唐嵐

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間? 網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)? 網(wǎng)絡(luò)安全? 網(wǎng)絡(luò)安全威脅

【中圖分類號(hào)】E16/TP393.08? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.10.010

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面滲透至社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，人類對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴達(dá)到前所未有的程度。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既成為國家主要功能運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和社會(huì)治理等方面所依托的底層、基礎(chǔ)性技術(shù)，基于這些技術(shù)產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)更成為各國實(shí)現(xiàn)發(fā)展與維護(hù)安全日趨倚重的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，以美國為首的西方國家逐漸將網(wǎng)絡(luò)空間作為作戰(zhàn)域，將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武裝與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力作為提升國家軍事實(shí)力的一大支柱。網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)且日漸成為決定一國能否占據(jù)戰(zhàn)略先機(jī)和優(yōu)勢的主要手段之一，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭與和平、軍民、攻防等邊界正被打破，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定與國家網(wǎng)絡(luò)安全的任務(wù)更為艱巨。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)新特點(diǎn)

一直以來，國際上有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的討論十分激烈，大多聚焦于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻等。然而，目前的事實(shí)表明，達(dá)到戰(zhàn)爭程度且以公開宣戰(zhàn)方式展開的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭迄今為止并未出現(xiàn)。其主要原因在于，一些國家對(duì)是否將網(wǎng)絡(luò)攻擊定性為戰(zhàn)爭相對(duì)慎重，擔(dān)心“反應(yīng)過激”而不可收拾。然而，與此同時(shí)，由軍事或情報(bào)部門開展的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)卻呈增多之勢，這些行動(dòng)雖未達(dá)到公開戰(zhàn)爭或武裝沖突的程度，卻越來越成為某些國家攫取戰(zhàn)略優(yōu)勢，爭得戰(zhàn)略主動(dòng)的主要手段。總體看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

其一，網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)力加速提升的依托。美國網(wǎng)絡(luò)司令部就認(rèn)為，“要在物理領(lǐng)域取得優(yōu)勢，很大程度上取決于網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢”[1]。自2010年成立以來，美國網(wǎng)絡(luò)司令部的人員、機(jī)構(gòu)與職責(zé)不斷充實(shí)，地位明顯提升。2018年5月美國網(wǎng)絡(luò)司令部正式從戰(zhàn)略司令部獨(dú)立出來升級(jí)為第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，同時(shí)宣稱的由133支小隊(duì)組成的“網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)”（Cyber Mission Force）[2]已全面具備指揮、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的能力。美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令保羅·中曾根（Paul Nakasone）在回顧該部10年歷程時(shí)坦言，“成功打造了一支訓(xùn)練有素的力量，建立了保護(hù)國家和獲權(quán)從事攻擊行動(dòng)的團(tuán)隊(duì)”[3]。2019年8月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署第13號(hào)總統(tǒng)國家安全備忘錄，授權(quán)網(wǎng)絡(luò)司令部司令無需經(jīng)過總統(tǒng)同意即可開展攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。美國2019和2021財(cái)年的《國防授權(quán)法案》均為美軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)提供了更大的自由裁量權(quán)，包括降低網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的批準(zhǔn)門檻、將此類行動(dòng)等同于常規(guī)作戰(zhàn)行為、放寬網(wǎng)絡(luò)司令部采購權(quán)等。

2018年以來，美國防部先后出臺(tái)了《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略概要》《國防部云戰(zhàn)略》《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，意欲搶占軍事技術(shù)制高點(diǎn)，“以機(jī)器的速度和大規(guī)模數(shù)據(jù)分析來實(shí)施行動(dòng)”，全面提升作戰(zhàn)效能。例如，《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出將美國防部打造為一個(gè)“以數(shù)據(jù)為中心的機(jī)構(gòu)”，通過快速使用數(shù)據(jù)獲取作戰(zhàn)優(yōu)勢，助力美軍作戰(zhàn)能力尤其是全域作戰(zhàn)能力的整體提升，進(jìn)而提高作戰(zhàn)效率。美國防部首席信息官達(dá)納·迪西（Dana Deasy）認(rèn)為，“數(shù)據(jù)是數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略的‘彈藥，是奪取未來戰(zhàn)爭勝利的重要決定力量”[4]?！稊?shù)據(jù)戰(zhàn)略》將“利用數(shù)據(jù)推動(dòng)聯(lián)合全域作戰(zhàn)”作為重中之重，并給出數(shù)據(jù)服務(wù)全域作戰(zhàn)的明確舉措?！秶啦繑?shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》則旨在克服網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)面臨的“全連通”困境，通過推動(dòng)國防部國防信息系統(tǒng)網(wǎng)（Defense Information System Network，簡稱DISN）現(xiàn)代化，充分融入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)性、物聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)知計(jì)算等新領(lǐng)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)中的任何節(jié)點(diǎn)都擁有近乎無限的帶寬/數(shù)據(jù)速率和處理能力;網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)中的任何節(jié)點(diǎn)都有權(quán)限共享網(wǎng)絡(luò)中的任何信息;網(wǎng)絡(luò)中任何節(jié)點(diǎn)間的信息與指令傳輸都以網(wǎng)狀連通?？梢哉f，美軍積極順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，不斷更新作戰(zhàn)理念，塑造全新作戰(zhàn)方式，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的全面統(tǒng)一，為全域作戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)“建立網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢以加強(qiáng)所有領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動(dòng)”，將網(wǎng)絡(luò)空間能力與部隊(duì)整合到所有領(lǐng)域的計(jì)劃和作戰(zhàn)中。[5]

