寶山海事局 鄭夢嵐

隨著新冠肺炎疫苗的問世，為海員優(yōu)先接種疫苗的呼聲越來越高。國際航運公會（ICS）呼吁各國政府將海員和港口一線工作人員放在疫苗接種隊伍的首位，并將海員歸為關(guān)鍵工作人員行列。世界衛(wèi)生組織（WHO）也建議，所有海員優(yōu)先接種新冠疫苗，并明確合理制定“疫苗護照”協(xié)議，這對穩(wěn)定維持全球貿(mào)易正?；陵P(guān)重要。

海員接種疫苗的意義

海員出于職業(yè)特性，作為全球航行船舶的實際操作者，始終處于疫情風(fēng)險的最前沿，更多地暴露在新冠病毒環(huán)境中。這主要體現(xiàn)在：一是海員換班遣返途中的風(fēng)險。新冠疫情防控在疫苗沒有研制成功之前最好的防控措施之一就是盡可能減少人員流動，而海員換班可能會來自或途經(jīng)疫區(qū)以及潛在的高風(fēng)險地區(qū)，因此上下船交接班途中被感染的風(fēng)險較大；二是船舶到港后面臨的風(fēng)險。船舶進入目的港會進行裝卸貨作業(yè)、物資補給甚至面臨登輪檢查等，海員需要同當(dāng)?shù)卮a頭作業(yè)人員、船舶代理、港口管理人員等接觸，而各個國家和地區(qū)的疫情形勢具有反復(fù)性、不確定性，比如印度疫情的突然爆發(fā)，駛往或掛靠過印度港口的船舶上的海員受到感染的風(fēng)險急劇上升；三是船上與世隔絕的工作環(huán)境導(dǎo)致一旦船上出現(xiàn)個別被感染者，在沒有足夠岸基醫(yī)療支持的情況下，集體性感染便難以避免。在疫情大流行期間，海員們努力維系著全球貿(mào)易的正常運轉(zhuǎn)，并在全球大部分疫苗與各類抗疫物資供應(yīng)鏈中扮演著重要角色，是公認(rèn)的關(guān)鍵工作者，因此能夠讓海員優(yōu)先獲得接種就顯得尤為重要。

2020年末，英國打響了為海員接種新冠疫苗的第一槍，正式開始為國內(nèi)優(yōu)先群體接種新冠疫苗，其中就包括廣大海員。印度、菲律賓等國家也相繼宣布將海員納入新冠疫苗的優(yōu)先接種群體。我國交通運輸部亦要求加快推進交通運輸行業(yè)一線人員新冠疫苗接種工作，優(yōu)先保障我國國際船員接種疫苗。海事管理機構(gòu)、中國船東協(xié)會等也在積極協(xié)調(diào)海員疫苗接種工作，保障海員合法權(quán)益。

海員群體的大規(guī)模疫苗接種，一方面有利于減少當(dāng)前對海員的行動限制，緩解海員因換班困境造成的人道主義危機，維護海員身心健康，另一方面有助于降低船東在海員換班方面的巨額成本，包括檢測、隔離以及高價遣返費用等，而且將進一步保障航運體系運行的高效性和安全性，更具成本效益。

海員接種疫苗存在的困境

在為海員群體優(yōu)先接種這一建議的推廣過程中，存在并衍生出了一系列問題亟待解決，具體分析如下。

首先是海員接種意愿問題。當(dāng)前，也存在部分不愿接受疫苗接種的海員群體，雖然目前尚不清楚對新冠疫苗持觀望態(tài)度的具體海員數(shù)量，但結(jié)合陸地上的疫苗接種進展，究其原因，一方面是信息不對稱性。由于海員長年身處船上，信息獲取不夠及時、全面，網(wǎng)絡(luò)社交媒體是海員在船時同家人和朋友保持聯(lián)絡(luò)的主要途徑。而網(wǎng)絡(luò)上流傳有一些“反疫苗”的錯誤信息，這些錯誤信息可能會導(dǎo)致海員對疫苗的理解產(chǎn)生偏差，并使海員對疫苗產(chǎn)生抵觸情緒，從而妨礙疫苗接種工作。另一方面，海員也可能會出于其他多種原因拒絕接種疫苗。例如，出于對個人健康和安全的擔(dān)憂；出于宗教原因?qū)芯凭蛉庵破烦煞值囊呙缬兴Ａ?；出于對疫苗本身安全性的信任不足；或出于單純的反接種信仰等。

其次是海員接種疫苗的推廣可能會加劇換班難的問題。隨著新冠疫苗的推廣和為海員接種國家的數(shù)量增多，各國政府正在考慮啟動限制性的“疫苗護照”計劃，疫苗接種證明可能成為海員在海上就業(yè)的先決條件。比如，更多國家要求船舶在進入本國港口前完成船上所有海員的疫苗接種工作，就有可能導(dǎo)致海員換班危機的加劇。

