珠海海事局 方遠(yuǎn)明

2018年以來(lái)，《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2020）》（以下簡(jiǎn)稱20規(guī)則）及《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》（以下簡(jiǎn)稱19規(guī)則）相繼實(shí)施，其某些標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際公約的要求，業(yè)界在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)產(chǎn)生了一些疑慮。本文通過(guò)安檢中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)典型案例，分析船舶生活污水處理存在的一些問(wèn)題并提供建議，為業(yè)界更好的執(zhí)行生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

案例一：臨時(shí)儲(chǔ)存柜的合法性問(wèn)題

T輪，PSCO對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程PSC檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)生活污水處理裝置處理過(guò)的生活污水通過(guò)一段軟管排放至Hold washed water tank，而該柜未在國(guó)際防止生活污水污染（ISPP）證書(shū)登記。該輪輪機(jī)長(zhǎng)解釋稱，該輪未配備集污艙，因中國(guó)水域生活污水排放要求高于MARPOL公約，該輪在珠海港錨地拋錨了一段時(shí)間，預(yù)計(jì)在碼頭靠泊時(shí)間較長(zhǎng)，所以將機(jī)艙用于存放洗滌水的Hold washed water tank用來(lái)臨時(shí)存放處理過(guò)的生活污水，在航行至外海時(shí)再泵出舷外?；诖瑔T的出發(fā)點(diǎn)是好的，生活污水未排放入海，PSCO未開(kāi)具滯留缺陷，但要求船方向船級(jí)社申請(qǐng)檢驗(yàn)，獲得認(rèn)可后才能如此操作。

無(wú)論是MARPOL公約，還是20規(guī)則，都沒(méi)有臨時(shí)儲(chǔ)存柜這個(gè)概念，只有集污艙的說(shuō)法。在ISPP證書(shū)中也只有集污艙容量、集污艙位置等內(nèi)容，沒(méi)有臨時(shí)儲(chǔ)存柜的有關(guān)內(nèi)容。筆者認(rèn)為集污艙和臨時(shí)儲(chǔ)存柜之間存在較大差異，前者可以存放未經(jīng)處理的生活污水，后者只能存放經(jīng)過(guò)處理的；對(duì)于集污艙的要求較高，需要主管機(jī)關(guān)認(rèn)可，并增加液位觀察裝置和排放速率表。

類似于我國(guó)的這種3海里內(nèi)通過(guò)生活污水處理裝置處理后在航行中排放的要求，美國(guó)、中東等地自2012年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。臨時(shí)儲(chǔ)存柜既為船東解決了受機(jī)艙空間限制無(wú)法安裝一個(gè)集污艙和生活污水處理裝置容量不足的問(wèn)題，又滿足了港口國(guó)防污染標(biāo)準(zhǔn)高于公約的要求，不失為一種解決方案。

為此，各大船級(jí)社為未配備集污艙的船舶提供了幾種解決方案：①使用空倉(cāng)，穩(wěn)性和倉(cāng)容等需要重新核算；②把壓載艙變成壓載和生活污水共用；③把壓載艙改變?yōu)樯钗鬯?，這種情況壓載水管理計(jì)劃需要改變，穩(wěn)性、倉(cāng)容等需要重新計(jì)算；④另外安裝一個(gè)儲(chǔ)存柜。這些解決方案類似于公約中的等效布置，在筆者看來(lái)都是可以接受的，需要提醒船方的是，做出上述變更時(shí)，需要經(jīng)過(guò)船級(jí)社認(rèn)可，并在ISPP證書(shū)上備注相關(guān)艙柜，不能擅自改動(dòng)相關(guān)布置。

案例一

案例二

案例二：生活污水排放速率表的配備問(wèn)題

2021年，某輪在FSC檢查時(shí)被開(kāi)具了“生活污水處理裝置排放速率表未在船”的缺陷，引發(fā)業(yè)界廣泛討論。從內(nèi)容來(lái)看，缺陷的描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。無(wú)論是MARPOL公約，還是20規(guī)則，都沒(méi)有“生活污水處理裝置排放速率表”這種說(shuō)法。

