定的政治性，例如席卷全國乃至全球的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，面對這場建國以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國制度的優(yōu)越性展現(xiàn)無遺。黨中央快速決策，全國各地迅速成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全民參與配合，共同奔赴抗擊疫情的一線。這些面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件體現(xiàn)的政治制度、制定的相關(guān)法律法規(guī)以及及時成立的臨時工作小組撤銷后移交的檔案都是突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的收集對象，這類政治性較強(qiáng)的檔案，在管理時更加需要注重安全保密。區(qū)塊鏈在保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案不因自然災(zāi)害、軟硬件系統(tǒng)故障、人為因素和其他不可抗力而被破壞方面具有天然的適用性。在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式存儲狀態(tài)下，不會因為一部分或者某個節(jié)點遭受攻擊或者被破壞而造成整個系統(tǒng)的癱瘓，而且區(qū)塊鏈?zhǔn)褂玫墓沧R機(jī)制能夠使得有權(quán)限的節(jié)點共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全，每個節(jié)點都要參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的記錄和存儲，同時又能夠驗證其他節(jié)點信息的正確性和操作過程的可靠性，保證了檔案信息的安全完整，數(shù)字簽名、時間戳等區(qū)塊鏈數(shù)字驗證技術(shù)也能夠保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案在利用過程中的真實保密。

4 區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理中的應(yīng)用場景

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各種特性，給檔案管理帶來了種種挑戰(zhàn)，而區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、開放性、安全性和匿名性等特征能夠優(yōu)化檔案管理的全過程，應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對檔案管理提出的挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠通過轉(zhuǎn)變移交方式、借助節(jié)點監(jiān)督、優(yōu)化存取方式等途徑從而達(dá)到提升管理效率、實現(xiàn)長期保管、便于編研利用等目的，因而區(qū)塊鏈技術(shù)之于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案管理是一次難得的機(jī)遇，下面內(nèi)容根據(jù)區(qū)塊鏈參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理流程具體探討區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中的應(yīng)用。

4.1 區(qū)塊鏈參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理流程

圖1 區(qū)塊鏈參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理流程圖

筆者將突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理流程劃分為三個階段，即突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集、保管以及利用，分別融入?yún)^(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)以解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理過程中面臨的挑戰(zhàn)。首先，由于參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、部門多維，因此可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點，建立不同業(yè)務(wù)部門各自的區(qū)塊鏈，然后再利用跨鏈技術(shù)鏈接，形成一個大型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集庫，業(yè)務(wù)部門可以將電子文件、數(shù)字化的紙質(zhì)文件以及特殊載體文件的索引上傳到不同的區(qū)塊中，避免了業(yè)務(wù)部門向檔案部門移交文件中會產(chǎn)生的摩擦或者因為移交不及時造成的重要文件時效性的喪失，而且不同時間上傳的文件會加蓋時間戳，從而保證文件的唯一性；其次，利用區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化的特點，通過節(jié)點間的共識機(jī)制對接收的檔案進(jìn)行鑒定、四性檢查等檔案保管階段的管理。最后，利用非對稱加密技術(shù)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案利用過程中的用戶提供不同等級的權(quán)限，實現(xiàn)用戶對于檔案的檢索、調(diào)閱、歸還以及續(xù)期等的安全合理利用。以下是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理的具體場景。

4.2 聯(lián)盟鏈轉(zhuǎn)變移交方式，提高區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案收集中的應(yīng)用

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案收集一直是處于收集意識淡薄、渠道單一、手段落后、內(nèi)容殘缺以及移交工作被動的狀態(tài)，2019年末新冠疫情的發(fā)生才使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案被廣泛關(guān)注，對于檔案收集的研究也豐富了起來，主要是提出了“提供技術(shù)支持、發(fā)布收集指南、線上線下指導(dǎo)、開展征集等方式和途徑，將以疫情防控救治有關(guān)的各類文件材料（各單位歸檔范圍以外的）收集起來”[23]的宏觀收集策略，提出保障應(yīng)收盡收的“主動收集、跟蹤收集、合作收集”[24]策略以及針對網(wǎng)絡(luò)檔案資源的網(wǎng)頁采集策略等，但是目前多為探索性研究，仍然缺少實操性的策略制定，按照傳統(tǒng)的采集方法和歸檔思維是無法對數(shù)量巨大、類型復(fù)雜的突發(fā)事件檔案進(jìn)行全面收集和歸檔的，因此將高效率和強(qiáng)安全性的聯(lián)盟區(qū)塊鏈融入突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理過程中，可以根據(jù)突發(fā)事件的類型，指定相關(guān)部門、科室、系統(tǒng)作為“記賬人”，有權(quán)力的主體都可以往區(qū)塊鏈上上傳檔案數(shù)據(jù)，使得原本檔案部門被動收集檔案轉(zhuǎn)變?yōu)橛小坝涃~權(quán)利”的相關(guān)機(jī)構(gòu)主動移交突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理中收集階段的效率。