英澳法德日等國也緊隨美國之后，全面提升利用數(shù)據(jù)和信息的能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)軍事力量。2020年6月，澳大利亞政府發(fā)布《2020年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，并在其中提出未來10年將增投13.5億澳元用于提升網(wǎng)絡(luò)情報(bào)處理與攻擊能力，國防部下屬的信號(hào)局（Australian Signals Directorate，簡稱ASD）為此將招募500名網(wǎng)絡(luò)間諜并通過研發(fā)“主動(dòng)遏制”技術(shù)參與國家網(wǎng)絡(luò)防御。[6]隨后，澳國防部發(fā)布《2020年國防戰(zhàn)略更新》和《2020年部隊(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》，計(jì)劃未來10年投入2700億澳元用以研發(fā)與升級(jí)作戰(zhàn)能力，其中的150億用于提升網(wǎng)絡(luò)和信息戰(zhàn)能力，即能夠利用和攻擊敵人的信息網(wǎng)絡(luò)，并能根據(jù)軍事目的對(duì)敵人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。同年11月，英國宣布組建國家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)（National Cyber Force，簡稱NCF），成員涵蓋政府通信總部（Government Communications Head Quarters，簡稱GCHQ）、軍方、英國秘密情報(bào)局（Military Intelligence 6，簡稱MI6）及國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等負(fù)責(zé)情報(bào)、安全和作戰(zhàn)部門的人員。GCHQ負(fù)責(zé)人杰米里·弗萊明（Jeremy Fleming）稱，國家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)整合了英國的情報(bào)與國防能力，推動(dòng)英國實(shí)現(xiàn)打擊網(wǎng)絡(luò)空間敵人、保護(hù)國家能力的轉(zhuǎn)型。英國防大臣本·華萊士（Ben Wallace）稱，此舉將賦予英國一流的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力，與100年前成立空軍一樣具有里程碑意義。[7]據(jù)稱，該部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為2.5億英鎊，人員計(jì)劃將從目前2000人在10年里增至3000人。2021年3月14日，英國首相約翰遜發(fā)表聲明稱，“網(wǎng)絡(luò)力量正在顛覆我們的生活和作戰(zhàn)方式，就像100年前的空中力量那樣”[8]，英國需要大力提升對(duì)海外敵人發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，國家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)將在英格蘭北部建立一個(gè)永久基地。在英國政府發(fā)布的題為《競爭時(shí)代中的全球英國》的報(bào)告中，大多數(shù)預(yù)算分配給了國家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，以使其能提供“在以及通過網(wǎng)絡(luò)空間欺騙、降級(jí)、拒絕、破壞或摧毀目標(biāo)”的能力。

其二，借助智能化催生新作戰(zhàn)模式。20世紀(jì)90年代以來，美軍陸續(xù)提出網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、空海一體戰(zhàn)、多域戰(zhàn)、算法戰(zhàn)以及決策中心戰(zhàn)等概念，并根據(jù)技術(shù)變革不斷革新作戰(zhàn)方式，調(diào)整能力構(gòu)建。在美軍看來，當(dāng)今對(duì)抗是多領(lǐng)域的混合作戰(zhàn)，涉及網(wǎng)絡(luò)空間、太空及電磁頻譜、信息環(huán)境和認(rèn)知領(lǐng)域等，是通過計(jì)算機(jī)協(xié)調(diào)的，跨越陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)空間，結(jié)合太空、網(wǎng)絡(luò)、威懾、運(yùn)輸、電磁頻譜作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御等與對(duì)手展開的全面競爭。為此，美國開始構(gòu)建“聯(lián)合全域指揮與控制”（Joint All Domain Command and Control，簡稱JADC2）戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)，以傳感器為“節(jié)點(diǎn)”，以網(wǎng)絡(luò)為“筋脈”，以數(shù)據(jù)為“彈藥”，貫通不同作戰(zhàn)域，打破不同軍種界限，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有領(lǐng)域能力的無縫集成、有效指揮控制和快速智能決策，以掌控戰(zhàn)場態(tài)勢。JADC2不但能更快、更全面地獲取戰(zhàn)場信息，還可入侵?jǐn)耻娭笓]控制系統(tǒng)，偵聽其決策過程，及時(shí)作出針對(duì)性戰(zhàn)斗部署。此外，運(yùn)用各兵種同時(shí)打擊敵軍不同目標(biāo)，使其疲于奔命而無法集中力量作出有效應(yīng)對(duì)。

2020年9月，美陸軍進(jìn)行的“融合2020”演習(xí)初步呈現(xiàn)了全新的作戰(zhàn)理念和方式。該演習(xí)試圖把接收、存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)的工具與對(duì)敵人施加影響的手段結(jié)合起來，將所有環(huán)境下的各軍種整合到一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)中，互相交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一人所見即全體所見”，來自戰(zhàn)場的所有傳感器的數(shù)據(jù)都將輸入存儲(chǔ)器，用特殊算法進(jìn)行處理、識(shí)別和分類，機(jī)器會(huì)選擇最佳的殺傷工具、彈藥類型，并向操作員提供數(shù)據(jù)。操作員確認(rèn)后，最初計(jì)算出來的發(fā)射數(shù)據(jù)被傳遞給殺傷工具。演習(xí)中陸軍通過“普羅米修斯之火”系統(tǒng)分析在近地軌道運(yùn)行的天基傳感器拍攝的戰(zhàn)場圖像及從其他渠道獲得的威脅數(shù)據(jù)以確定目標(biāo)，之后由計(jì)算機(jī)大腦“風(fēng)暴”推薦最佳射擊武器，人工智能和自主能力將這一過程的時(shí)間由20分鐘縮短至20秒。2021年，“融合”項(xiàng)目將進(jìn)行后續(xù)開發(fā)，美空軍、英國和澳大利亞軍隊(duì)將加入試驗(yàn)，戰(zhàn)斗劇本的規(guī)模和復(fù)雜程度將有所提高。目前，美軍著力解決通訊瓶頸，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)與傳統(tǒng)兵種的配合，進(jìn)一步調(diào)整聯(lián)合作戰(zhàn)模式，以期盡早實(shí)現(xiàn)全域作戰(zhàn)的構(gòu)想。

