查代春 鐘志賢

【摘要】

人才培養(yǎng)在鄉(xiāng)村建設(shè)中一直占據(jù)著重要地位。新中國成立以來開展了形式多樣的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)創(chuàng)新探索。從辦學(xué)規(guī)模和層次來看，影響深遠(yuǎn)的主要為“共大”半工（農(nóng)）半讀模式和電大“一村一”模式。這兩種模式分別切合不同時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)需求，工學(xué)結(jié)合且注重實(shí)踐教學(xué)，多快好省地開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中存在的系統(tǒng)性、連貫性、針對(duì)性不強(qiáng)，吸引力不足，配套制度不健全等問題，借鑒共大、電大“一村一”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)探索中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，建議從構(gòu)建鄉(xiāng)村終身教育服務(wù)體系、加強(qiáng)親農(nóng)為農(nóng)教育、建立鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫、開展分類培養(yǎng)、創(chuàng)新“農(nóng)科教”一體化培養(yǎng)模式、推進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)、完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系、提升鄉(xiāng)村教育治理水平十個(gè)方面推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 ?鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設(shè);人才培養(yǎng);共大;半工半讀;電大;一村一;開放大學(xué);農(nóng)民教育

【中圖分類號(hào)】 ? G728 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?B ? ? ? 【文章編號(hào)】 ?1009-458x（2021）5-0001-13

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是基礎(chǔ)。打造一支掌握現(xiàn)代生產(chǎn)生活技能、知農(nóng)愛農(nóng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，乃至推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化都至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍”（新華網(wǎng)， 2015）。2020年中央一號(hào)文件提出“整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”（新華社， 2020）。新中國成立以來，我國開展了各類培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的實(shí)踐項(xiàng)目，對(duì)其中在培養(yǎng)規(guī)模、層次和影響力等方面居首位的“共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)”（簡稱“共大”）半工（農(nóng)）半讀模式和廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生”（簡稱“一村一”）模式進(jìn)行深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有助于提高農(nóng)民教育的針對(duì)性、實(shí)效性和時(shí)代性，推進(jìn)建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

一、我國鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)實(shí)踐回顧

“耕讀傳家久，詩書繼世長”。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，教育一直受到社會(huì)各階層的重視。作為農(nóng)業(yè)大國，近代以來伴隨著鄉(xiāng)土社會(huì)的劇烈變革，一大批仁人志士在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村社會(huì)改造的進(jìn)程中意識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村教育、提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的重要意義。

我國近現(xiàn)代農(nóng)民教育可以追溯到清朝末年。1896年江西高安開辦蠶桑學(xué)堂，成為國內(nèi)第一所現(xiàn)代農(nóng)民學(xué)校;1907年，四川江津張鹿秋開設(shè)了農(nóng)業(yè)夜校、河南新蔡陸惠中創(chuàng)設(shè)耕余補(bǔ)習(xí)班等鄉(xiāng)村文化教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)二三十年代，一批知識(shí)分子積極組織開展各類鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)，通過教育民眾、啟迪民智、培養(yǎng)人才等舉措來推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)改造，形成了不同的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。其中影響較大的主要有晏陽初的河北定縣模式、陶行知的江蘇曉莊模式、黃炎培的江蘇徐公橋模式、梁漱溟的山東鄒平模式、雷沛鴻的廣西模式和王拱璧的河南模式等。定縣模式強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)民教育、掃除文盲，提升民眾的文化知識(shí)水平;曉莊模式通過設(shè)立鄉(xiāng)村師范學(xué)校，規(guī)范化、制度化地培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，確立了以學(xué)校為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制;徐公橋模式關(guān)注鄉(xiāng)村職業(yè)教育;鄒平模式注重發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)儒家文化來喚醒農(nóng)民、開辦鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才;廣西模式致力于開展國民基礎(chǔ)教育，構(gòu)建民族教育體系;河南模式實(shí)行“農(nóng)教合一”，探索新農(nóng)村建設(shè)和普及農(nóng)村教育的途徑與方法。

新中國成立后，全國各級(jí)政權(quán)逐步建立完善，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)的首要任務(wù)。面對(duì)民眾中文盲比例達(dá)到80%以上的現(xiàn)實(shí)情況，如何快速提升農(nóng)民的文化水平，培養(yǎng)一批涉農(nóng)人才成為推進(jìn)農(nóng)村改造和建設(shè)的關(guān)鍵。因此，各級(jí)政府組織開展了以農(nóng)民教育為主體的各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目，通過行政手段強(qiáng)力推進(jìn)，為社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。1954年8月，全國第一次農(nóng)民業(yè)余文化教育會(huì)議召開，要求積極、有計(jì)劃地掃除農(nóng)民中的文盲，逐步提高農(nóng)民的文化水平;1958年，根據(jù)毛澤東同志的指示精神，創(chuàng)辦了“共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)”，以半農(nóng)（工）半學(xué)的辦學(xué)模式面向工農(nóng)辦學(xué)，為農(nóng)村基層培養(yǎng)人才;1962年，教育部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村業(yè)余教育工作的通知》，要求努力提高農(nóng)民的政治、文化水平，培養(yǎng)農(nóng)村需要的各種初級(jí)技術(shù)人員。改革開放后，國家加快了鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作步伐。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)頒布了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，要求提高農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)文化水平，各級(jí)政府和部門相繼開展農(nóng)民業(yè)余教育，實(shí)施星火計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才百萬中專生計(jì)劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等計(jì)劃和項(xiàng)目，開設(shè)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。2003年，教育部委托中央廣播電視大學(xué)在全國實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，致力于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。

綜合相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，民國時(shí)期開展的各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目（實(shí)驗(yàn)），多由個(gè)人或團(tuán)體組織，時(shí)間不長（從幾個(gè)月到幾年不等），范圍較?。ň窒抻谝粎^(qū)一縣），對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整體影響有限。新中國成立后實(shí)施的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目（計(jì)劃），由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌社會(huì)涉農(nóng)教育資源協(xié)同推進(jìn)，與新中國成立前的各類鄉(xiāng)村人才實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目相比規(guī)模更大、社會(huì)影響更為深遠(yuǎn)。其中，以共大半農(nóng)（工）半讀模式和電大“一村一”模式最為突出。

二、共大“半工半讀”辦學(xué)模式

1. 共大的辦學(xué)歷程

新中國成立初期，江西國營綜合墾殖場舉辦技術(shù)學(xué)校，積極提升場區(qū)職工和農(nóng)民的科學(xué)文化水平和技術(shù)能力。1958年5月，毛澤東同志通過時(shí)任江西省副省長汪東興同志了解到墾殖場辦技校的情況后，指示江西要進(jìn)一步探索“半工半讀”的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，讓上不起學(xué)的農(nóng)民也能上學(xué)。汪東興同志與時(shí)任江西省省長的邵式平同志等商定后提議：借鑒蘇聯(lián)的莫斯科東方勞動(dòng)者共產(chǎn)主義大學(xué)以及在革命時(shí)期創(chuàng)辦的紅軍大學(xué)、抗日軍政大學(xué)等的辦學(xué)模式，創(chuàng)辦勞動(dòng)大學(xué)。

