曾月康

(連平縣生態(tài)公益林管理中心,廣東 連平 517100)

整合優(yōu)化是我國(guó)自然保護(hù)地體系構(gòu)建的關(guān)鍵一步[1]。通過(guò)對(duì)連平縣生態(tài)保護(hù)空間及現(xiàn)有自然保護(hù)地的系統(tǒng)梳理與分析，銜接國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)紅線，根據(jù)自然資源部〔2020〕71號(hào)文件精神，系統(tǒng)解決現(xiàn)有自然保護(hù)地存在的問(wèn)題，整合優(yōu)化剔除交叉重疊的自然保護(hù)地，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。

1 連平縣生態(tài)保護(hù)空間

根據(jù)生態(tài)紅線初步劃定成果(2020年4月最新的河源市生態(tài)保護(hù)紅線(陸域)初步調(diào)整方案)，連平縣生態(tài)紅線內(nèi)面積為84861.82 hm2，占國(guó)土面積37.30%。根據(jù)連平縣最新森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，連平縣內(nèi)公益林面積為105285.93hm2(包含廣東省九連山林場(chǎng)、河源市牛嶺水林場(chǎng)內(nèi)公益林面積)，占國(guó)土面積比例為46.27%。

經(jīng)過(guò)對(duì)連平縣現(xiàn)有自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，多數(shù)現(xiàn)有保護(hù)地同生態(tài)紅線、生態(tài)公益林是重疊的。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，連平縣域內(nèi)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中的生態(tài)公益林與最新生態(tài)紅線數(shù)據(jù)相交區(qū)域面積為59681.86 hm2，占國(guó)土面積的26.23%；連平縣除現(xiàn)有自然保護(hù)地外，生態(tài)公益林與生態(tài)紅線的相交區(qū)域面積為44295.45hm2，占國(guó)土面積的19.47%。

2 連平縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀情況

連平縣現(xiàn)有自然保護(hù)地面積21726.7 hm2，占全縣國(guó)土面積的9.55%；實(shí)際矢量面積為22946.32 hm2，占國(guó)土面積比例約為10.09%(表1、圖1)。

表1 連平縣現(xiàn)有自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of Existing Nature Reserves in Lianping County

圖1 連平現(xiàn)有自然保護(hù)地空間與類型分布Fig.1 Spatial and Type Distribution Map of Existing Nature Reserves in Lianping County

3 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)存在的問(wèn)題與整合優(yōu)化方式

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 交叉重疊問(wèn)題

現(xiàn)有自然保護(hù)地存在交叉重疊情況有5個(gè)，均是2個(gè)自然保護(hù)地之間的相互重疊，重疊區(qū)數(shù)量占全縣自然保護(hù)地總數(shù)的45.45%。保護(hù)地交叉重疊區(qū)域矢量面積共計(jì)923.72 hm2，占全縣自然保護(hù)地矢量總面積的4.03%，占全縣國(guó)土面積的0.41%。

3.1.2 范圍內(nèi)的基本農(nóng)田問(wèn)題

連平縣現(xiàn)有的11個(gè)自然保護(hù)地中，有5個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)存在基本農(nóng)田330.81hm2，占連平縣自然保護(hù)地矢量總面積的1.44%。保護(hù)地內(nèi)的基本農(nóng)田主要呈條帶狀或零星塊狀分布，影響了保護(hù)地的連續(xù)完整性，尤其是鶴湖縣級(jí)森林公園內(nèi)涉及基本農(nóng)田面積最大，為139.78hm2，其次是雷公寨縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，涉及基本農(nóng)田面積為143.93hm2。

3.1.3 成片集體人工商品林

據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣涉及總面積約3808.79hm2(其中有重疊區(qū)域內(nèi)的151.70hm2人工商品林重復(fù)統(tǒng)計(jì))，占連平縣自然保護(hù)地矢量總面積16.60%。

3.1.4 村莊和人口問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7處自然保護(hù)地涉及有村莊，有6處保護(hù)地涉及人口，其中黃牛石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的鍋洞村莊但目前已無(wú)常住人口。涉及人口的自然保護(hù)區(qū)3處，森林公園4處，涉及總面積269.06hm2，占連平縣自然保護(hù)地矢量總面積的1.17%。