目前，美軍還積極利用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)加快邁向技術(shù)自動(dòng)化、武器多樣化、情報(bào)智能化、信息共享化和決策快速化。借助人工智能可全面感知網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢，幫助美軍指揮官理解網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場，支持美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)的制訂、評(píng)估并對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)毀傷情況建模;可更快、更深挖掘網(wǎng)絡(luò)漏洞，研制全新網(wǎng)絡(luò)武器;可大幅提升攻擊的精度、強(qiáng)度和隱蔽性，變革作戰(zhàn)模式。例如，美國防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，簡稱DARPA）開發(fā)基于人工智能處理芯片的自主網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)，可自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并自行生成特定惡意代碼。陸軍研發(fā)結(jié)合算法生成內(nèi)容、個(gè)性化目標(biāo)鎖定和密集信息傳播的“影響力機(jī)器”，開展信息行動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)防御層面，DARPA加大技術(shù)革新，開發(fā)了模擬并響應(yīng)針對(duì)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“攻擊快速偵測、隔離和定性系統(tǒng)”（Rapid Attack Detection， Isolation， Characterization Systems，簡稱RADICS）、用先進(jìn)算法從大量數(shù)據(jù)流中實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“精密網(wǎng)絡(luò)狩獵”（Cyber Hunting at Scale，簡稱CHASE）、“自愈網(wǎng)絡(luò)”、深度發(fā)現(xiàn)異常網(wǎng)絡(luò)行為以及針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和高性能計(jì)算機(jī)威脅的項(xiàng)目等。2021年3月，美網(wǎng)絡(luò)司令部司令在參議院作證時(shí)稱，2021年該部的中心工作之一是部署聯(lián)合賽博作戰(zhàn)架構(gòu)（Joint Cyber Warfighting Architecture，簡稱JCWA），為在網(wǎng)絡(luò)空間與敵人開展競爭、應(yīng)對(duì)危機(jī)和沖突提供能力基礎(chǔ)架構(gòu)，一旦建成，將為網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)力量提供統(tǒng)一能力，整合攻擊性和防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的數(shù)據(jù)，幫助指揮官評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行及時(shí)決策和行動(dòng)。[9]

其三，行動(dòng)更具主動(dòng)性和侵略性。以美為首的西方主要大國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略判斷和威脅認(rèn)知發(fā)生了根本性變化。2017年，美國政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》指出，“網(wǎng)絡(luò)工具使對(duì)手不訴諸核武也可對(duì)美進(jìn)行戰(zhàn)略打擊”，“敵人和競爭者在不觸發(fā)公開軍事沖突和不嚴(yán)重違反國際法的情況下?lián)p害美國利益”，“這些行動(dòng)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，在不招致美直接軍事行動(dòng)的情況下攫取最大利益，形成新現(xiàn)狀”。美國海軍網(wǎng)絡(luò)司令部2020年發(fā)布的《戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2025）》也強(qiáng)調(diào)，美國“長期戰(zhàn)略競爭對(duì)手正在執(zhí)行戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，以改變國際秩序，這不會(huì)停止。技術(shù)已經(jīng)為我們的對(duì)手提供了在不使用傳統(tǒng)軍事力量的情況下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力。我們的對(duì)手正與我們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的交鋒，其代價(jià)是累積的——每一次入侵、黑客攻擊或泄漏可能不會(huì)對(duì)其本身產(chǎn)生戰(zhàn)略影響，但其綜合影響被認(rèn)為相當(dāng)于是一種戰(zhàn)爭行為”。2020年12月，美國發(fā)生“太陽風(fēng)”（SolarWinds）網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，美9大政府部門及100余家企業(yè)被入侵。美眾議員安格斯·金（Angus King）等認(rèn)為攻擊者取得了21世紀(jì)“大國競爭”“教科書般的勝利”，使“美國在網(wǎng)絡(luò)空間的信譽(yù)蕩然無存”。[10]總之，在美國看來，網(wǎng)絡(luò)敵人屢屢通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、干預(yù)選舉、攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等行為獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢，嚴(yán)重?fù)p害了美國的安全和利益，“為改善安全和穩(wěn)定，我們需要一種新的方法”[11]。