1958年6月9日，中共江西省委、江西省人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)辦江西省勞動(dòng)大學(xué)的決定》，以原江西省南昌林校和各綜合墾殖場為基礎(chǔ)創(chuàng)辦江西省勞動(dòng)大學(xué)總校和分校，提出“勤工儉學(xué)、半工半讀、學(xué)習(xí)與勞動(dòng)相結(jié)合、政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合”的辦學(xué)方針。綜合各方建議后定名為“共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)”。1958年8月1日，經(jīng)過兩個(gè)多月的緊張籌備，“共大”總校和井岡山、大茅山、鄣公山、武功山等30所分校舉行了開學(xué)典禮。共大以招收工農(nóng)子弟和農(nóng)村基層干部為主，首屆招生11，000多人，在校生中工農(nóng)群眾或工農(nóng)家庭出身的青年占92.6%。①1966年，共大在校學(xué)生53，000多人，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到高峰。

共大是在毛澤東同志提議和支持下創(chuàng)辦的一所新型大學(xué)，得到了多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持。周恩來同志為共大題寫了校名，劉少奇同志、朱德同志等先后到共大視察、題詞。共大不誤農(nóng)時(shí)、不要撥款（主要指辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師生生活費(fèi)實(shí)現(xiàn)自給）、生產(chǎn)勞動(dòng)與教學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式成為當(dāng)時(shí)教育領(lǐng)域的一張創(chuàng)新名片。1961年7月30日，在共大成立三周年之際，毛澤東同志親筆給共大寫了一封熱情洋溢的贊揚(yáng)信，對(duì)共大的事業(yè)表示支持和肯定（又稱“七三O”指示）②。1963年，江西共大被列為國家對(duì)外開放單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1968年至1980年間，江西共大先后接待了89個(gè)國家和地區(qū)的外賓567批、7，496人次，國內(nèi)各省市考察人員2，691批、55，424人次。（鐘奮生， 2016）

1980年11月，中共江西省委、江西省人民政府正式批準(zhǔn)江西共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)（總校）更名為“江西農(nóng)業(yè)大學(xué)”，各分校分別改制為農(nóng)、林中等專業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，歷經(jīng)22年的共大畫上了句號(hào)。共大（江西）辦學(xué)22年，共培養(yǎng)了近22萬名畢業(yè)生，有15萬多人堅(jiān)持“社來社去”。（黃定元， 1997， p.84）“一身泥巴進(jìn)共大，滿手老繭回家鄉(xiāng)”，共大畢業(yè)生大部分都回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)或基層管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

共大的辦學(xué)雖然已經(jīng)成為歷史，但共大“自力更生、艱苦奮斗、克服困難、不斷前行”的辦學(xué)精神依然是新時(shí)代教育創(chuàng)新發(fā)展的寶貴財(cái)富。

2. 共大開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)

“共大”探索“四結(jié)合”為主體的半工（農(nóng)）半讀鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式（如圖1所示），是當(dāng)年我國在“多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”精神指導(dǎo)下，脫離蘇聯(lián)教育模式的一種創(chuàng)新。

共大模式形成的主要經(jīng)驗(yàn)有：半工（農(nóng)）半讀辦學(xué)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給;農(nóng)科教相結(jié)合提升教學(xué)質(zhì)量;面向山區(qū)、農(nóng)村和基層辦學(xué)培養(yǎng)農(nóng)村人才;構(gòu)建多級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模;畢業(yè)生“社來社去”解決就業(yè)矛盾等。（譚虎， 等， 1996）

（1）面向工農(nóng)招生，實(shí)行半工（農(nóng)）半讀。共大主要面向工農(nóng)子弟招生，推薦入學(xué)。學(xué)生入學(xué)后半工（農(nóng)）半讀，通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)、勤工儉學(xué)，基本達(dá)到了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自給（部分分校實(shí)現(xiàn)結(jié)余），解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和吃飯、穿衣、醫(yī)藥等生活費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共大辦學(xué)期間，共建校舍七十三萬平方米，開墾水田四萬八千余畝，經(jīng)營果園山林三十六萬余畝，生產(chǎn)糧食一億八千多萬公斤，總收入四億五千多萬元（汪東興， 1995）。半工（農(nóng)）半讀辦學(xué)是共大模式的核心價(jià)值和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“不向國家要撥款，又能讓農(nóng)民上得起學(xué)”的初心。

（2）場系合一教學(xué)，面向社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)。共大在教學(xué)組織上實(shí)行場系合一、班（教學(xué)班）隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)或車間）組（教研組）相結(jié)合的形式。學(xué)生入學(xué)后，一般先混合編班，一起勞動(dòng)和學(xué)習(xí)，過一段時(shí)間后再根據(jù)各個(gè)分校的特點(diǎn)和學(xué)生的志愿分系分科開展專業(yè)學(xué)習(xí)。

共大分校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合自身辦學(xué)條件，因地制宜開設(shè)了糧、果、茶、水產(chǎn)、蠶、山區(qū)工業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)等特色專業(yè)，并建立了與辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)基地。

共大積極聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工人、農(nóng)民來校授課，教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，常常由師生共同編寫教材，采取邊教邊編或先教后編等方式。

（3）農(nóng)科教一體，形成產(chǎn)教研學(xué)“四結(jié)合”的教學(xué)模式。共大辦學(xué)堅(jiān)持農(nóng)科教一體化，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，科學(xué)理論、文化知識(shí)和技術(shù)技能學(xué)習(xí)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活來開展。探索形成了課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，專業(yè)教學(xué)與專業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，教學(xué)、生產(chǎn)與科學(xué)研究相結(jié)合，校內(nèi)教學(xué)與校外群眾生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)教研學(xué)“四結(jié)合”教學(xué)模式。共大堅(jiān)持面向地區(qū)、面向生產(chǎn)、面向?qū)嶋H和少而精的原則，做什么，學(xué)什么，學(xué)什么，教什么，積極發(fā)揮地處農(nóng)村、農(nóng)場、山區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，將各類生產(chǎn)基地變成最好的課堂和實(shí)驗(yàn)室。通過做中學(xué)、學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的一體化，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和教學(xué)效果。

共大充分發(fā)揮場（廠）辦校的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)中的問題為導(dǎo)向開展科研，取得了豐碩成果，發(fā)明了一大批實(shí)用技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（4）重視理想信念教育，堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合?！袄硐胄拍钭鳛橐环N精神現(xiàn)象，是人的心靈世界的核心，是人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)”（王易等， 2011）?！皼]有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”（人民日?qǐng)?bào)社理論部， 2014， p.380）共大積極推進(jìn)理想信念教育與專業(yè)課程教學(xué)相結(jié)合，融入班隊(duì)組一體化的教學(xué)組織體系，嵌入教學(xué)過程各環(huán)節(jié)。通過理想信念教育，廣大師生圍繞共大的性質(zhì)、任務(wù)、辦學(xué)方針等開展民主討論，更好地認(rèn)識(shí)到共大的辦學(xué)目標(biāo)，即“把工農(nóng)勞動(dòng)群眾大批地培養(yǎng)成為具有大學(xué)知識(shí)的、又紅又專的、忠誠地為社會(huì)主義（共產(chǎn)主義）建設(shè)服務(wù)的人才”（汪東興， 1995）。堅(jiān)定的理想信念成為推動(dòng)共大前進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，是學(xué)生積極參與生產(chǎn)勞動(dòng)，畢業(yè)后回到農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的精神支柱，使得共大半工（農(nóng)）半讀辦學(xué)模式得以有效實(shí)施，具有鮮明的時(shí)代特色。

