何江明

習(xí)主席深刻指出，能打仗、打勝仗，首先要看領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是指揮作戰(zhàn)的中堅(jiān)骨干、決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵，戰(zhàn)時(shí)能否考準(zhǔn)識(shí)準(zhǔn)，對(duì)于支撐打贏具有重大現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，在新的戰(zhàn)爭形態(tài)和指揮體制下考核指揮員，必須把握規(guī)律、應(yīng)時(shí)而變，開闊思路、創(chuàng)新方法，力求戰(zhàn)時(shí)考核更加精準(zhǔn)、快捷、高效。

一、最首要的是認(rèn)清現(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)指揮員的能力需求

作戰(zhàn)屬性特征對(duì)指揮員的特殊要求，是考核工作的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐落點(diǎn)。從政治屬性看，我們面臨的戰(zhàn)爭必然不僅是軍事仗，更是政治仗。要求各級(jí)指揮員必須堅(jiān)定信仰信念、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，令行景從、絕對(duì)忠誠；善于從政治上戰(zhàn)略上全局上認(rèn)識(shí)分析問題，準(zhǔn)確貫徹上級(jí)作戰(zhàn)意圖，精準(zhǔn)作戰(zhàn)、控制戰(zhàn)局；知曉主要對(duì)手和潛在對(duì)手的軍事戰(zhàn)略、文化傳統(tǒng)等，掌握戰(zhàn)爭法、國際法、反分裂國家法等法理依據(jù)，籌劃組織作戰(zhàn)行動(dòng)始終站在道義的制高點(diǎn)。從作戰(zhàn)樣式看，世界軍事領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略特種戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、無人機(jī)蜂群戰(zhàn)術(shù)、超限戰(zhàn)、混合戰(zhàn)等新作戰(zhàn)理念不斷創(chuàng)新發(fā)展，敵我雙方作戰(zhàn)樣式也隨之發(fā)展演變。要求各級(jí)指揮員必須緊跟世界軍事理論發(fā)展，具有與未來作戰(zhàn)樣式相匹配的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)役指導(dǎo)、謀略水平，熟知主要作戰(zhàn)對(duì)手的最新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，能夠積極創(chuàng)新戰(zhàn)法。熟練運(yùn)用戰(zhàn)法。從武器裝備看，主要對(duì)手武器裝備仍然處于世界領(lǐng)先水平，核動(dòng)力航母、核潛艇、宙斯盾艦、先進(jìn)四代戰(zhàn)機(jī)、高超聲速巡航導(dǎo)彈等裝備戰(zhàn)力強(qiáng)勁，新質(zhì)力量不斷涌現(xiàn)，我軍武器裝備也在加速更新?lián)Q代，一旦開戰(zhàn)，必然是各種高精尖裝備的系統(tǒng)對(duì)抗。要求各級(jí)指揮員必須具有很高的科技素養(yǎng)、專業(yè)能力、知識(shí)儲(chǔ)備，能夠熟知敵我雙方主戰(zhàn)飛機(jī)、艦船、導(dǎo)彈等武器裝備的性能特點(diǎn)及優(yōu)劣對(duì)比，知己知彼，揚(yáng)長避短，熟練運(yùn)用現(xiàn)有武器裝備塑造戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)是多維空間的全方位對(duì)抗，從陸地到海上，從深海到太空，從現(xiàn)實(shí)空間到虛擬空間，戰(zhàn)場(chǎng)布局犬牙交錯(cuò)。我面臨多種作戰(zhàn)手段立體襲擊威脅，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境險(xiǎn)惡。要求各級(jí)指揮員必須熟悉陸、海、空、天、電、網(wǎng)等多維空間作戰(zhàn)場(chǎng)景，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)、危機(jī)處理能力，善于應(yīng)對(duì)處置復(fù)雜環(huán)境下緊急突發(fā)情況。