3.1.5 設(shè)施建筑問(wèn)題

主要涉及有合法水利水電設(shè)施、人文景觀建筑(寺廟)。

3.1.6 基本農(nóng)田外用地

其他農(nóng)用地(旱地、一般農(nóng)用地等)、人工經(jīng)濟(jì)林(茶園、果樹林、果園等)、建設(shè)用地(管道運(yùn)輸用地、鐵路用地、公路用地、特殊用地等)，面積合計(jì)422.34hm2，占連平縣自然保護(hù)地批復(fù)總面積的1.94%，占矢量總面積的1.84%。其中農(nóng)用地面積為115.93hm2，經(jīng)濟(jì)林面積為218.77hm2，以果樹林、茶園為主，其他建設(shè)用地面積為87.64hm2。

3.2 整合優(yōu)化方式

3.2.1 整體優(yōu)化交叉重疊的自然保護(hù)地

解決了九連山省級(jí)森林公園和河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重疊問(wèn)題，將陂頭燕巖縣級(jí)森林公園整合至陂頭省級(jí)地質(zhì)公園，將洲隆山縣級(jí)森林公園與鶴湖縣級(jí)森林公園合并。針對(duì)對(duì)原自然保護(hù)地邊界不清晰、存在宅基地的情況，以及國(guó)土三調(diào)的行政界線與原行政界線存在差異的情況，對(duì)各自然保護(hù)地的邊界進(jìn)行了修正。

3.2.2 解決基本農(nóng)田問(wèn)題

從原自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)出基本農(nóng)田面積為127.74hm2，調(diào)出范圍主要為鶴湖縣級(jí)森林公園、河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陂頭省級(jí)地質(zhì)公園。

3.2.3 基本解決了的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊人口問(wèn)題

黃牛石省級(jí)自然保護(hù)區(qū)原核心保護(hù)區(qū)的鍋洞村處于在有序退出的過(guò)渡階段，黃牛山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已無(wú)常住人口。河頭自然保護(hù)區(qū)原核心保護(hù)區(qū)的魚潭村目前大部分村民已搬出當(dāng)?shù)?，少量常住村民，擬調(diào)整為一般控制區(qū)，為村民現(xiàn)階段生產(chǎn)生活提供空間。

3.2.4 解決連片人工商品林問(wèn)題

整合優(yōu)化后，在保證自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)完整性的基礎(chǔ)上，盡可能地解決了保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的連片人工商品林。包括為緩解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展與自然保護(hù)的矛盾關(guān)系，擬將黃枚自然村至韶關(guān)翁源縣之間基本農(nóng)田旁，村莊周邊的連片人工經(jīng)濟(jì)林也調(diào)出雷公寨縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍。整合優(yōu)化前連平自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)連片人工商品林557.40hm2，占自然保護(hù)區(qū)原批復(fù)總面積的比例為5.24%，整合優(yōu)化后人工商品林面積436.07hm2，占整合優(yōu)化后連平縣自然保護(hù)區(qū)總面積的3.08%，減少了121.33hm2，占比降低了2.16%。

4 應(yīng)保盡保及調(diào)入范圍分析

按照“應(yīng)保盡保”的要求，在自然保護(hù)地范圍外，進(jìn)行“應(yīng)保未保”區(qū)域評(píng)估論證。以現(xiàn)有最新的生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)成果作為重要參考，結(jié)合土地利用、森林類別、優(yōu)勢(shì)樹種、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)估確定。以現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍外，“生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)公益林的重疊區(qū)域”為優(yōu)先區(qū)域，以上述區(qū)域的非重疊區(qū)域?yàn)榇蝺?yōu)先區(qū)域。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，連平縣現(xiàn)有保護(hù)地外，最新生態(tài)公益林與生態(tài)紅線相交的面積為44295.45 hm2，占國(guó)土面積的19.47%。同時(shí)，根據(jù)連平縣整體生態(tài)資源現(xiàn)狀，在現(xiàn)有自然保護(hù)地周邊的一些森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀較好，建議考慮并入現(xiàn)有保護(hù)地范圍保護(hù)起來(lái)，同時(shí)可以盡量減少自然保護(hù)地破碎化問(wèn)題。連平縣現(xiàn)有自然保護(hù)地外生態(tài)紅線與生態(tài)公益林相交區(qū)域位置分析，連平縣現(xiàn)有自然保護(hù)地外的“應(yīng)保未?！闭撟C區(qū)域分布比較分散，連片的斑塊較少。