（5）開展畢業(yè)生服務(wù)，支持學(xué)員服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共大積極為畢業(yè)后回到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社隊(duì)的畢業(yè)生開展支持服務(wù)，包括建立檔案，定期召開畢業(yè)生情況研討會(huì)，組織畢業(yè)生交流經(jīng)驗(yàn)，幫助畢業(yè)生解決在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題等。共大還通過提供良種等農(nóng)資及技術(shù)指導(dǎo)，支持畢業(yè)生更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在辦學(xué)過程中，共大各級(jí)分校積極開展各類教育培訓(xùn)，提升學(xué)校所在地人民群眾的知識(shí)文化水平，并通過開展農(nóng)技、教育、醫(yī)療服務(wù)和文體活動(dòng)等，為當(dāng)?shù)貛硇碌闹R(shí)、文化和信息，豐富了群眾的精神生活。

（6）采取分級(jí)辦學(xué)，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，支撐多形式多層次人才培養(yǎng)。共大實(shí)行省、地、縣三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理的組織體系。共大總校由中共江西省委、江西省人民委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，歸口省農(nóng)墾廳管理，以辦本科和?？茷橹?，并負(fù)責(zé)分校干部師資的培養(yǎng)培訓(xùn)，指導(dǎo)分校業(yè)務(wù)開展;分校實(shí)行分級(jí)管理，由墾殖場場長（書記）或地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。其中，省屬分校以培養(yǎng)中級(jí)專門人才為主，同時(shí)承擔(dān)一部分大專人才的培養(yǎng)任務(wù);縣屬分校培養(yǎng)初級(jí)技術(shù)人才，不少有條件、有能力的縣屬分校還辦了中專?？傂：头中６嫁k有預(yù)科班，為文化程度低的學(xué)生補(bǔ)習(xí)文化，然后根據(jù)學(xué)員的基礎(chǔ)和需要編入專業(yè)班學(xué)習(xí)。共大采取多規(guī)格、多層次、多形式、多學(xué)制分級(jí)辦學(xué)，構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、特點(diǎn)鮮明、覆蓋全省、辦學(xué)層次相對(duì)完善的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

共大以場辦校，分級(jí)辦學(xué)，各分校不僅服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，也是其實(shí)行半工（農(nóng)）半讀的基礎(chǔ)，有效支持了多形式多層次的人才培養(yǎng)。

3. 共大模式存在的問題

（1）辦學(xué)體系運(yùn)行復(fù)雜，系統(tǒng)管理過于依賴外部力量。共大是由總校和省、地、縣各級(jí)分校共同組建的多級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)，釆取“場辦?！薄靶＾k廠（場）”，學(xué)校管學(xué)校的方式，教師半工（農(nóng)）半教，學(xué)生半工（農(nóng)）半讀、勤工儉學(xué)，運(yùn)行機(jī)制比普通高校更為復(fù)雜。系統(tǒng)論認(rèn)為，當(dāng)系統(tǒng)難以形成閉環(huán)時(shí)，必須借助外部力量來推進(jìn)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。由于共大辦學(xué)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)并不完善，內(nèi)部缺乏良好的反饋和調(diào)適機(jī)制，總校與分校之間、分校與分校之間溝通不暢，系統(tǒng)的人、財(cái)、物常常得不到有效調(diào)配，問題不能及時(shí)得到解決。在共大辦學(xué)過程中，總校對(duì)各分校的指導(dǎo)管理不得不依靠政府指導(dǎo)和干預(yù)，系統(tǒng)的管理和協(xié)調(diào)運(yùn)行需要通過江西省人民委員會(huì)及相關(guān)部門的文件推進(jìn)，難以按照人才培養(yǎng)規(guī)律和教育教學(xué)需求實(shí)施，受外部因素影響較大。邵式平同志曾強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把共大辦好，一是靠中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷;二是靠省委，地、市、縣委的重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)幫助共大解決一些實(shí)際問題。”（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館， 1995）誠然，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、政策支持是推動(dòng)共大辦學(xué)不斷前行的重要?jiǎng)恿?，但因組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，辦學(xué)中過于依賴政策支持，也為共大轉(zhuǎn)制埋下了伏筆。

（2）對(duì)教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)的關(guān)系缺乏科學(xué)論證。共大在辦學(xué)過程中對(duì)教學(xué)和生產(chǎn)勞動(dòng)的關(guān)系缺乏科學(xué)論證，教學(xué)計(jì)劃安排比較隨意。有時(shí)片面強(qiáng)調(diào)教師的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能，忽視理論教學(xué)的作用;有時(shí)則過于強(qiáng)調(diào)教學(xué)的“科學(xué)性”“系統(tǒng)性”“邏輯性”，脫離生產(chǎn)實(shí)踐。一些共大分校在創(chuàng)辦初期，為實(shí)現(xiàn)糧油、經(jīng)費(fèi)自給，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加重生產(chǎn)任務(wù)。學(xué)生由于參加勞動(dòng)過多影響身心成長，而教師因參加勞動(dòng)時(shí)間過長（一年內(nèi)不得少于三個(gè)月）導(dǎo)致正常教學(xué)時(shí)間大大減少，難以完成教學(xué)計(jì)劃。分校在組織生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，缺乏有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民或技術(shù)工人指導(dǎo)，效率低下。辦學(xué)后期，共大逐步糾正這些偏激做法，實(shí)施“三為主”（學(xué)生以學(xué)習(xí)為主、教師以教學(xué)為主、教學(xué)以專職教師為主）等一系列舉措，使教學(xué)秩序逐步走入正軌。

（3）辦學(xué)特色缺乏深化和創(chuàng)新，沒有形成核心競爭力。辦學(xué)特色是高校賴以生存和發(fā)展的依據(jù)，沒有特色，一所大學(xué)就會(huì)缺乏生命力。共大以半工（農(nóng)）半讀、農(nóng)科教結(jié)合、面向工農(nóng)辦學(xué)的特色蜚聲海內(nèi)外，但因?yàn)閷W(xué)校定位不清、缺乏核心競爭力，共大在發(fā)展過程中受全日制高校固有辦學(xué)形式的束縛，拋棄了自己的特色（李才棟， 2007），這成為共大喪失辦學(xué)優(yōu)勢(shì)被迫轉(zhuǎn)制的重要因素。

共大在辦學(xué)過程中一直面臨著全日制問題的挑戰(zhàn)。外界常以傳統(tǒng)的大學(xué)理念和標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)共大，一直有“共大是不是大學(xué)”“共大正規(guī)不正規(guī)”等質(zhì)疑。在共大內(nèi)部，由于教職工的身份界定、學(xué)生畢業(yè)待遇問題等缺乏相關(guān)的配套政策，常有向全日制院校轉(zhuǎn)型的沖動(dòng)。這一矛盾在遇到特殊變化時(shí)（如1961年接收了上海市9，000余名初高中學(xué)生，1969年共大總校與江西農(nóng)學(xué)院合并）表現(xiàn)得尤為突出。

共大最終轉(zhuǎn)制為全日制高校，有多方面的原因，不僅在于它過于關(guān)注政治需求，更與其沒有堅(jiān)持辦學(xué)特色、缺乏核心競爭力有關(guān)。此外，共大的問題還包括缺少對(duì)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系的深入研究，缺乏對(duì)教育科學(xué)規(guī)律的尊重，以及辦學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較松散，系統(tǒng)的組織力、凝聚力不強(qiáng)等。

三、電大“一村一”人才培養(yǎng)模式

1. 電大“一村一”概況

廣播電視大學(xué)（簡稱“電大”）是由鄧小平同志倡導(dǎo)和批示創(chuàng)辦的。1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)（簡稱“中央電大”，2012年更名為“國家開放大學(xué)”）和全國28所省級(jí)電大舉行首次開學(xué)典禮（楊志堅(jiān)， 2011）。創(chuàng)辦電大是我國實(shí)施遠(yuǎn)程教育、利用現(xiàn)代教育技術(shù)加快培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的里程碑。電大堅(jiān)持“四個(gè)面向”（面向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)）的辦學(xué)方針，為鄉(xiāng)村和基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型人才。2004年開始實(shí)施的“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，掀起了電大系統(tǒng)大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的序幕，推進(jìn)了我國遠(yuǎn)程高等教育向鄉(xiāng)村延伸。