2018年3月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部在其發(fā)布的文件《美軍網(wǎng)絡(luò)司令部愿景：實(shí)現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢》中指出，因?yàn)槊绹找嬉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)空間，敵人得以持續(xù)不斷地開展針對(duì)美國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的“暗戰(zhàn)”，網(wǎng)絡(luò)司令部成立時(shí)所處的網(wǎng)絡(luò)空間域已經(jīng)變化，美國需要一個(gè)全新的路徑，“必須在敵人滲透網(wǎng)絡(luò)防御或破壞軍事力量之前阻止攻擊，同時(shí)影響敵人的行為方式，給他們的考量引入不確定性”，并明確提出“與對(duì)手展開持續(xù)的對(duì)抗”，實(shí)現(xiàn)攻防無縫鏈接，“盡可能地抵近敵人”破壞其行動(dòng)以掌握主動(dòng)，從而“實(shí)現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢”。隨后，美國防部發(fā)布的《2018國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中開門見山提出要“在網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)收集情報(bào)和準(zhǔn)備軍事網(wǎng)絡(luò)能力……進(jìn)行前置防御（defend forward），從源頭干擾或阻止包括惡意網(wǎng)絡(luò)行為，以及那些不構(gòu)成武裝沖突的行為”，要求國防部“尋求先發(fā)制人、擊敗或威懾針對(duì)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”，“將我們的重點(diǎn)外移，在威脅到達(dá)目標(biāo)之前阻止威脅”。中曾根認(rèn)為，“權(quán)力爭奪戰(zhàn)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，從公開的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀谖溲b沖突門檻的競爭”，因此網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)要從“響應(yīng)性”力量變?yōu)椤俺掷m(xù)性”力量，把“戰(zhàn)斗引向敵人”（take the fight to the enemy）。[12]他還強(qiáng)調(diào)，“事實(shí)證明，被動(dòng)和防御態(tài)勢不足以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的威脅”，“美國無法承受等待攻擊來臨”，[13]因此，要隨時(shí)與在網(wǎng)絡(luò)空間中危害美國利益的敵人交手，要先于敵人奪取主動(dòng)，“在實(shí)現(xiàn)更大行動(dòng)自由的同時(shí)，在危險(xiǎn)的對(duì)手損害國家權(quán)力之前采取行動(dòng)與之對(duì)抗”;要持續(xù)與敵人短兵相接，用實(shí)力施壓，迫使對(duì)手權(quán)衡網(wǎng)絡(luò)攻擊的得失而改變決策?？傊?，“持續(xù)交戰(zhàn)給對(duì)手帶來戰(zhàn)術(shù)摩擦和戰(zhàn)略成本，迫使他們將資源轉(zhuǎn)移到防御，并減少網(wǎng)絡(luò)上的惡意攻擊”。英國在其《競爭時(shí)代中的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)，國家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)要“先于敵人”（staying ahead of our enemies）采取行動(dòng)。

受這一理念驅(qū)動(dòng)，美網(wǎng)軍以保護(hù)選舉安全為由，一方面聯(lián)合其他主管部門主動(dòng)出擊，在敵人行動(dòng)之前摧毀其能力。2018年，美網(wǎng)軍首次參與確保中期選舉的任務(wù)，聯(lián)合美國家安全局和國土安全部等部門組建“俄羅斯工作組”以阻止俄羅斯干擾中期選舉。其所開展的4個(gè)行動(dòng)之一就是切斷位于圣彼得堡的俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)研究所（Internet Research Agency）的網(wǎng)絡(luò)連接，利用電郵、彈窗等多種方式給俄信息行動(dòng)的背后策劃者發(fā)送信息，曝光其行動(dòng)并發(fā)出警告。[14]美軍方就此次行動(dòng)進(jìn)行了簡報(bào)，稱其為“首次公開的海外網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”，成功模式可供未來借鑒，隨后宣布“俄羅斯小組”將成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。另一方面，美網(wǎng)軍還在全球展開了“前置狩獵”（hunt forward）行動(dòng)，在他國部署力量阻止惡意網(wǎng)絡(luò)行為。例如，2018年以來，美國防部先后派遣力量赴北馬其頓、烏克蘭、黑山共和國和愛沙尼亞收集情報(bào)，開展聯(lián)合防御行動(dòng)等。中曾根稱，“前置狩獵”代表了一種新的、主動(dòng)的策略來應(yīng)對(duì)在線威脅，反映出網(wǎng)絡(luò)司令部在過去十年中從被動(dòng)、防御態(tài)勢過渡到更有效、主動(dòng)的“持續(xù)交手”（persistent engagement）態(tài)勢。[15]2020年11月2日，《紐約時(shí)報(bào)》披露，美軍還在中東及亞洲開展“前置狩獵”行動(dòng)以應(yīng)對(duì)來自伊朗、中國和朝鮮的網(wǎng)絡(luò)威脅。這一理念對(duì)英澳等國軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)攻防建設(shè)影響深遠(yuǎn)，如英國政府就明言，成立“國家任務(wù)部隊(duì)”是英國未來國防計(jì)劃的組成部分，其目的只有一個(gè)，即主動(dòng)攻擊。[16]2021年，中曾根稱為確保美大選安全，美網(wǎng)軍共開展了20余次行動(dòng)，提前防范干預(yù)和影響大選的外部威脅，網(wǎng)絡(luò)司令部時(shí)刻備戰(zhàn)并具備行動(dòng)能力。[17]

重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全威脅

綜上可見，西方國家毫無掩飾地將網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治和國家博弈的前沿陣地，開展相關(guān)軍事行動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)刺探等各種活動(dòng)收集數(shù)據(jù)和情報(bào)，潛伏于高價(jià)值目標(biāo)附近，甚至伺機(jī)發(fā)動(dòng)攻擊，網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)日益成為獲取競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)政治乃至戰(zhàn)略目的的常規(guī)手段。例如，2010年，伊朗位于納坦茲的核設(shè)施遭受據(jù)信由美國和以色列研發(fā)的“震網(wǎng)”蠕蟲病毒攻擊，美國普遍認(rèn)為該行動(dòng)成功阻止了伊朗的核計(jì)劃。2019年，委內(nèi)瑞拉發(fā)生大規(guī)模斷電，委內(nèi)瑞拉政府稱這是“美國精心策劃的電磁和網(wǎng)絡(luò)攻擊的結(jié)果”。2020年，以色列稱伊朗入侵其供水系統(tǒng)和排污設(shè)施，導(dǎo)致一個(gè)市政供水系統(tǒng)水泵停運(yùn)。以色列據(jù)此對(duì)伊朗位于霍爾木茲海峽附近的沙希德拉賈伊港進(jìn)行了報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致該港口管理船只、貨車和貨物的計(jì)算機(jī)崩潰。[18]美國媒體也多次報(bào)道美俄入侵對(duì)方的電力系統(tǒng)。[19]