20規(guī)則引用MEPC.157(55)決議對(duì)國(guó)內(nèi)航行海船《生活污水排放速率表》做出了規(guī)定，而GB3552-2018沒(méi)有對(duì)《生活污水排放速率表》做出具體要求。MEPC.157(55)決議全稱為未經(jīng)處理的生活污水排放率標(biāo)準(zhǔn)建議案，只要求在距最近陸地12海里外排放生活污水時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守“最大允許排放率”；但20規(guī)則和GB3552-2018則擴(kuò)大了適用范圍，只要是與最近陸地間距離超過(guò)3海里排放生活污水時(shí)，都必須遵守“最大允許排放率”。

20規(guī) 則 引 用MEPC.157(55)決議時(shí)，引用的是“最大允許排放率”，而沒(méi)有引用“未經(jīng)處理的生活污水”。對(duì)于國(guó)內(nèi)航行海船，當(dāng)距最近陸地3海里至12海里時(shí)，生活污水必須經(jīng)過(guò)打碎和消毒，然后以小于MEPC.157(55)決議計(jì)算出的“最大允許排放率”進(jìn)行排放；當(dāng)距最近陸地大于12海里時(shí)，生活污水需要或不需要經(jīng)過(guò)打碎和消毒，但是，必須以小于MEPC.157(55)決議計(jì)算出的“最大允許排放率”進(jìn)行排放。

綜上所述，《生活污水排放速率表》是為了防止集污艙中儲(chǔ)存的生活污水傾刻排光，所以，當(dāng)船舶的生活污水設(shè)計(jì)成能夠進(jìn)入集污艙時(shí)，對(duì)于國(guó)際航行船舶，集污艙應(yīng)當(dāng)配備《未經(jīng)處理生活污水排放速率表》；對(duì)于國(guó)內(nèi)航行海船，集污艙應(yīng)當(dāng)配備的是《生活污水排放速率表》，不包括“未經(jīng)處理”這四個(gè)字。

案例三：現(xiàn)有船按新規(guī)則發(fā)證的條款追溯性問(wèn)題

某輪，龍骨安放時(shí)間為2014年5月27日，總噸1595。2020年加裝了容量更大的集污艙（生活污水貯存柜），棄用了原來(lái)的生活污水處理裝置和小容量的集污艙，船檢機(jī)構(gòu)根據(jù)19規(guī)則對(duì)該船簽發(fā)內(nèi)河船舶防止生活污水污染證書(shū)，證書(shū)上注明了集污艙。PSCO在對(duì)集污艙檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該船的生活污水存在直通舷外的排放管路，沒(méi)有通往集污艙的管路。于是根據(jù)19規(guī)則第7篇第5章5.2.1.10“船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路”的規(guī)定，開(kāi)具了滯留缺陷。

法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則及其修改通報(bào)適用的基本原則是老船老辦法、新船新辦法。除有明文規(guī)定外，新規(guī)則的相關(guān)條款一般不具有追溯性，也就是不適用于現(xiàn)有船。該輪2014年建造，適用于《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2011）》（以下簡(jiǎn)稱11規(guī)則），而11規(guī)則無(wú)“船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路”條款。但船檢機(jī)構(gòu)依據(jù)19規(guī)則簽發(fā)防止生活污水污染證書(shū)，船舶是否需要滿足19規(guī)則的相關(guān)要求引發(fā)筆者的思考。

案例三

我們知道，防止生活污水污染證書(shū)的檢驗(yàn)有兩種，初次和換證檢驗(yàn)。該輪對(duì)生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行了改裝，換證檢驗(yàn)相當(dāng)于初次檢驗(yàn)。19規(guī)則第1篇3.2.2.8規(guī)定了防止生活污水污染初次檢驗(yàn)的要求，包括8個(gè)檢查項(xiàng)目，其中需要檢查防止生活污水污染系統(tǒng)的設(shè)備(裝置)的安裝情況，并在營(yíng)運(yùn)前作效用試驗(yàn)。從現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果來(lái)看，船檢機(jī)構(gòu)對(duì)上述船舶所做的換證檢驗(yàn)是不合格的，不滿足簽發(fā)新的證書(shū)的前提條件。