“一村一”構(gòu)想源于遼寧省2001年實(shí)施的“村村大中專生計(jì)劃”，經(jīng)時(shí)任全國人大代表劉大群同志的呼吁引起教育部關(guān)注，并在河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開展進(jìn)一步探索（張小永， 2019）。2004年7月，教育部啟動(dòng)全國“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目，并委托中央電大組織實(shí)施，先后開設(shè)了具有高職教育特點(diǎn)的種植、養(yǎng)殖、管理三大類十個(gè)專業(yè)近百門課程，首次招生4，963人?！耙淮逡弧表?xiàng)目成為助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，畢業(yè)的農(nóng)民大學(xué)生成為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、科技致富的帶頭人。（嚴(yán)冰， 等， 2011）

在“一村一”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各地結(jié)合自身需求進(jìn)行了不同形式的創(chuàng)新。2005年，江西省贛州市率先實(shí)施由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用的“一村一”模式（贛市辦字〔2005〕67號(hào)）;2011年9月，江西啟動(dòng)全省“一村一名大學(xué)生”工程，由省、市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)參加“一村一”工程學(xué)員的學(xué)費(fèi)，具體由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)（前身為江西“共大”總校）和江西廣播電視大學(xué)實(shí)施（贛辦字〔2011〕44號(hào)）。江西“一村一”工程取得了良好的成效，受到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部等部門的表彰推介。

2004年以來，全國各類“一村一”項(xiàng)目已經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)了50多萬名農(nóng)民大學(xué)生（付晉峰， 2020），遍及全國240多萬個(gè)村莊?！耙淮逡弧表?xiàng)目培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)村生產(chǎn)管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

2. “一村一”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

電大“一村一”項(xiàng)目依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和豐富的多媒體學(xué)習(xí)資源，發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民學(xué)員特點(diǎn)構(gòu)建了“不離鄉(xiāng)土、不誤農(nóng)時(shí)、工學(xué)結(jié)合、因需施教”的“五維一體”人才培養(yǎng)模式，如圖2所示。

“五維一體”人才培養(yǎng)模式以“一村一”學(xué)習(xí)者為主體，系統(tǒng)整合“五要素”“五環(huán)節(jié)”“五統(tǒng)一”“五互動(dòng)”“五結(jié)合”五個(gè)維度，內(nèi)外部因素和諧一體（鐘志賢， 等， 2013）。具體內(nèi)涵為：

（1）“五要素”，即教學(xué)資源、教學(xué)過程、教學(xué)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)作。

（2）“五環(huán)節(jié)”，即入學(xué)教育、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、考試考核。

（3）“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、考試、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（4）“五互動(dòng)”，即自學(xué)、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)、督學(xué)相互作用、相輔相成。

（5）“五結(jié)合”，即農(nóng)村成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育管理實(shí)踐相結(jié)合，教學(xué)計(jì)劃與農(nóng)時(shí)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工作重點(diǎn)相結(jié)合，電大系統(tǒng)與省市縣委農(nóng)工部的政治力量相結(jié)合，學(xué)校與社會(huì)的教師資源相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和遠(yuǎn)程答疑相結(jié)合。

該模式的主要經(jīng)驗(yàn)有：

（1）以學(xué)習(xí)資源為引擎，加強(qiáng)教學(xué)系統(tǒng)的“五要素”建設(shè)?！耙淮逡弧弊⒅卣n程資源建設(shè)，設(shè)計(jì)開發(fā)了包括紙質(zhì)教材、音像資源、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式的學(xué)習(xí)資源，并針對(duì)手機(jī)移動(dòng)學(xué)習(xí)普及化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了微課程、微視頻等微學(xué)習(xí)資源開發(fā)，以滿足農(nóng)民學(xué)員的差異化需求。

“一村一”以多種媒體學(xué)習(xí)資源建設(shè)應(yīng)用為引擎，持續(xù)加強(qiáng)教學(xué)資源、過程、管理、支持服務(wù)以及辦學(xué)系統(tǒng)五大要素建設(shè)，支持導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、助學(xué)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

（2）以（移動(dòng)）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為核心，推進(jìn)教學(xué)過程五環(huán)節(jié)實(shí)施。針對(duì)農(nóng)民學(xué)員文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，“一村一”在強(qiáng)調(diào)自主開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極組織專家教師在農(nóng)閑時(shí)間送教下鄉(xiāng)，開設(shè)田間課堂，將授課地點(diǎn)安排在學(xué)員的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，為學(xué)員提供面對(duì)面的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和助學(xué)服務(wù)。

“一村一”以（移動(dòng)）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為核心，不斷完善線上線下學(xué)習(xí)支持，推進(jìn)了入學(xué)教育、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、考試考核五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施。

（3）完善考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)教學(xué)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”?！耙淮逡弧表?xiàng)目積極改革教學(xué)考評(píng)方式，開展多元評(píng)價(jià)，變一次考核為多次考核，變期末考試為以學(xué)習(xí)過程評(píng)價(jià)為主，提升形成性考核成績所占比重，將學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、調(diào)查研究、作業(yè)等納入形成性考核。依托開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)建設(shè)的國家職業(yè)教育學(xué)分銀行體系，為“一村一”學(xué)員提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)，將從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技能、學(xué)習(xí)記錄等轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分，提升學(xué)員的積極性。

通過改革考核方式，完善評(píng)價(jià)體系，“一村一”積極推進(jìn)教學(xué)計(jì)劃、教材、課程、考試和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)要素和環(huán)節(jié)的“五統(tǒng)一”。

（4）以“五學(xué)”質(zhì)量保證體系建設(shè)為核心，推進(jìn)實(shí)施“五互動(dòng)”學(xué)習(xí)模式?！耙淮逡弧表?xiàng)目構(gòu)建了以導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、自學(xué)、促學(xué)和督學(xué)五環(huán)節(jié)為核心的“五學(xué)”教學(xué)質(zhì)量保證體系，各子系統(tǒng)圍繞提升“一村一”學(xué)員持續(xù)有效學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)能力來運(yùn)行。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)、完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)、注重學(xué)習(xí)過程評(píng)價(jià)、適時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)督導(dǎo)等舉措來激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)他們開展有效學(xué)習(xí)，保證教學(xué)質(zhì)量。

“五學(xué)”質(zhì)量保證體系建設(shè)有效推進(jìn)了自學(xué)、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)、督學(xué)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)互動(dòng)協(xié)同，提高了教學(xué)效果。

（5）以協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)支撐體系“五結(jié)合”。“一村一”項(xiàng)目依托系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，整合電大系統(tǒng)內(nèi)外資源，發(fā)揮各利益相關(guān)方的積極性，多主體協(xié)作，建立了政、校、企協(xié)同的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。具體包括：積極爭取地方政府將項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，投入資金支持，促進(jìn)人才培養(yǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)功能拓展有機(jī)融合;充分整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)高校、遠(yuǎn)程院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)教育資源，開展校校、校地、校企合作;發(fā)揮普通高校與遠(yuǎn)程院校各自優(yōu)勢(shì)，滿足不同培養(yǎng)對(duì)象的學(xué)習(xí)需求?！耙淮逡弧睂W(xué)習(xí)中心積極與各基層文化、教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)技站、農(nóng)科所、農(nóng)遠(yuǎn)工程中心、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等）協(xié)作，開展招生、教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等。