網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵與外延前所未有的拓展。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向加速，“網(wǎng)絡(luò)空間愈發(fā)龐大和復(fù)雜，物理空間的活動(dòng)也越來越多地映射到網(wǎng)絡(luò)空間中。反之，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中大量數(shù)據(jù)和信息的應(yīng)用，也在逐漸改造和優(yōu)化物理空間”，且“這種映射是同態(tài)映射而非同構(gòu)映射，不是一對(duì)一的”。[20]

各國都在追逐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技等前沿科技發(fā)展的潮流，以期獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。在這一過程中，科技發(fā)展呈現(xiàn)學(xué)科交叉融合及多點(diǎn)群發(fā)突破態(tài)勢，以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息科技又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生活發(fā)生深刻變革的主導(dǎo)力量，促使物理空間、信息空間與生物空間全面深度融合，加速重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的潛在動(dòng)力正在規(guī)模、速度和互聯(lián)程度上發(fā)生重大變化，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類認(rèn)知，系統(tǒng)互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)行為者的相互依賴程度不斷加深。[21]據(jù)有關(guān)預(yù)計(jì)，2025年物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將超過2018年的100億臺(tái)，達(dá)到640億臺(tái)，到2040年將達(dá)到數(shù)萬億臺(tái)，而且所有這些設(shè)備都處于實(shí)時(shí)監(jiān)控下。[22]當(dāng)前，人與人、人與物的聯(lián)系無比緊密，人類正進(jìn)入“人-機(jī)-物”三元融合的萬物互聯(lián)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間將邁向智能物理空間（cyber-physical space），網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間緊密聯(lián)系，不斷交換信息，最終成為一個(gè)整體，[23]網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、計(jì)算、智能將無所不在。面對(duì)這樣一個(gè)全新的空間，網(wǎng)絡(luò)安全一方面完全超越了傳統(tǒng)的物與物、系統(tǒng)與系統(tǒng)、人與物的界限，超越不同領(lǐng)域的分隔，這個(gè)超級(jí)巨系統(tǒng)的每一“分子”都會(huì)面臨數(shù)據(jù)、聯(lián)接、計(jì)算、識(shí)別等各方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的面將被無限拓寬。另一方面，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)的中樞神經(jīng)，網(wǎng)絡(luò)安全越來越像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“是整體的而不是割裂的。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系”[24]。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、社會(huì)、生物等各領(lǐng)域安全都會(huì)映射到網(wǎng)絡(luò)空間，與網(wǎng)絡(luò)安全問題交織疊加，乃至衍生出新的更大安全隱患?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)安全既是典型的非傳統(tǒng)安全問題，具有跨國性、不確定性、突發(fā)性等特點(diǎn)，事關(guān)每個(gè)個(gè)人、機(jī)構(gòu)的切身利益，但同時(shí)又越來越像是傳統(tǒng)安全問題，處理不好就將直接損害一國主權(quán)和發(fā)展利益，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[25]。

有國家背景的網(wǎng)絡(luò)攻擊將成為網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在固有的缺陷或漏洞，系統(tǒng)越復(fù)雜，漏洞可能越多，這就出現(xiàn)了被他人利用的機(jī)會(huì)，因此不可能達(dá)到絕對(duì)安全?？植婪肿?、有組織犯罪團(tuán)伙、逐利的黑客都在利用網(wǎng)絡(luò)這一先天不足開展活動(dòng)，牟取利潤或追逐政治目的。然而，相比之下，主權(quán)國家動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)所帶來的威脅則更大。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Center for Strategic and International Studies，簡稱CSIS）學(xué)者詹姆斯·劉易斯（James Lewis）站在美國的角度得出“最危險(xiǎn)的敵人是其他主權(quán)國家而非恐怖分子”的結(jié)論。他認(rèn)為，現(xiàn)在更應(yīng)關(guān)注那些利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或工具從事暴力或強(qiáng)制（coercive）行為以實(shí)現(xiàn)政治影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊，它們并非隨意性的，反而是更大的地緣政治沖突的一部分。主權(quán)國家有能力、資源和使用網(wǎng)絡(luò)能力的意圖，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為執(zhí)行國家權(quán)力的新渠道，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的好處就是既能達(dá)到強(qiáng)制目的，又只面臨最小的遭受武力報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)的最主要來源是國家間沖突，或者說“國家間沖突將采取新的形式，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)將成為其中一個(gè)重要部分”。[26]雖然劉易斯的判斷多少有點(diǎn)失之偏頗，但近年所見的網(wǎng)絡(luò)攻擊大多仍屬于國與國之間的較量。CSIS統(tǒng)計(jì)了2006年以來全球發(fā)生的近400余起重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，其中僅2020年有國家背景支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊就高達(dá)112起，[27]涉及疫苗信息竊取、外交政策情報(bào)獲取、軍事報(bào)復(fù)、商業(yè)竊密等。值得指出的是，這些行動(dòng)大都處于未達(dá)到戰(zhàn)爭或武裝沖突門檻的“灰色地帶”，非和非戰(zhàn)，既不能使用武力去應(yīng)對(duì)，現(xiàn)有的治理機(jī)制也無法起到約束作用。