再則是疫苗接種是否應(yīng)強制的問題當(dāng)前仍有爭議。目前的疫苗供應(yīng)情況可能無法滿足強制性全面接種的需要。根據(jù)國際航運公會（ICS）統(tǒng)計，約有90萬海員來自發(fā)展中國家，他們占據(jù)全球海員的半數(shù)，而這些國家可能要等到2024年才能實現(xiàn)大規(guī)模病毒免疫。67個低收入國家中，90%的人口在2021年內(nèi)成功接種疫苗的機會渺茫。這就使船東陷入進退兩難的境地，若海員無法接種疫苗，船東可能不得不取消航次。因為假如因配備了未接種疫苗的海員執(zhí)行航次而被拒絕進入港口，造成抵港延誤，船東將面臨經(jīng)濟、法律及聲譽受損的風(fēng)險，而這些損失無法從租船人處獲得補償。同時，海員進行新冠疫苗接種工作可能會為船東帶來一系列法律、責(zé)任和保險問題。例如根據(jù)英國法律和《歐洲人權(quán)公約》，船東要求海員接種新冠疫苗可能導(dǎo)致侵犯海員們在醫(yī)療干預(yù)方面的人權(quán)；船東如何通過合法手段將疫苗接種寫入雇傭合同；對于海員疫苗接種后可能產(chǎn)生的副作用船東是否應(yīng)該負(fù)責(zé)；若因為部分海員拒絕接種疫苗而導(dǎo)致其他海員受感染，則船東需要負(fù)起哪些法律責(zé)任等。

解決措施

為保障海員權(quán)益，保證疫情下全球航運業(yè)的良性發(fā)展以及經(jīng)濟貿(mào)易的快速復(fù)蘇，海員群體盡快完成新冠疫苗的優(yōu)先接種勢在必行。鑒于此，針對當(dāng)前為海員優(yōu)先接種新冠疫苗所延伸的各項困境，可采取如下手段輔助解決：

一是做好信息傳遞工作，確保信息的對稱性。為確保海員安全并使其充分了解新冠疫苗相關(guān)情況，2021年3月24日，國際航運公會(ICS)聯(lián)合國際運輸工人聯(lián)盟(ITF)、國際海運健康協(xié)會(IMHA)和國際獨立油輪船東協(xié)會(Intertanko)三家航運機構(gòu)推出了一份題為《新冠疫情：海員和航運業(yè)疫苗接種》的關(guān)于新冠疫苗接種的實用指南供全行業(yè)使用。該指南旨在為海員提供可靠的信息來源，確保海員對疫苗安全性有充分了解，以幫助解決疫苗相關(guān)錯誤信息廣泛傳播的問題。該指南就現(xiàn)有疫苗的種類提供了相關(guān)介紹和建議，確保海員盡可能了解不同類型的疫苗并獲得有關(guān)新冠肺炎疫苗的最新信息，以便其在知情的前提下做出選擇。

二是尋找創(chuàng)造性解決方案，保障海員疫苗供應(yīng)。短期內(nèi)，可尋找已有海員優(yōu)先接種既定計劃且疫苗供應(yīng)充足的國家，在這些國家為海員接種疫苗，或依照塞浦路斯政府的建議，在主要國際港口增設(shè)疫苗接種中心，供世界范圍內(nèi)海員進行疫苗接種工作。而長期來看，若疫苗供應(yīng)數(shù)量滿足最初激增的大量需求，則疫苗制造商有望直接向船東提供疫苗，以便更合理地將疫苗分配給海員群體。但需注意，船東應(yīng)確保所使用的疫苗批次來源的可靠性，疫苗已得到國際以及海員本國或船旗國國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)，并在接種前已通過相關(guān)安全檢查等。此外，加強各國間的疫苗護照互認(rèn)工作也有利于推動海員換班難問題的盡快解決。

三是船旗國及港口國應(yīng)當(dāng)正確對待疫苗接種問題，避免影響海員換班及全球供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)。各船旗國需要采取各項措施盡可能保障海員安全、健康，敦促航運公司履行相關(guān)義務(wù)，最大程度確保海員能夠及時接種疫苗。各港口國不可一刀切地堅持將“為所有海員接種疫苗”作為允許船舶進入其港口的先決條件，而應(yīng)當(dāng)考慮大多數(shù)發(fā)展中國家海員目前難以獲得疫苗接種機會的情況，為進入轄區(qū)的船舶及海員提供非歧視服務(wù)，制定措施保障海員換班、休假及醫(yī)療救助方面的各項權(quán)益。

四是無論海員群體是否已接種新冠肺炎疫苗，都需要做好疫情防護相關(guān)工作。接種疫苗后雖然可以產(chǎn)生免疫力、大大降低病毒感染風(fēng)險，但任何疫苗的保護作用都不可能達到100%，部分人可能仍存在感染風(fēng)險。加之目前尚不確定接種過疫苗的人是否存在自身無癥狀的情況下攜帶病毒并傳染他人的可能性，故無論海員是否接種過疫苗，都不得放松個人防護措施，而應(yīng)遵循相關(guān)防疫規(guī)定，堅持戴口罩、勤洗手、保持社交距離等良好衛(wèi)生習(xí)慣。

國際海事組織秘書長林基澤曾發(fā)出致全球海員的一封信，指出：“困難時期，航運業(yè)和海員承擔(dān)著運送包括醫(yī)療用品和食物在內(nèi)的重要貨物的功能，是應(yīng)對并最終戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。”

各國政府、國際組織及其他利益相關(guān)方，應(yīng)與行業(yè)一道，承認(rèn)海員作為關(guān)鍵工作人員的地位，并共同努力，采取各項措施確保來自不同國家的海員均能優(yōu)先完成新冠肺炎疫苗的接種工作，進而推動海員換班遣返問題的解決，保障海員身心健康及個人權(quán)益，確保船舶安全航行和全球供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)。