通過協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，“一村一”項(xiàng)目有效統(tǒng)籌各方資源，推進(jìn)了校社、校政、校產(chǎn)、遠(yuǎn)程教學(xué)與農(nóng)民需求以及遠(yuǎn)程教學(xué)各環(huán)節(jié)的“五結(jié)合”，支撐了“一村一”項(xiàng)目教學(xué)的持續(xù)開展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，“一村一”項(xiàng)目還在經(jīng)費(fèi)資助、畢業(yè)生服務(wù)等方面開展探索。建立多層次的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)政府通過實(shí)施免、減、獎(jiǎng)、補(bǔ)等多種方式資助“一村一”學(xué)員（張曼茵， 等， 2019）;延伸支持服務(wù)鏈，開展畢業(yè)生追蹤服務(wù)等，為“一村一”學(xué)員在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目實(shí)施等方面給予智力支持和技術(shù)指導(dǎo);通過費(fèi)用減免、學(xué)分積累、平臺(tái)開放、資源共享等方式為學(xué)員提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，促進(jìn)其拓展職業(yè)技能、提升社會(huì)貢獻(xiàn)力。如江西省樂平市鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)“一村一”學(xué)員參與當(dāng)?shù)亻_展的以幫生產(chǎn)、幫生活、幫技術(shù)為主要內(nèi)容的“1+N”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，提升了“一村一”學(xué)員服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3.“一村一”模式存在的問題

“一村一”模式利用遠(yuǎn)程開放教育開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，既存在遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)中的常規(guī)性問題，如師資力量不足、學(xué)習(xí)支持服務(wù)不完善、教學(xué)質(zhì)量保證困難等，也存在“一村一”模式所特有的問題，如農(nóng)民大學(xué)生來源更分散、文化基礎(chǔ)更為薄弱、自主學(xué)習(xí)能力更低、適用性教學(xué)資源不足、教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏針對(duì)“一村一”項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。

（1）教學(xué)質(zhì)量保證難度大?！耙淮逡弧表?xiàng)目主要面向農(nóng)民招生，學(xué)員的文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，工學(xué)矛盾突出，教學(xué)過程難落實(shí)，有效保證培養(yǎng)質(zhì)量顯得尤為艱巨。而且，我國的成人高等教育采取與普通高等教育不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，存在同名不同質(zhì)問題，因此社會(huì)各界也對(duì)“一村一”項(xiàng)目畢業(yè)生能否達(dá)到本?？茖哟蔚膶W(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)表示懷疑。

（2）師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。目前“一村一”項(xiàng)目的師資力量嚴(yán)重不足。以江西電大為例，從全省范圍來看整體師生比偏低。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江西電大系統(tǒng)全體師生比約為1∶130（一般遠(yuǎn)程教學(xué)師生比要求為1∶50）。如果單獨(dú)計(jì)算參與“一村一”項(xiàng)目的教師人數(shù)，則教師人數(shù)更少，師生比更低。教師太少，難以有效地為“一村一”學(xué)員提供輔導(dǎo)、答疑等助學(xué)支持?！耙淮逡弧北M管也開展送教下鄉(xiāng)，組織面授教學(xué)等，但一般只作為示范性的個(gè)案，難以全面推廣。從“一村一”項(xiàng)目兼職教師的教學(xué)情況來看，部分來自農(nóng)業(yè)、職業(yè)院校的教師雖然理論水平較高，但缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷，面授輔導(dǎo)時(shí)很難與農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行有效溝通，而各學(xué)習(xí)中心（教學(xué)點(diǎn)）聘請(qǐng)的土專家、種養(yǎng)能手等雖然掌握一定實(shí)踐技能，但缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、不懂得教學(xué)方法，常常不能順利地完成預(yù)定的教學(xué)任務(wù)。

（3）教學(xué)計(jì)劃缺乏靈活性?！耙淮逡弧表?xiàng)目執(zhí)行國家開放大學(xué)統(tǒng)一制訂的教學(xué)計(jì)劃，大部分課程為統(tǒng)設(shè)必修課。統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置導(dǎo)致各地方電大（開放大學(xué)）在教學(xué)實(shí)施過程中無法完全根據(jù)地方人才培養(yǎng)的多樣化需求開設(shè)課程，難以滿足鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)要求。

（4）質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不完善。當(dāng)前“一村一”項(xiàng)目人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)是按照普通高等學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)，然而，無論是“一村一”項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施、師資水平，還是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力等，與普通高等教育的要求都有一定差距。因此，面向農(nóng)民大學(xué)生為主的“一村一”項(xiàng)目，其人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能完全按普通學(xué)歷教育來要求，還應(yīng)考量“一村一”學(xué)員是否能通過學(xué)習(xí)提升自身文化水平和綜合素質(zhì)，提高生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力以及收入水平，是否能成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的生力軍、成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量等。

（5）對(duì)自身辦學(xué)特色和辦學(xué)規(guī)律的研究力度不夠。作為一所以教學(xué)和管理為主的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，電大（開放大學(xué)）科研力量薄弱。長期以來，由于缺乏配套政策和激勵(lì)機(jī)制，科研氛圍不濃，加上教學(xué)、管理等工作任務(wù)重，大部分教師陷于日常事務(wù)性工作，很難有時(shí)間開展科研工作，也缺乏積極性。調(diào)查顯示，我國遠(yuǎn)程教育研究主體依然以非遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為主。其中，普通高校、電大系統(tǒng)占比分別為82.19%和9.69%。（郭允建， 等， 2019）從“一村一”項(xiàng)目相關(guān)人員主持或參與的相關(guān)研究來看，課題立項(xiàng)層次較低，研究成果的影響力不夠，需要開展更大規(guī)模、更高層次的研究和課題立項(xiàng)，提升研究成果的權(quán)威性和影響力。

四、共大、電大“一村一”人才培養(yǎng)模式異同

通過剖析共大、電大“一村一”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的經(jīng)驗(yàn)與問題可以看出，共大“半工（農(nóng)）半讀”模式和電大“一村一”模式，是新中國成立以來鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的創(chuàng)新典范。兩種模式分別適應(yīng)了不同時(shí)代的需求和特征，采取不同的教學(xué)形式，取得了一系列有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。共大“半工（農(nóng)）半讀”模式堅(jiān)持農(nóng)科教一體，工（農(nóng)）學(xué)結(jié)合，注重實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)做中學(xué)，重視理想信念教育，課程思政工作優(yōu)勢(shì)突出。共大師生通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自給有余，“農(nóng)科教”一體化解決了理論與實(shí)踐結(jié)合的問題。但全日制辦學(xué)要求學(xué)員統(tǒng)一在校學(xué)習(xí)勞動(dòng)，使得辦學(xué)規(guī)模受限，難以滿足大規(guī)模的人才培養(yǎng)需求。

電大“一村一”模式應(yīng)用信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)和服務(wù)，學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，緩解了工學(xué)矛盾，有利于開展更大規(guī)模的人才培養(yǎng)。項(xiàng)目開展17年來，為鄉(xiāng)村輸送了一大批留得下、用得上的建設(shè)人才。但遠(yuǎn)程教育教與學(xué)的分離導(dǎo)致學(xué)員在學(xué)習(xí)中遇到疑惑很難獲得及時(shí)解答，產(chǎn)生的孤寂苦悶缺乏有效排解，影響學(xué)習(xí)持續(xù)進(jìn)行，而且理論與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合不夠緊密，不利于培養(yǎng)學(xué)員的動(dòng)手能力。