越來越多的國家表露了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)能力、爭奪行動(dòng)主動(dòng)權(quán)的意愿。例如，法國國防部于2019年9月發(fā)布了《適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的國際法》，主張網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)本身不違法，但網(wǎng)絡(luò)攻擊在造成嚴(yán)重?fù)p害和具備顯著危險(xiǎn)性的條件下可構(gòu)成觸發(fā)自衛(wèi)權(quán)的武力攻擊，法國保留對(duì)違反國際法并使法國成為受害方的網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)提出國防部可在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?yàn)檐娛履康膶?shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。在例外情形下，法國允許對(duì)“尚未實(shí)施但即將實(shí)施的，緊迫且確實(shí)的，潛在影響足夠嚴(yán)重的”網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行“預(yù)先性自衛(wèi)”。戰(zhàn)爭與平時(shí)、攻擊與防御、作戰(zhàn)員/目標(biāo)與平民的界限被進(jìn)一步模糊，導(dǎo)致越來越多的國家從維護(hù)本國自身安全的角度出發(fā)，從搶占先手的自身利益考慮，無所顧忌地開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，反過來又進(jìn)一步增大了網(wǎng)絡(luò)空間的不安全和不穩(wěn)定。英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心前主任查蘭·馬?。–iaran Martin）直言，“沒有軍事網(wǎng)絡(luò)空間和民用網(wǎng)絡(luò)空間的區(qū)別，它們是同一個(gè)空間”[28]。

網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍將無限擴(kuò)大，攻擊目標(biāo)的“不加區(qū)別性”（indiscriminate）更為突出。美國國防部在其《2008年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中指出，“計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為聯(lián)合作戰(zhàn)的核心，對(duì)手軍隊(duì)也越來越依賴這些技術(shù)。國防部將利用對(duì)手對(duì)這些技術(shù)的依賴來獲得軍事優(yōu)勢”。因此，美軍強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間開展“持續(xù)交手”和“前置防御”，既要從源頭阻止針對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，“必須在我們網(wǎng)絡(luò)之外開展前置防御”，也要通過頻繁的、持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)侵?jǐn)_，打亂對(duì)手發(fā)展能力的節(jié)奏，甚至讓對(duì)手疲于應(yīng)對(duì)而不得不放棄攻擊美國。因此，美國網(wǎng)軍的行動(dòng)范圍將不限于美軍網(wǎng)絡(luò)，更不限于美本國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，而是可借維護(hù)國家安全之名對(duì)全球任意目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)打擊。正如美國網(wǎng)絡(luò)司令部愿景文件所描述的那樣，作戰(zhàn)方式是在防御和進(jìn)攻之間無縫轉(zhuǎn)換（seamlessly），作戰(zhàn)場所是在全球范圍（globally）內(nèi)盡可能接近對(duì)手及其行動(dòng)，同時(shí)持續(xù)性（continuously）塑造戰(zhàn)場空間。一些美歐學(xué)者認(rèn)為這將影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，“對(duì)國家安全和互聯(lián)網(wǎng)的未來帶來深遠(yuǎn)影響”[29]，也會(huì)引發(fā)美國與盟友的摩擦。例如，蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院安全研究中心學(xué)者馬克斯·斯密茨（Max Smeets）認(rèn)為，美網(wǎng)軍將在網(wǎng)絡(luò)空間的“紅色”區(qū)域（即在敵人控制之下的網(wǎng)絡(luò)）和“灰色區(qū)域”展開行動(dòng)，也就意味著美網(wǎng)軍的活動(dòng)范圍會(huì)包括那些不在敵方控制下的基礎(chǔ)設(shè)施。為了達(dá)到“前置防御”的效果，美網(wǎng)軍會(huì)通過“破壞”而非僅僅“經(jīng)過”盟友的信息基礎(chǔ)設(shè)施來收集情報(bào)、進(jìn)入敵人網(wǎng)絡(luò)并實(shí)施打擊。他指出美網(wǎng)軍打擊ISIS時(shí)曾清除一個(gè)位于德國的服務(wù)器中的恐怖宣傳材料，此舉并未事先征得德國政府的同意，引起了后者的不滿。[30]

“前置防御”也促使各方開始重新思考什么行為及哪個(gè)行為者構(gòu)成侵犯主權(quán)。美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者杰森·希利曾舉例說明，假設(shè)俄羅斯以白俄羅斯信息系統(tǒng)為跳板攻擊位于荷蘭的企業(yè)，最終進(jìn)入美國網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)現(xiàn)有理念，美國網(wǎng)絡(luò)司令部無需通過外交渠道即可開始追蹤“狩獵”，那么侵犯荷蘭主權(quán)的是俄羅斯而非在其系統(tǒng)上展開追蹤的美網(wǎng)軍。美國網(wǎng)絡(luò)司令部副司令表示網(wǎng)軍的職責(zé)是找到攻擊者，破壞其行動(dòng)且無論他們是否身處灰色地帶或在本國，重新界定主權(quán)可讓美國網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)以網(wǎng)速采取行動(dòng)。[31]在美國看來，主權(quán)國家發(fā)動(dòng)的無論是商業(yè)竊密、干預(yù)選舉、攻擊金融等關(guān)鍵行動(dòng)還是破壞民主制度等低于武裝攻擊門檻的各種網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)刺探和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，都可構(gòu)成“累積危害”，使美國在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略競爭中處于劣勢。美國新的網(wǎng)絡(luò)攻防理念就是要將所有這些非軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)納入視野，相應(yīng)降低動(dòng)用國家力量的門檻。由此可見，未來網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)軍動(dòng)武的門檻將越來越低。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要三大支撐