二、最關(guān)鍵的是把準(zhǔn)聯(lián)合體制下考核的基本特征

戰(zhàn)時(shí)各級(jí)指揮員處在作戰(zhàn)指揮鏈路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是理解戰(zhàn)略意圖、指揮調(diào)度兵力、完成作戰(zhàn)任務(wù)的關(guān)鍵性因素。新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制下，指揮員考核既有平時(shí)考核的基本特點(diǎn)，又有戰(zhàn)時(shí)考核的鮮明特征。一是考核主導(dǎo)由建設(shè)鏈向指揮鏈轉(zhuǎn)換。平時(shí)，干部考核任用職能主要在建設(shè)鏈上，由軍種對(duì)指揮員進(jìn)行全面考核和職務(wù)任免，戰(zhàn)區(qū)主要考核指揮員打仗能力，行使建議權(quán)。戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)對(duì)本方向一切工作包括人事負(fù)全責(zé)，將基于作戰(zhàn)需求，從指揮鏈上主導(dǎo)指揮員考核任免。這種主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)換，有利于聚能增效、聯(lián)合制勝，是聯(lián)合作戰(zhàn)新體制特有優(yōu)勢(shì)。二是考核內(nèi)容由全面性向靶向性聚焦。平時(shí)以崗擇人，注重綜合素質(zhì)、注重“戰(zhàn)”的本領(lǐng)、注重“建”的能力，考核干部是德、能、勤、績、廉、體的全面衡量。戰(zhàn)時(shí)，一切圍繞作戰(zhàn)、一切為了作戰(zhàn)，考核指揮員的靶標(biāo)就是統(tǒng)兵打仗本領(lǐng)，重點(diǎn)掌握決心意志、謀略水平、指揮才能、戰(zhàn)斗作風(fēng)等方面素養(yǎng)，把真正“懂打仗、能打仗”的考出來，用在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵崗位，放心托底。三是考核范圍由隸屬型向配屬型拓展。平時(shí)，主要由軍種按隸屬關(guān)系、按考核權(quán)限考核掌握干部。戰(zhàn)時(shí)，大批區(qū)外部隊(duì)將加強(qiáng)配屬到戰(zhàn)區(qū)，本區(qū)的部隊(duì)也將打破原有隸屬關(guān)系，對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)指揮員的考核，將按照新的配屬和指揮關(guān)系組織實(shí)施。一個(gè)基本特點(diǎn)就是來源廣、數(shù)量大、類型多，給考核工作提出了很高要求。四是考核方式由重規(guī)范向講時(shí)效轉(zhuǎn)變。平時(shí)考核時(shí)間好安排，都是一步一動(dòng)按程序來，必須把規(guī)定動(dòng)作踩實(shí)，以求結(jié)果更加精準(zhǔn)精細(xì)。戰(zhàn)時(shí)，時(shí)間就是勝利，考核應(yīng)當(dāng)打破固化的考核模式，與作戰(zhàn)進(jìn)程同步合拍，減少環(huán)節(jié)、簡化操作，體現(xiàn)簡捷、快速、靈活、高效的特點(diǎn)。比如，下放考核權(quán)限、實(shí)施就近考核等，主要依據(jù)戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)、戰(zhàn)功大小、戰(zhàn)斗精神等情況，綜合形成對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)論。

三、最根本的是立起戰(zhàn)時(shí)考核指揮員的指導(dǎo)原則

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“用人得當(dāng)，首先要知人”。無論戰(zhàn)爭形態(tài)如何演變、戰(zhàn)爭對(duì)抗如何激烈，對(duì)指揮員知人善任都是基本前提，古今中外概莫能外。在瞬息萬變的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，要考準(zhǔn)考實(shí)考像指揮員，應(yīng)把握好以下指導(dǎo)原則：一是黨管干部、組織選人原則。這是我們黨選人用人的基本原則，既是特殊的政治優(yōu)勢(shì)，又是特殊的制勝優(yōu)勢(shì)。越是打仗越要強(qiáng)化黨委在干部選拔中的把關(guān)定向作用，戰(zhàn)時(shí)指揮員考核必須堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，確保考核工作始終由黨領(lǐng)導(dǎo)、為黨而考、對(duì)黨負(fù)責(zé)。二是突出戰(zhàn)績、勝戰(zhàn)為先原則。戰(zhàn)時(shí)指揮員考核的根本目的，就是了解指揮員在作戰(zhàn)中的表現(xiàn)，把能打仗的考出來、用起來?？v觀中外戰(zhàn)爭史，百戰(zhàn)生百將、特點(diǎn)各不同，但共同點(diǎn)都是能打勝仗。很多著名戰(zhàn)將往往棱角分明、個(gè)性鮮明，比如“李云龍式”的指揮員，盡管平時(shí)不注意小節(jié)，但打起仗來足智多謀、英勇頑強(qiáng)。戰(zhàn)時(shí)考核不能求全責(zé)備，對(duì)能打仗的干部，只要沒有原則性缺陷，就要大膽起用、委以重任。三是平戰(zhàn)銜接、結(jié)果共享原則。平時(shí)考核應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)需要，健全完善軍種、戰(zhàn)區(qū)之間的情況通報(bào)機(jī)制。作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段，考核情況應(yīng)當(dāng)互通共享，保持對(duì)指揮員評(píng)價(jià)的全面性、一致性，及時(shí)修訂指揮員代理人方案，適當(dāng)充實(shí)代理人數(shù)量；作戰(zhàn)實(shí)施階段，軍種考核指揮員的所有信息應(yīng)及時(shí)由建設(shè)鏈轉(zhuǎn)移到指揮鏈，毫無保留、原封不動(dòng)地向戰(zhàn)區(qū)和盤托出，便于戰(zhàn)區(qū)一貫地、歷史地掌握干部。同時(shí)，戰(zhàn)時(shí)考核也不能完全局限于平時(shí)，需要在作戰(zhàn)進(jìn)程中根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證和修正。四是分級(jí)負(fù)責(zé)、近距考察原則。打起仗來，誰能打誰不能打，身邊的人最清楚，直接領(lǐng)導(dǎo)最有發(fā)言權(quán)，而且戰(zhàn)時(shí)指揮員考核量很大，要發(fā)揮好上一級(jí)在戰(zhàn)斗中考核識(shí)別指揮員的作用，一級(jí)考一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一般不專門派考核組。對(duì)一些關(guān)鍵崗位和執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)的指揮干部，必要時(shí)也可專門派出考核組，深入火線進(jìn)行近距離考核。五是簡化程序、快捷高效原則。戰(zhàn)時(shí)考核時(shí)效性、準(zhǔn)確性要求高，不能像平時(shí)一樣按部就班、面面俱到，應(yīng)突出“快”“準(zhǔn)”“活”，必要時(shí)下放權(quán)限、委托考核。執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)情況緊急時(shí)，對(duì)參戰(zhàn)指揮員的考核評(píng)價(jià)，可由有任免權(quán)限單位的黨委正副書記合議決定、臨機(jī)決斷，事后向黨委報(bào)告并接受檢查。