1. 相同點(diǎn)

共大、電大在創(chuàng)辦過程中，不是先建好大樓、置好設(shè)備、配好師資以后再招生，而是“先上馬，后配鞍”（一邊辦學(xué)，一邊完善條件）。辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍布全省、全國，跨越了行政區(qū)域，總校難以對(duì)各級(jí)分校的人、財(cái)、物等進(jìn)行有效的管理。因此，辦學(xué)系統(tǒng)的正常運(yùn)行必須得到政府管理部門的大力支持，需要行政力量強(qiáng)有力的介入和協(xié)調(diào)。

共大或電大既是按大學(xué)的規(guī)格和模式舉辦和運(yùn)行的教育機(jī)構(gòu)，是一所特殊形式的學(xué)校，又是一種特別的教育體系、教育形式，是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展的創(chuàng)新成果。共大、電大這類非主流教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中一直有生存之憂。作為一所為時(shí)代使命而誕生的新型學(xué)校，創(chuàng)辦時(shí)并沒有周密的頂層設(shè)計(jì)，也沒有較為完善的發(fā)展規(guī)劃，其辦學(xué)模式需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。隨著時(shí)代變化，當(dāng)最初設(shè)定的使命完成后，又面臨向何處去的問題，出現(xiàn)生存危機(jī)。而且由于辦學(xué)體制機(jī)制不完善、管理不規(guī)范、辦學(xué)方向不斷變化、缺乏明確定位，導(dǎo)致師生思想波動(dòng)，影響學(xué)校持續(xù)發(fā)展。

共大、電大都是時(shí)代的產(chǎn)物，是社會(huì)主義高等教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新實(shí)踐，得到了黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持。在辦學(xué)過程中，注重社會(huì)需求，為農(nóng)村建設(shè)輸送了一大批生產(chǎn)、管理和技術(shù)人才，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。但由于創(chuàng)辦時(shí)先天不足，并沒有制定配套的法律法規(guī)，也無恰當(dāng)?shù)膮⒄漳Ｊ剑谵k學(xué)過程中對(duì)政策的依賴性較強(qiáng)，往往注重迎合政策需求而忽視對(duì)自身辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)規(guī)律等的研究，忽視了學(xué)科專業(yè)建設(shè)，缺乏核心競爭力，從而游走于高等教育的邊緣。

從一定程度上看，電大的辦學(xué)體系與共大的辦學(xué)體系有相似之處，是對(duì)共大辦學(xué)特色的部分繼承，如辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、條塊結(jié)合的管理體制、人財(cái)物管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)分開、系統(tǒng)運(yùn)行管理過程中的政策化等。

2. 不同點(diǎn)

共大是新中國成立初期舉辦的一所半工（農(nóng)）半讀的新型大學(xué)，以解決農(nóng)民上不起學(xué)的問題為初心，學(xué)生既要學(xué)習(xí)又要?jiǎng)趧?dòng)，教師也要參與勞動(dòng)和教學(xué)，師生通過勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、糧油自給，支持學(xué)校運(yùn)行。作為社會(huì)主義教育創(chuàng)新的產(chǎn)物，共大既與其他全日制學(xué)校完全不同，又不同于過去在戰(zhàn)爭時(shí)期舉辦的紅軍大學(xué)、抗日軍政大學(xué)，也沒有照搬蘇聯(lián)當(dāng)年舉辦的勞動(dòng)大學(xué)。

共大發(fā)揮場（廠）辦校的特色，在教學(xué)中注重現(xiàn)場教學(xué)，積極推進(jìn)課堂理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化，有利于理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的結(jié)合。同時(shí)，農(nóng)科教一體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也是共大辦學(xué)的又一亮點(diǎn)。

電大是改革開放初期創(chuàng)辦的一所應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育的高校，以解決因“文化大革命”積壓的巨大高等教育需求。電大辦學(xué)主要參照英國開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，但又沒有完全效仿照搬。電大辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)沒有采取英國開放大學(xué)的“總?！獙W(xué)習(xí)中心”直管模式，而是實(shí)行條塊結(jié)合，多級(jí)辦學(xué)，構(gòu)建了切合中國國情的三級(jí)辦學(xué)體系。各地方電大在教學(xué)、資源建設(shè)等業(yè)務(wù)工作方面接受中央電大指導(dǎo)，人、財(cái)、物管理則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，得到了地方政府的大力支持，使之能在較短時(shí)間內(nèi)完成辦學(xué)體系的建設(shè)。

電大是一所沒有圍墻的大學(xué)，學(xué)生大部分時(shí)間以個(gè)體自主學(xué)習(xí)為主，不定期參加學(xué)校組織的集體面授輔導(dǎo)。“一村一”項(xiàng)目是電大服務(wù)國家需求、通過遠(yuǎn)程開放教育培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生的創(chuàng)舉，教學(xué)過程和要求主要是參照電大學(xué)歷教育，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)為學(xué)員提供線上線下結(jié)合、多形式、多途徑的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提升學(xué)習(xí)成效。

五、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中存在的問題

“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)問題，在一切影響農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的因素中，人的因素或者說人才的作用是第一位的（沈建華， 等， 2012， p.7）。隨著鄉(xiāng)村公路、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到了極大改善，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村初具雛形。鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)將從物質(zhì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向人的現(xiàn)代化。黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為破解這一世紀(jì)難題的重大戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才教育培養(yǎng)普遍存在“無效供給”過剩，有效供給不足（張勝軍， 等， 2018）的問題，在規(guī)模和質(zhì)量上都難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。剖析當(dāng)前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中存在的問題，總體來看缺乏頂層設(shè)計(jì)，制度體系尚未健全，縱向上各環(huán)節(jié)銜接不暢，橫向上部門間協(xié)同乏力，導(dǎo)致培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，吸引力不足。具體來說，主要有以下幾方面問題：

培養(yǎng)對(duì)象遴選的針對(duì)性有待提高。如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多，而專業(yè)人才等培訓(xùn)不足;針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民、回鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村貧困家庭和貧困人口等特殊對(duì)象提供的培訓(xùn)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)程度有待提高。教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際需求脫節(jié)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能教學(xué)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面內(nèi)容較少，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承等方面的培訓(xùn)更為稀缺。

培訓(xùn)過程籠統(tǒng)、粗放，重理論輕實(shí)踐。農(nóng)村空心化導(dǎo)致組織培訓(xùn)生源比較困難，一些地方為完成培訓(xùn)任務(wù)，往往不加區(qū)分地將學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和培訓(xùn)需求不同的學(xué)員放在一起組班。為滿足大多數(shù)學(xué)員的需求，培訓(xùn)往往以理論講授為主，存在與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的賓館式、理論式培訓(xùn)。

培養(yǎng)方式滯后，新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用不夠。注重傳統(tǒng)的課堂面授教學(xué)，缺乏對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用整合;注重傳統(tǒng)文字教材的應(yīng)用，多媒體教材開發(fā)力度不夠;適用于手機(jī)學(xué)習(xí)的移動(dòng)學(xué)習(xí)資源不足，學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系不夠完善。

此外，由于缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)體特征和學(xué)習(xí)需求進(jìn)行分析，學(xué)員的個(gè)性化培訓(xùn)需求難以得到實(shí)質(zhì)性滿足，培訓(xùn)后的滿意度和獲得感還有待提高;鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程評(píng)價(jià)的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)的投入效益評(píng)估困難。