網(wǎng)絡(luò)空間是社會(huì)治理的新平臺(tái)、信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、交流合作的新紐帶和國家主權(quán)的新疆域，其安全與否與每個(gè)人戚戚相關(guān)，其能否安全也要靠各方合力。黨的十八大以來，我國將網(wǎng)絡(luò)安全視為事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和人民安居樂業(yè)的戰(zhàn)略問題，國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系已基本成型，網(wǎng)絡(luò)防御能力明顯提升。然而，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅出現(xiàn)的新變化，仍需“更上層樓”，更新理念和舉措。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，我國要從系統(tǒng)觀念出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤施策，與發(fā)展同步謀劃、同步部署。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全作為一個(gè)兼具傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全特性的綜合性問題，更要求兼顧自身安全與共同安全，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際合作，完善全球治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的命運(yùn)共同體?？傮w而言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要三大支撐。

一是強(qiáng)化能力建設(shè)。進(jìn)入新發(fā)展階段后的中國全面提速開展新型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能城市等的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全問題將愈發(fā)突出，尤其在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、核心元器件嚴(yán)重依賴外國和供應(yīng)鏈的“命門”受制于人的最大隱患之下，網(wǎng)絡(luò)安全猶如“在別人的墻基上砌房子”，再大再漂亮也經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。與此同時(shí)，美國明確將我國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，實(shí)施“全政府”“全領(lǐng)域”的對(duì)華競爭戰(zhàn)略，尤其把網(wǎng)絡(luò)空間和高科技作為重要戰(zhàn)場，試圖通過脫鉤、斷鏈、斷供和所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等打斷我國信息通信技術(shù)的發(fā)展，切斷我國創(chuàng)新鏈條，弱化我國網(wǎng)絡(luò)競爭力，對(duì)我國重要信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全可控造成嚴(yán)重威脅。在國家沖突越來越采取網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)方式的背景下，通過長期的情報(bào)收集、周密的作戰(zhàn)準(zhǔn)備、精準(zhǔn)的攻擊效果控制、嚴(yán)密的后果外溢防范，能力強(qiáng)大的國家得以游走在他國信息網(wǎng)絡(luò)之中，對(duì)其關(guān)鍵數(shù)據(jù)、要害信息、薄弱環(huán)節(jié)的獲取與突破如探囊取物。因此，只有技術(shù)實(shí)力與創(chuàng)新能力技高一籌，才不會(huì)陷入被動(dòng)。同時(shí)，還要在機(jī)制、政策、法律、人才、產(chǎn)業(yè)、資源、國際話語等的較量中力爭上游，形成立體防御和以體系對(duì)抗體系的全面反制。

二是全政府全社會(huì)參與和協(xié)作。應(yīng)《2019財(cái)年國防授權(quán)法》要求成立的美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)（Cyberspace Solarium Commission）在其報(bào)告中呼吁美國實(shí)行“分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”（layered cyber deterrence），整合所有傳統(tǒng)威懾機(jī)制和工具，將參與威懾者拓展至政府之外的組織機(jī)構(gòu)，甚至公民個(gè)人和盟友，從而形成整個(gè)國家（whole-of-nation）的方略以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，塑造和影響對(duì)手決策，同時(shí)保留動(dòng)用軍事報(bào)復(fù)的最后手段和能力。該報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，認(rèn)為只有政企通力合作增強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)空間的韌性，重塑網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接的情報(bào)共享，才能從根本上阻斷敵人從網(wǎng)絡(luò)攻擊美國中獲利。雖然該報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)值得商榷，但所提出的路徑卻是正確的?！熬W(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”并非一句口號(hào)，而是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防線過長、網(wǎng)絡(luò)安全威脅主體多樣化的有力保障。政府、企業(yè)、技術(shù)社群、公民、組織等既擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任，更要形成合力，相互配合。

三是完善國際治理。隨著一些國家更為主動(dòng)和頻繁地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)力量“以暴制暴”“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，其結(jié)果的適得其反進(jìn)一步惡化了網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，增大了信任赤字和治理赤字。傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)與黷武思維、霸權(quán)與零和理念均已無法根本減輕網(wǎng)絡(luò)威脅，否則美國就不會(huì)發(fā)生“太陽風(fēng)”供應(yīng)鏈攻擊、電力系統(tǒng)受勒索軟件攻擊、臉書5億用戶數(shù)據(jù)泄露等事件。此外，為了給網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)提供便利和法理依據(jù)，以美國為首的西方國家連續(xù)拋出所謂網(wǎng)絡(luò)空間國際法適用的立場文件，或無視網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特性照搬國際法，或僅挑選有利于其行動(dòng)的法律條文反復(fù)宣介，把持話語權(quán)。同時(shí)，美國還意圖憑借實(shí)力更主動(dòng)塑造和引領(lǐng)規(guī)則，通過持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)交鋒試探對(duì)手底線，不斷與對(duì)手討價(jià)還價(jià)，劃定雙方都“認(rèn)可的競爭范圍”（agreed competition），從而劃出紅線，迫使對(duì)手接受美國認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)空間“可接受和不可接受的行為”，最終使其轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全這一復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，國際社會(huì)既要堅(jiān)持聯(lián)合國框架下基于規(guī)則的國際治理體系，秉承尊重主權(quán)、和平解決爭端等《聯(lián)合國憲章》的精神，通過共商實(shí)現(xiàn)共治;同時(shí)還要積極創(chuàng)新，通過協(xié)商處置一些新出現(xiàn)的具體事件，探索國際法原則在網(wǎng)絡(luò)空間的落地實(shí)施，探索真正適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、利于享受技術(shù)紅利的新國際治理框架。

注釋

[1][5]"Achieve and Maintain Cyberspace Superiority： Command Vision for US Cyber Command"， https：//www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/USCYBERCOM%20Vision%20April%202018.pdf， 2018-6-14.