四、最現(xiàn)實(shí)的是完善戰(zhàn)時(shí)考核指揮員的運(yùn)行機(jī)制

戰(zhàn)時(shí)考核機(jī)制運(yùn)行，必須立足作戰(zhàn)指揮關(guān)系這個(gè)根本，牢牢把握考核權(quán)責(zé)、考核鏈路、考核手段三大要素，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度規(guī)范，確?？己斯ぷ魍七M(jìn)有力、運(yùn)行高效。一是清晰界定考核權(quán)責(zé)。戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種、作戰(zhàn)集群按照指揮和隸屬關(guān)系合理設(shè)置權(quán)責(zé)，分層級(jí)組織實(shí)施，避免“一竿子插到底”。涉及考核權(quán)限交叉的，以上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)考核為準(zhǔn)，防止多頭重復(fù)考核。探索建立以戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種機(jī)關(guān)干部部門以及全區(qū)部隊(duì)各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M成的考核專家?guī)欤己巳藛T采取平時(shí)預(yù)編、戰(zhàn)時(shí)召集模式，從專家?guī)祀S機(jī)遴選，戰(zhàn)時(shí)進(jìn)入指揮所預(yù)設(shè)席位，直接向考核機(jī)構(gòu)和指揮員負(fù)責(zé)。二是緊密銜接考核鏈路。戰(zhàn)時(shí)考核必須深度嵌入指揮鏈、組織鏈，與作戰(zhàn)任務(wù)同步部署、同步展開，由各級(jí)黨委、政治工作機(jī)關(guān)和其他參戰(zhàn)指揮員、政治干部共同組織實(shí)施，確?？己巳采w、零延時(shí)、不失真。黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位考核工作，全面掌握情況，審定考核結(jié)果。政治工作機(jī)關(guān)根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，制定考核計(jì)劃，具體組織實(shí)施。各級(jí)指揮員、參戰(zhàn)政治干部位于一線戰(zhàn)位，負(fù)有在戰(zhàn)斗中考核識(shí)別所屬指揮員的重要職責(zé)，按照知情度關(guān)聯(lián)度，實(shí)時(shí)收集情況，提供一手資料。三是注重用好信息手段。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為考核數(shù)據(jù)的采集、傳輸、留存、共享、處理提供了現(xiàn)實(shí)可能，必須緊跟技術(shù)發(fā)展、用好技術(shù)手段，廣泛收集大量富有佐證力的信息數(shù)據(jù)，輔助支撐考核決策。開發(fā)指揮員考核信息系統(tǒng)，接入戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)，充分利用作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、通話錄音、導(dǎo)航定位等手段，大量記錄收集指揮員在作戰(zhàn)指揮中的典型言論、行為方式、身心狀態(tài)、決策痕跡以及組織和他人評(píng)價(jià)，重在平時(shí)采集數(shù)據(jù)，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)考核需要隨調(diào)隨用。拓展數(shù)據(jù)服務(wù)功能，基于人工智能、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，推進(jìn)考核數(shù)據(jù)篩選、分析、推斷的高度自動(dòng)化智能化?？己私M根據(jù)考核內(nèi)容，從海量的、不完全的、模糊的、隨機(jī)的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，甄別提取關(guān)聯(lián)緊密的有用信息，直觀了解考核對(duì)象，綜合進(jìn)行分析評(píng)定，為戰(zhàn)時(shí)考核和職務(wù)任免提供有力數(shù)據(jù)支撐。