能夠應(yīng)用聯(lián)盟區(qū)塊鏈更加有效和全面的存儲檔案信息資源，聯(lián)盟區(qū)塊鏈存儲檔案信息資源有兩種形式，除了能夠?qū)n案信息資源直接存在鏈中，還可以只存儲檔案信息資源索引，其本身仍然存儲在本地或者云服務(wù)器中。這就可以解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中形成的特種載體檔案和實物檔案的存儲難問題，各種紙質(zhì)檔案數(shù)字化后直接存儲在聯(lián)盟區(qū)塊鏈中，現(xiàn)場照片、音像資料等可以提取相應(yīng)元數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，而實物檔案建立索引存儲在鏈中，不必再將實物一一移交，不僅提高了移交效率而且減少了移交部門之間可能產(chǎn)生的摩擦，打破部門壁壘，實現(xiàn)檔案資源互聯(lián)互通。

4.3 借助節(jié)點監(jiān)管，提升區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案鑒定中的應(yīng)用

在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子文件管理平臺中，由于共識機(jī)制的存在，區(qū)塊鏈上的任意電子文件的內(nèi)容及其傳遞過程，都得到了整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中其他節(jié)點的確認(rèn)，每個節(jié)點既是參與者，又是監(jiān)管者[2]。因此區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用于鑒定突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案真?zhèn)?，區(qū)塊鏈的共識機(jī)制能夠發(fā)揮集體的智慧，在基本共識協(xié)議規(guī)定的有權(quán)限的關(guān)鍵節(jié)點全部認(rèn)可后該檔案才能寫入?yún)^(qū)塊鏈中。此外區(qū)塊鏈作為一條數(shù)據(jù)塊鏈條具有可追溯性，每一份存儲在鏈中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案都可以追根溯源，從上傳完成到審核通過再到用戶利用等全過程都有全面細(xì)致的記錄，防止對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件不實或惡意扭曲的檔案存入，降低對于具有數(shù)量多、類型多、載體多等特性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的鑒定難度，及時控制和消除不實言論造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。不僅如此，利用區(qū)塊鏈節(jié)點的監(jiān)督功能，能夠在保證檔案數(shù)據(jù)的真實性的前提下，收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案時，對象更加全面、真實、多維，將主導(dǎo)權(quán)讓位給公眾以及非官方組織，從而完善突發(fā)事件專題檔案資源庫的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)突發(fā)事件檔案收集重黨政機(jī)關(guān)檔案、輕社會民眾檔案的缺陷，從多個側(cè)面共同組成一個立體、多元的全局視野。[25]

4.4 提供探索依據(jù)，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案保管中的應(yīng)用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要早預(yù)防、早防治，然而制定措施以及實施監(jiān)督檢測的過程都需要掌握對比之前的數(shù)據(jù)，在開展預(yù)防預(yù)測的科學(xué)研究時，更需要較長年度的相關(guān)數(shù)據(jù)做依據(jù)，但由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及機(jī)構(gòu)、部門、科室等繁多復(fù)雜，對于需要移交檔案的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同，銷毀鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)不同，銷毀審批時長不確定，這可能會遺漏對某方面研究至關(guān)重要的信息。區(qū)塊鏈技術(shù)則能夠永久存儲通過審核的完整突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案，提供探索依據(jù)，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案保管中的應(yīng)用，整合時間戳、智能合約等技術(shù)實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)長期保存，結(jié)構(gòu)長期可解讀，內(nèi)容長期可驗證，產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)都能由服務(wù)器加蓋時間標(biāo)記，給數(shù)據(jù)塊的哈希值加上時間戳，保證檔案信息不可篡改，證明此份電子數(shù)據(jù)產(chǎn)生時間沒有修改；一旦寫好智能合約代碼，每臺可用于計算的計算機(jī)到合約到期時間都能執(zhí)行合約，從而提高保管效率，無需人員進(jìn)行定期檢查。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用能夠保證存儲數(shù)據(jù)的真實性、完整性，進(jìn)而有利于對比相似公共衛(wèi)生事件的相同之處，充分全面借鑒以往防范的成功經(jīng)驗，對癥下藥、優(yōu)化部署，為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測、防治、咨詢決策和及時應(yīng)對提供探索依據(jù)、積累經(jīng)驗，為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件公眾教育提供更加全方面的內(nèi)容、提高大眾的科學(xué)防范意識。