六、對(duì)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的啟示

考察新中國成立以來的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐歷程，剖析共大、電大“一村一”模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前鄉(xiāng)村人才教育培養(yǎng)帶來諸多啟示，具體如下：

1. 研究鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建鄉(xiāng)村終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系

共大、電大的探索經(jīng)驗(yàn)顯示，對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)律研究不足導(dǎo)致其難以彰顯特色優(yōu)勢(shì)，難以形成核心競爭力。

信息化環(huán)境下的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)主要以鄉(xiāng)村成人為教育對(duì)象，既有農(nóng)民教育的基因，又有成人教育的屬性，同時(shí)還兼?zhèn)溥h(yuǎn)程教育特征，具有不同于普通學(xué)校教育的顯著差異。應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村成人特點(diǎn)，大規(guī)模開展學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、障礙因素、培養(yǎng)成本和效益等方面的調(diào)查研究，探索適合鄉(xiāng)村成人的學(xué)習(xí)資源建設(shè)機(jī)制、教育質(zhì)量保證機(jī)制、教學(xué)支持服務(wù)模式、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教育管理體制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才教育服務(wù)供給。

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)治理等方面的人才培養(yǎng)需要，參照所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方式。探索鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育有效銜接的實(shí)踐途徑和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建鄉(xiāng)村終身學(xué)習(xí)教育體系，將鄉(xiāng)村龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為鄉(xiāng)村振興提供充足的后備人才。

2. 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)理念，加強(qiáng)親農(nóng)近農(nóng)教育

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的“離農(nóng)”傾向?qū)е锣l(xiāng)村人才留不住，加劇了鄉(xiāng)村人才短缺。

理想信念是靈魂。共大的理想信念教育有效保證了師生在艱苦條件下建校辦學(xué)，學(xué)員畢業(yè)后扎根農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興人才教育培養(yǎng)應(yīng)切實(shí)糾正離農(nóng)離鄉(xiāng)的目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定服務(wù)鄉(xiāng)村振興理想信念。應(yīng)大力推進(jìn)知農(nóng)、為農(nóng)、親農(nóng)教育，增強(qiáng)學(xué)員對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，引導(dǎo)他們以發(fā)展振興鄉(xiāng)村為己任。既要幫助鄉(xiāng)村學(xué)員學(xué)好本領(lǐng)，成長為各行各業(yè)的人才，又要培養(yǎng)他們關(guān)注農(nóng)業(yè)、心系家鄉(xiāng)的情懷，使他們承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。

鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)應(yīng)立足鄉(xiāng)土文化，凸顯地方特色，喚醒鄉(xiāng)愁，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的意愿，傳承鄉(xiāng)村文化。課程設(shè)計(jì)和教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建等時(shí)代主題，充實(shí)愛農(nóng)親農(nóng)內(nèi)容，擘畫鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖，喚起人們對(duì)在鄉(xiāng)村生活興業(yè)的期待。

3. 建立鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫，奠定精準(zhǔn)培養(yǎng)基礎(chǔ)

我國鄉(xiāng)村人力資源雖然規(guī)模龐大，但結(jié)構(gòu)不盡合理，人才產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不均衡。全國農(nóng)村實(shí)用人才總量突破了2，000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1，500萬人（高云才， 2019），但大部分集中于第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的人才相對(duì)較少，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域核心人才匱乏，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需人才不足。

因?yàn)椴磺宄l(xiāng)村人才的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)很難做到精準(zhǔn)選才，更難開展精準(zhǔn)育才。以“一村一”項(xiàng)目招生為例，采取自愿報(bào)名、逐級(jí)選拔、擇優(yōu)錄取的方式，每次都需要市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)工、組織部門投入大量人力和物力對(duì)擬招錄生源進(jìn)行審核，如能借助涵蓋各類鄉(xiāng)村人才、信息準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫，各地將可根據(jù)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的目標(biāo)需求，快速高效精準(zhǔn)選擇培養(yǎng)對(duì)象，預(yù)測(cè)培養(yǎng)規(guī)模和效益，定制個(gè)性化培養(yǎng)方案，實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)。

“郡縣治，天下安?！笨h（區(qū)）是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。應(yīng)以縣（區(qū)）為單位，開展鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀調(diào)查，摸清存量，建立鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)精準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供決策支持。

4. 推進(jìn)分類培養(yǎng)，提升培養(yǎng)成效

圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才“全面培養(yǎng)、分類施策”（中共中央辦公廳， 國務(wù)院辦公廳， 2021）。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才分類培養(yǎng)，明確各類鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)要求和責(zé)任主體，選擇不同培養(yǎng)模式，制訂差異化培養(yǎng)方案，提升培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)要求及人才分類標(biāo)準(zhǔn)，參照相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村人才分類及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才規(guī)劃，將鄉(xiāng)村人才分為農(nóng)村專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、管理服務(wù)人才等。

各地可結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)需求及培養(yǎng)資源，創(chuàng)造性地組合應(yīng)用不同的培養(yǎng)方案和策略。如：以農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)高校、職業(yè)院校的學(xué)歷教育為主開展扎根基層的農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng);結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場拓展、品牌建設(shè)要求開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng);按照推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng);根據(jù)我國職業(yè)資格管理和新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)高校、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)民學(xué)院，開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng);以黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院為主體，以提升基層干部的政治信念、文化水平、鄉(xiāng)村基層治理能力為目標(biāo)，開展“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)和基層管理服務(wù)人才培養(yǎng)。

5. 整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才協(xié)同培養(yǎng)體系

共大、電大的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)顯示，整合社會(huì)資源、構(gòu)建分級(jí)辦學(xué)的協(xié)同育人體系是保障大規(guī)模開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的有效舉措。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)規(guī)模大、類別多、學(xué)習(xí)需求差異大，僅僅依托某一部門或機(jī)構(gòu)難以完成。應(yīng)整合農(nóng)業(yè)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建多形式、多途徑、多層次的鄉(xiāng)村人才協(xié)同培養(yǎng)體系，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

啟動(dòng)“卓越鄉(xiāng)村人才”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，靈活設(shè)置專業(yè)方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村專業(yè)人才學(xué)歷教育，拓展綠色證書教育;參照培養(yǎng)公費(fèi)師范生等相關(guān)政策，在農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校農(nóng)科類專業(yè)中探索開展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)，建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)制度;對(duì)貧困家庭學(xué)生給予適當(dāng)資助，涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)先錄取農(nóng)村學(xué)生，推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)子報(bào)考農(nóng)科類專業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的后備力量。

6. 線上線下協(xié)同，創(chuàng)新農(nóng)科教一體化培養(yǎng)模式

基于智能教學(xué)環(huán)境的線上線下協(xié)同教學(xué)將成為教育新常態(tài)，但鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的實(shí)踐屬性又要求加強(qiáng)線下現(xiàn)場教學(xué)。應(yīng)充分借鑒共大現(xiàn)場教學(xué)和電大遠(yuǎn)程教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，線上線下協(xié)同，研教學(xué)用一體”的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式，具體包括以下方面：

第一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)員利用智能化學(xué)習(xí)平臺(tái)開展自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)理論知識(shí)。同時(shí)，聘請(qǐng)一批技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的種養(yǎng)能手、經(jīng)營好手、農(nóng)技高手等“土專家”開展現(xiàn)場教學(xué)，在田間地頭、車間大棚等實(shí)訓(xùn)基地“手把手”指導(dǎo)。