通常，現(xiàn)有船舶在進(jìn)行修理、改裝、改建以及與之有關(guān)的舾裝時(shí)，至少應(yīng)繼續(xù)符合其原先適用法規(guī)和規(guī)范的要求。重大修理、改裝、改建以及與之有關(guān)的舾裝，在認(rèn)為合理和可行的范圍內(nèi)應(yīng)滿足新法規(guī)的要求。該輪目前只配備一個(gè)集污艙，沒(méi)有生活污水處理裝置，不能在航行中排放經(jīng)生活污水處理裝置處理的生活污水。如果還按11規(guī)則存在直通舷外的生活污水排放管路，一方面無(wú)法滿足GB3552-2018的排放要求，另一方面也為船員違規(guī)排放生活污水創(chuàng)造了有利條件，達(dá)不到改裝的目的。從這兩方面看該輪都應(yīng)該滿足19規(guī)則的要求。船舶防污染設(shè)備更新?lián)Q代較快，改裝的需求較大，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有船如按新規(guī)則簽發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，應(yīng)符合新規(guī)則所規(guī)定的條款要求。船檢機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)檢驗(yàn)時(shí)，需了解新規(guī)則的最新要求，確保改裝的現(xiàn)有船適用新規(guī)則。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。除了上述幾個(gè)問(wèn)題，船舶生活污水的處理仍然存在對(duì)最近陸地認(rèn)知不準(zhǔn)確、對(duì)排放要求不清楚以及對(duì)生活污水處理裝置維護(hù)保養(yǎng)不到位等等問(wèn)題，這些問(wèn)題亟需主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)公司和船員等業(yè)界同仁共同努力解決。

生活污水、黑水、灰水概念不一致問(wèn)題

MARPOL公約附則IV第1.3條定義的生活污水是指：任何型式的廁所和小便池的排出物和其他廢棄物；醫(yī)務(wù)室(藥房、病房等)的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活畜禽貨的處所的排出物；或混有上述排出物的其他廢水。2018年1月12日，環(huán)保部發(fā)布了《船舶水污染防治技術(shù)政策》的公告，其中對(duì)生活污水進(jìn)行了定義：生活污水是指主要由人員生活產(chǎn)生的污水，分為黑水和灰水兩類。黑水包括四個(gè)方面的內(nèi)容，與MARPOL公約附則IV第1.3條生活污水的定義一致?；宜竵?lái)自洗碗水、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水，不包括來(lái)自貨物處所的排水。20規(guī)則定義了生活污水和灰水，并未提及黑水?；宜抵笍N房洗滌、洗澡、洗衣和洗臉盆的排水，但不包括來(lái)自便器、醫(yī)務(wù)室和動(dòng)物處所的排水，也不包括來(lái)自貨物處所的排水，與《船舶水污染防治技術(shù)政策》中灰水的定義基本一致。

不難看出，《船舶水污染防治技術(shù)政策》中涉及的黑水即為MARPOL公約和20規(guī)則中定義的生活污水。之所以會(huì)出現(xiàn)黑水和灰水的概念，是船舶設(shè)計(jì)的時(shí)候?yàn)榱诉_(dá)到區(qū)分的目的，這也是大多數(shù)船舶生活污水處理管路圖中標(biāo)注黑水和灰水的原因。對(duì)黑水和灰水的處理，《船舶水污染防治技術(shù)政策》也進(jìn)行了規(guī)定，黑水按照“船上收集岸上處理”或“船上處理即時(shí)排放”相結(jié)合并滿足GB3552-2018的要求，并逐步實(shí)施灰水管控。從另一角度看，國(guó)內(nèi)法規(guī)率先實(shí)現(xiàn)黑水和灰水的分類，對(duì)今后實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。