4.5 加密算法優(yōu)化存取方式，保證區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案安全中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈在保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案不因自然災(zāi)害、軟硬件系統(tǒng)故障、人為因素和其他不可抗力而被破壞方面具有適用性。在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化分布式存儲狀態(tài)下，不會因為一部分或者某個節(jié)點遭受攻擊或者被破壞而造成整個系統(tǒng)的癱瘓，而且區(qū)塊鏈?zhǔn)褂玫墓沧R機(jī)制能夠使得有權(quán)限的節(jié)點共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全，每個節(jié)點都要參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的記錄和存儲，同時又能夠驗證其他節(jié)點信息的正確性和操作過程的可靠性，保證了檔案信息的安全完整。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案在歸檔存儲后會再經(jīng)歷用戶查詢利用和提取鑒定等過程，在檔案被提取和傳輸時會存在一定的風(fēng)險，區(qū)塊鏈技術(shù)利用加密算法對鏈上數(shù)據(jù)進(jìn)行公鑰加密后傳輸，有權(quán)限的用戶使用私鑰解密，可以有效避免重要信息的泄露、非法訪問和惡意篡改的現(xiàn)象發(fā)生，只要產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊都會被加蓋時間戳，從而保證信息不可篡改，所有需要證明的文件都有數(shù)字簽名，從而保證文件真實性，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于保障檔案安全中，保障了突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的安全可信，引導(dǎo)公眾提高警惕、加強(qiáng)意識，不信謠、不傳謠。

4.6 加強(qiáng)檔案編研，深化區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案利用中的應(yīng)用

檔案是歷史的真實記錄，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案能夠為之后的研究提供科學(xué)依據(jù)、是開展公共衛(wèi)生教育的重要資源，因而檔案利用率也會越來越高，在每次調(diào)卷利用中會受到不同程度的損耗[26]。區(qū)塊鏈利用非對稱加密技術(shù)，通過公鑰加密、私鑰解密從而方便地提取、利用相關(guān)檔案，首先由授權(quán)節(jié)點中的內(nèi)部用戶或者外部用戶提出利用請求，之后執(zhí)行規(guī)定各方權(quán)限的智能合約并發(fā)送檔案信息，最終實現(xiàn)用戶讀取。如2015年，愛沙尼亞政府實行了基于區(qū)塊鏈的E-居民（e-Residents）項目，為公民提供結(jié)婚證明、出生證明、商務(wù)合同和其他服務(wù)，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)存儲于全世界數(shù)以萬計的計算機(jī)中，具有公開公證的可復(fù)制性與不可更改性[27]。并且在2018年，伊朗信息通信技術(shù)部與國家圖書館簽署協(xié)議，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)將大量圖書館的檔案數(shù)字化，并創(chuàng)建開放數(shù)據(jù)平臺，使公眾可以在網(wǎng)上閱覽圖書館的歷史手稿和報紙等。由此可見，國外研究者已經(jīng)不同程度地將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在數(shù)據(jù)的存儲與利用上，這將是國內(nèi)公共檔案領(lǐng)域利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決案卷破損等問題的“苦口良藥”。

分類整理是做好鑒定、保管的基礎(chǔ)，是提供利用的先決條件，是實現(xiàn)管理的重要環(huán)節(jié)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案涉及內(nèi)容廣泛、類型繁雜，僅依靠傳統(tǒng)手工加工處理檔案信息的方法，工作效率低下，勞動強(qiáng)度大，專業(yè)檔案人員無法抽身進(jìn)行創(chuàng)造性研究?？梢愿鶕?jù)不同的職能將參與處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的部門、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)等分成不同的聯(lián)盟鏈，一定程度上實現(xiàn)了對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的前端控制，不同的區(qū)塊鏈可以利用跨鏈技術(shù)連接，形成一個大型的可互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理網(wǎng)絡(luò)，從檔案管理的收集階段就做好分類工作，有利于編研工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性開展，為業(yè)務(wù)人員執(zhí)行職權(quán)提供便捷有效的服務(wù)，促進(jìn)檔案部門從提供材料的輔助型性角色向主動提供決策的主導(dǎo)型角色轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是國家的財富，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段能夠成為檔案工作者手中的一把利刃，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理應(yīng)突破“只支持接收和保管反映社會某一個層面的大量文件”的傳統(tǒng)思維，“從典范檔案中走出”。[28]走出舊觀念、舊模式，接受新思想、作出新改變，這些都需要技術(shù)的作為支撐的前提，然而一項新興的技術(shù)進(jìn)入某個領(lǐng)域到廣泛應(yīng)用需要一定的時間和大膽的嘗試，在面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給檔案部門進(jìn)行檔案管理存在諸多挑戰(zhàn)的同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠為其提供一個優(yōu)化檔案管理過程的巨大機(jī)遇，區(qū)塊鏈整合各種技術(shù)，對于應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理具有適用性，能夠融入突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理的各個流程，應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理的不同場景，解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件對檔案管理提出的挑戰(zhàn)，希望能夠從而切實為科學(xué)研究提供更加全面、真實、可靠的歷史資料，提升檔案管理效率，推動我國檔案事業(yè)全面發(fā)展，為今后發(fā)生類似事件提供應(yīng)對處理的經(jīng)驗和依據(jù)。