第二、構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程為導(dǎo)向，“學(xué)員+基地+專家”實(shí)踐教學(xué)模式。組織學(xué)員開展觀摩學(xué)習(xí)、動(dòng)手操作、調(diào)查討論、創(chuàng)業(yè)交流等多種形式的活動(dòng)，提升實(shí)踐教學(xué)效果;以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為龍頭，利用農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)、創(chuàng)客平臺(tái)等建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

第三、發(fā)揮農(nóng)科教一體化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，靈活設(shè)置專業(yè)課程。引導(dǎo)師生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐中的相關(guān)問題開展科學(xué)研究，研教結(jié)合，學(xué)用一體。

7. 建設(shè)智能化教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)

共大、電大的經(jīng)驗(yàn)顯示，有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)能保障學(xué)員持續(xù)有效學(xué)習(xí)，提升教學(xué)質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)過程中，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，加快智能化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，完善線上線下學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

設(shè)計(jì)開發(fā)集人才培訓(xùn)、專家服務(wù)、科技示范于一體、支持?jǐn)?shù)據(jù)互通的智能化教學(xué)平臺(tái)，為面向新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷教育提供在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，構(gòu)建融合各類型媒體資源及支持多終端學(xué)習(xí)的高質(zhì)量課程資源超市，支持鄉(xiāng)村專業(yè)人才基于資源開展自主學(xué)習(xí);設(shè)計(jì)一批以微課、微視頻為主的移動(dòng)學(xué)習(xí)資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移動(dòng)學(xué)習(xí);編寫一批通俗易懂、圖文并茂的鄉(xiāng)土教材，滿足部分信息素養(yǎng)不高、文化基礎(chǔ)較弱的農(nóng)民學(xué)員開展線下學(xué)習(xí)的需求。

按照專兼結(jié)合原則，以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的學(xué)科專家為主體，整合鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)技人員等社會(huì)師資，開展送教下鄉(xiāng)，提供面授輔導(dǎo)、實(shí)踐指導(dǎo)等線下支持服務(wù)。

延伸培養(yǎng)服務(wù)鏈條，為畢業(yè)學(xué)員提升學(xué)歷、拓展素質(zhì)等提供繼續(xù)教育，為學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、發(fā)展生產(chǎn)提供智力支持。

8. 健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)健全的評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)人才培養(yǎng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。共大、電大在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的過程中一直參照普通高校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有構(gòu)建一套與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)特征相匹配的評(píng)價(jià)體系，這成為阻礙其發(fā)展的重要因素。在開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

遵循鄉(xiāng)村人才的職業(yè)特點(diǎn)和成長規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)不同職業(yè)、專業(yè)、崗位的特點(diǎn)，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村人才分層分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

突出鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)的時(shí)代性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。加強(qiáng)政治素養(yǎng)、道德水平和職業(yè)能力考核，定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等維度指標(biāo);發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)在鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，推進(jìn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，完善過程評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，將人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、愿景與鄉(xiāng)村人才成長的要求相結(jié)合，構(gòu)建以保障鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，開展對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)責(zé)任單位的分類評(píng)價(jià)和考核，提升各縣（區(qū)）開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的積極性。

進(jìn)一步完善政策支持，制定鄉(xiāng)村專業(yè)人才從業(yè)資格和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)人才的職業(yè)資格評(píng)定，將農(nóng)業(yè)從業(yè)資格與創(chuàng)辦經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)、獲取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參加中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)遠(yuǎn)程教育。

9. 建立保障激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。應(yīng)建設(shè)一支專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村成人教育師資隊(duì)伍。

充分發(fā)揮專職教師的主導(dǎo)作用，注重挖掘兼職教師資源，將熱愛鄉(xiāng)村、有特長的農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營、文化教育、管理服務(wù)人才不斷充實(shí)到師資隊(duì)伍中。建立布局合理、相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村成人教育師資培養(yǎng)基地，不斷提升專、兼職教師的能力素質(zhì)。

建立與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)相配套的經(jīng)費(fèi)保障與激勵(lì)機(jī)制。積極改善辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村成人教育教師的地位和待遇;細(xì)化過程管理，保障鄉(xiāng)村成人教育教師專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)聘、薪酬福利等切身權(quán)益;加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作中表現(xiàn)突出的教師進(jìn)行表彰或激勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)其工作積極性。

在師范、農(nóng)業(yè)、職業(yè)院校設(shè)置鄉(xiāng)村成人教育專業(yè)，加強(qiáng)后備師資儲(chǔ)備，推進(jìn)鄉(xiāng)村成人教育師資培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，提升鄉(xiāng)村成人教育教學(xué)和研究水平。

10. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才管理和使用機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新管理機(jī)制，提升教育治理水平。

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理中的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各培養(yǎng)主體的積極性。通過政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督等不同方式，保證人才培養(yǎng)管理有序開展。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和使用機(jī)制，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村施展才華。按照不為所有，但為所用的原則，引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才投身鄉(xiāng)村振興大業(yè);美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，為專業(yè)技術(shù)人才在鄉(xiāng)村生活創(chuàng)業(yè)、子女接受教育等提供便利;搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)，在項(xiàng)目審批、土地供給、貸款稅收等方面開設(shè)綠色通道，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。

提高鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保崗位專職、工作專心、精力專注。完善退出機(jī)制，對(duì)不懂農(nóng)業(yè)、不愛農(nóng)村、經(jīng)常離崗離鄉(xiāng)的人員要及時(shí)清退。以專崗專用、臨時(shí)聘用或縣聘鄉(xiāng)用等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層專業(yè)技術(shù)人才和崗位有效匹配。

優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理，建立以國家財(cái)政撥款為主的多渠道鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、政府購買教育服務(wù)等制度，適度引入競爭，提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)各參與方的積極性，保證培養(yǎng)質(zhì)量。

七、結(jié)束語

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)在鄉(xiāng)村建設(shè)中一直占據(jù)著重要地位。從民國時(shí)期晏陽初、陶行知等開展的鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)到中央蘇區(qū)、抗日根據(jù)地、解放區(qū)等推進(jìn)的鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)，均注重教育的先導(dǎo)作用，通過識(shí)字掃盲、農(nóng)技培訓(xùn)、習(xí)性培養(yǎng)、理想信念教育等各種形式培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、提升民眾素質(zhì)。

2001年我國“兩基”目標(biāo)（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）如期完成后，鄉(xiāng)村人口尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力人口的文化教育水平得到了大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已達(dá)到10.6年，新增勞動(dòng)力中接受高等教育的比例超過48%，平均受教育年限達(dá)到13.6年以上（陳寶生， 2019），鄉(xiāng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力人口的教育需求從識(shí)字掃盲和單一的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)技能學(xué)習(xí)與全方位的公民素養(yǎng)提升。因此，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和各地鄉(xiāng)村人才需求進(jìn)行變革。然而，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)一直存在無效供給過剩而有效供給不足的問題。通過進(jìn)一步完善政策舉措，激發(fā)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)規(guī)律研究，尤其要激勵(lì)一線教學(xué)和管理人員開展研究，在質(zhì)量保證、效益評(píng)價(jià)、體制機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面深入探索，提升鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)教育服務(wù)的有效供給。

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，確定了鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的新目標(biāo)、新要求。剖析共大和電大“一村一”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)探索歷程，總結(jié)共大、電大的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)路徑和方案，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才精準(zhǔn)化協(xié)同培養(yǎng)，提升培養(yǎng)質(zhì)量和效能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

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收稿日期：2020-08-04

定稿日期：2021-02-25

作者簡介：查代春，博士，副教授，江西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院（330027）。

鐘志賢，博士，教授，博士生導(dǎo)師，江西師范大學(xué)教師教育高等研究院（330027）。

責(zé)任編輯 單 玲