[2]2013年美國開始打造“網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)”，其133支小隊(duì)成員來自美國陸、海、空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4大軍種，其中包括負(fù)責(zé)保衛(wèi)國家不受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的13支“國家任務(wù)小隊(duì)”;負(fù)責(zé)保護(hù)國防部網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全的68支“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)小隊(duì)”;負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)空間攻擊的27支“作戰(zhàn)任務(wù)小隊(duì)”;負(fù)責(zé)提供分析與策劃支撐的25支“網(wǎng)絡(luò)支持小隊(duì)”。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)現(xiàn)有成員6200人。

[3][23]"Commander Discusses a Decade of DOD Cyber Power"， https：//www.cybercom.mil/Media/News/Article/2245877/commander-discusses-a-decade-of-dod-cyber-power/， 2020-5-21.

[4]"DOD Issues New Data Strategy"， https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2376629/dod-issues-new-data-strategy/， 2020-10-8.

[6]Anthony Galloway， " 'Offensive Capability'：? $1.3b for New Cyber Spies to Go after Hackers"， The Sydney Morning Herald， 2020-6-29.

[7]"National Cyber Force Transforms Country's Cyber Capabilities to Protect the UK"， https：//www.gchq.gov.uk/news/national-cyber-force， 2020-10-19.

[8]"International Policy Review Puts Cyber at the centre of the UK's Security"， https：//www.gov.uk/government/news/international-policy-review-puts-cyber-at-the-centre-of-the-uks-security， 2021-3-14.

[9][17]"Posture Statement of General Paul M. Nakasone Commander， United States Cyber Command Before the 117th Congress Senate Armed Services Committee"， https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Nakasone_03-25-21.pdf， 2021-3-25.

[10]"King： SolarWinds Hack Highlights Need for Increased Deterrence of Cyberattacks"， https：//www.king.senate.gov/newsroom/press-releases/king-solarwinds-hack-highlights-need-for-increased-deterrence-of-cyberattacks， 2021-2-23; Richard， J. H.， "SolarWinds： The Need for Persistent Engagement"， https：//www.lawfareblog.com/solarwinds-need-persistent-engagement， 2020-12-23.

[11]"Achieve and Maintain Cyberspace Superiority： Command Vision for US Cyber Command"， https：//www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/USCYBERCOM%20Vision%20April%202018.pdf， 2018-3-3.

[12]Paul， M. N.， "A Cyber Force for Persistent Operations"， https：//ndupress.ndu.edu/Portals/68/Documents/jfq/jfq-92/jfq-92_10-14_Nakasone.pdf， 2019-2-5.

[13]Paul， M. N.， "How to Compete in Cyberspace"， Foreign Affairs， 2020-8-25.

[14][15]Ellen Nakashima， "U.S. Cyber Command Operation Disrupted Internet Access of Russian Troll Factory on Day of 2018 Midterms"， Washington Post， 2019-2-27; Julian E. B.， "U.S. Begins First Cyberoperation Against Russia Aimed at Protecting Elections"， New York Times， 2018-10-23.

[16]Matt Burgess， "The UK Created a Secretive， Elite Hacking Force. Here's What It Does"， Wired， 2020-11-20.

[18]"Israel was behind Cyberattack on Iranian Port， Report Says"， https：//www.haaretz.com/israel-news/israel-cyberattack-iran-port-washington-post-report-1.8856085， 2020-3-19; Sean Lyngaas， "Israeli Official Confirms Attempted Cyberattack on Water Systems"， https：//www.cyberscoop.com/israel-cyberattacks-water-iran-yigal-unna/， 2020-3-28.

[19]Edward Moyer， "US Cyber Command Powers up Attacks Against Russia's Electrical Grid"， https：//www.cnet.com/news/us-cyber-command-powers-up-attacks-against-russias-electrical-grid/， 2019-6-15; "Russian Hackers Haven't Stopped Probing the US Power Grid"， https：//www.wired.com/story/russian-hackers-us-power-grid-attacks/， 2018-11-28.

[20]周宏仁：《網(wǎng)絡(luò)空間的崛起與戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《國際展望》，2019年第3期。

[21]"Future Series： Cybersecurity， Emerging Technology and Systemic Risk"， http：//www3.weforum.org/docs/WEF_Future_Series_Cybersecurity_emerging_technology_and_systemic_risk_2020.pdf， 2020-9-10.

[22]"Global Tends 2040， A More Contested World"， https：//www.dni.gov/index.php/global-trends-home， 2021-6-7.

[24]《習(xí)近平：在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月26日，第2版。

[25]《習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/big5/n/2014/0227/c64094-24486402.html，2014年2月27日更新。

[26]James Lewis， "Rethinking Cybersecurity： Strategy， Mass Effect and States"， https：//www.csis.org/programs/rethinking-cybersecurity-strategy， 2021-1-16.

[27]"Significant Cyber Incidents Since 2006"， http：//cs.brown.edu/courses/cs180/sources/significant_cyber_incidents_since_2006.pdf， 2017-2-26.

[28]Ciaran Martin， "Cyber-Weapons are Called Viruses for a Reason：Statecraft and Security in the Digital Age"， https：//s26304.pcdn.co/wp-content/uploads/Cyber-weapons-are-called-viruses-for-a-reason-v2-1.pdf， 2020-11-10.

[29][31]Jason Healey， "The Implication of Persistent （and Permanent） Engagement in Cyberspace"， Journal of Cybersecurity， 2019-5-14.

[30]Max Smeets， "Cyber Command's Strategy Risks Friction with Allies"， https：//www.lawfareblog.com/cyber-commands-strategy-risks-friction-allies， 2019-5-28.

責(zé) 編/桂 琰