從連平縣現(xiàn)有自然保護(hù)地空間布局上看，主要位于連平縣的中部、西部和北部，在連平縣東北部、東部和南部存在一定的保護(hù)空缺，重點(diǎn)從該區(qū)域進(jìn)行“應(yīng)保未?！本C合評(píng)估，確定為此次擬增補(bǔ)區(qū)域通過(guò)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)后，連平縣調(diào)入“應(yīng)保未?！痹鲅a(bǔ)的地塊面積合計(jì)11696.43hm2?！皯?yīng)保未?！痹鲅a(bǔ)的區(qū)域主要是保護(hù)地外林相較好的生態(tài)紅線與生態(tài)公益林相交區(qū)域；增補(bǔ)區(qū)域有少量是生態(tài)紅線內(nèi)林相較好的商品林，主要是為了將保持自然保護(hù)地的完整性，避免自然保護(hù)地斑塊被分隔和減少破碎化而劃入。

5 整合優(yōu)化結(jié)果

連平縣自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化后，全縣自然保護(hù)地?cái)?shù)量由原11個(gè)增加至15個(gè)，自然保護(hù)區(qū)仍是4個(gè)，省級(jí)1個(gè)，市級(jí)3個(gè)；自然公園類保護(hù)地為11個(gè)，包括保留原有的自然公園5個(gè)和新設(shè)立的縣級(jí)森林公園6個(gè)；保留原有的自然公園分別是：省級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)、省級(jí)森林公園1個(gè)，縣級(jí)森林公園2、縣級(jí)濕地公園1個(gè)。

整合優(yōu)化后，連平縣自然保護(hù)地總面積為30472.56hm2。相比整合優(yōu)化前連平自然保護(hù)地批復(fù)面積增加了8745.86hm2，相比整合優(yōu)化前連平自然保護(hù)地矢量總面積增加了7526.24hm2。

整合優(yōu)化后自然保護(hù)地總面積占連平縣國(guó)土面積的13.39%。其中自然保護(hù)區(qū)面積為14179.04hm2，占保護(hù)地總面積的46.53%，相比整合優(yōu)化前自然保護(hù)區(qū)批復(fù)面積之和(10627.44hm2)增加了3551.60hm2，相比整合優(yōu)化前自然保護(hù)區(qū)矢量面積之和(11947.10hm2)增加了2231.94hm2；自然公園面積為16293.52hm2，占保護(hù)地總面積的53.47%，相比整合優(yōu)化前連平縣自然公園矢量面積之和(10999.22hm2)增加了5294.30hm2。兩種類型自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后面積統(tǒng)計(jì)(表2)。

表2 連平縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對(duì)比Tab.2 Comparison before and after Integration and Optimization of Natural Reserves in Lianping County

整合優(yōu)化后，全縣基本形成“2大類，3等級(jí)、15單元”的連平縣自然保護(hù)地架構(gòu)。確保了連平縣主要生態(tài)屏障包括黃牛石、石天井、朝天馬、雷公寨、石芽頭、科羅筆、陂頭溶洞等的有效保護(hù)，保障了鶴湖水庫(kù)、密溪水廠、連平新水廠、清溝水庫(kù)、高莞水庫(kù)、甕潭水庫(kù)、大埠河、連平河、忠信河等水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。整合優(yōu)化后保護(hù)地在空間布局上更加均衡合理，保護(hù)地類型多樣化，解決歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)填補(bǔ)保護(hù)空缺，做到“應(yīng)保盡?！?。