陳云 徐敏 劉志全 祝偉 魏勇 郭詩宇

摘 要 森林經(jīng)營方案是科學(xué)培育和精細(xì)管理森林的重要技術(shù)性文件，對充分發(fā)揮森林的多種效益和多種功能具有重要作用?；诖耍Y(jié)合中德財政合作湖北省森林可持續(xù)經(jīng)營項目，探討了村級森林經(jīng)營方案編制的主要程序和主要內(nèi)容，指出了編制村級森林經(jīng)營方案需注意的主要問題，以期為基層單位編制森林經(jīng)營方案提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 森林經(jīng)營方案;近自然林業(yè);參與式方法;目標(biāo)樹經(jīng)營;轉(zhuǎn)變經(jīng)營

中圖分類號：S75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.13.016

森林經(jīng)營方案是科學(xué)培育和精細(xì)管理森林的基礎(chǔ)性、技術(shù)性文件，對充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益和供給、調(diào)節(jié)、文化、支持功能[1]，維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，我國的很多縣（市）、國有林場、行政村都編制過森林經(jīng)營方案，但真正按森林經(jīng)營方案實施的非常之少。究其原因，主要是經(jīng)營主體編制經(jīng)營方案只是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，所編方案與實際結(jié)合不夠緊密，難以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。2017年，湖北省開始實施中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目，實施主體包括村集體、林業(yè)專業(yè)合作社、國有林場、集體林場、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)大戶，共編制森林經(jīng)營方案101個，截至2020年12月已全部按所編森林經(jīng)營方案施工完畢并通過德方專家組的檢查驗收。本文將借鑒中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目的參與式方法和近自然理念，對如何編制村級森林經(jīng)營方案進(jìn)行探討。

1 村級森林經(jīng)營方案編制的主要程序

1.1 參與式發(fā)動

要編制出符合實際并能指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)的森林經(jīng)營方案，除了編案單位的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加外，還必須有森林所有者的積極參與[2]。特別是在我國集體林權(quán)制度改革的新形勢下，森林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度分散，村級森林經(jīng)營方案的編制更是離不開村委會和村民的深度介入[3]。中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目采取的參與式發(fā)動方法[4]：1）征求村委會干部意見，對該村是否愿意加入森林可持續(xù)經(jīng)營項目和編制森林經(jīng)營方案進(jìn)行初步摸底調(diào)查。2）召開森林經(jīng)營座談會，向村干部和村民講解森林經(jīng)營的意義、做法和需要村民配合的事項，引導(dǎo)村干部和村民加入到森林經(jīng)營方案編制中來。3）召開村民大會或村民代表大會，按照法定程序完成加入森林經(jīng)營項目的有關(guān)程序和手續(xù)，并簽訂有關(guān)技術(shù)合同。

1.2 參與式調(diào)查

參與式調(diào)查需要森林經(jīng)營方案編制人員與村干部、村民聯(lián)合進(jìn)行。村干部和村民對全村的經(jīng)濟社會情況、各家各戶的森林情況特別是權(quán)屬、四至范圍最清楚，可以起到事半功倍的效果。1）合理區(qū)劃小班。為便于經(jīng)營管理，小班面積一般不超過10 hm2，所用圖紙比例尺一般為1∶10 000。2）開展小班調(diào)查。調(diào)查人員要將小班橫向和縱向穿透，掌握林分的整體情況。在穿透過程中，還要設(shè)置3～5個調(diào)查樣點，一般間隔50～100 m進(jìn)行機械布點，在每個樣點上設(shè)置100 m2的樣圓（半徑5.64 m），調(diào)查樹種組成、樹種名稱、樹齡、株數(shù)、樹高、胸徑、天然更新情況、藤蔓情況、林下植被情況及目標(biāo)樹、干擾木數(shù)量等。如果一個小班內(nèi)林分結(jié)構(gòu)變化較大，需要在圖紙上進(jìn)行標(biāo)注并作出文字說明。

1.3 參與式規(guī)劃

在完成外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織村干部和村民共同研究森林經(jīng)營的目標(biāo)、適宜采取的經(jīng)營措施以及具體的組織方式等。同一塊林地，可能有不同的經(jīng)營方法;同一種方法，也可能采取不一樣的經(jīng)營措施。因此，在規(guī)劃設(shè)計過程中，既要考慮到林地的現(xiàn)狀與近自然森林經(jīng)營的技術(shù)要求，也要考慮到村委會和農(nóng)戶的意愿。在近自然森林經(jīng)營技術(shù)措施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾的情況下，既要照顧當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)。如有些地方的櫟類萌生林，主要是為了發(fā)展香菇、木耳、天麻產(chǎn)業(yè)，如果一味要求將萌生林轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵣郑赡茉斐僧?dāng)?shù)嘏嘀巢牡亩倘?，這種情況下可以考慮轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵣鷺渑c萌生樹共存的混喬矮林，以實生樹提供生態(tài)效益，以萌生樹提供培殖用材。

2 村級森林經(jīng)營方案編制的主要內(nèi)容

2.1 森林經(jīng)營單位基本情況

主要是村級森林經(jīng)營單位的地理位置、自然條件和森林資源概況。重點是森林資源情況，以便為下一步森林經(jīng)營技術(shù)措施的設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

2.2 森林經(jīng)營規(guī)劃

包括森林經(jīng)營的歷史與現(xiàn)狀、森林經(jīng)營的長期目標(biāo)、小班區(qū)劃、林分組成及結(jié)構(gòu)、小班營林規(guī)劃、經(jīng)營措施等內(nèi)容。按照林齡不同，經(jīng)營措施主要包括：1）幼林撫育。對于平均樹高小于2 m的幼林，重點是除去競爭性雜草雜灌。對于樹高2 m以上但平均胸徑小于5 cm且密度較大的幼林，需去除非目的樹、霸王木，并對密度大的地方進(jìn)行適當(dāng)疏伐，調(diào)整林分密度與樹種結(jié)構(gòu)。2）中齡林間伐。對于林分平均胸徑10～15 cm的林分，可采用目標(biāo)樹經(jīng)營法進(jìn)行經(jīng)營[5-6]。將高價值、高質(zhì)量、高活力的樹木選為目標(biāo)樹長期保留，將影響目標(biāo)樹生長的林木選為干擾木進(jìn)行采伐，并對影響林木生長的藤蔓和受病蟲為害的林木進(jìn)行清理。3）近熟林間伐。采用目標(biāo)樹經(jīng)營法進(jìn)行經(jīng)營。4）矮林經(jīng)營。矮林是指由萌生樹組成的森林。主要是通過天然更新或人工促進(jìn)天然更新，將萌生林逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵣只蚧靻贪諿7]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和保護方案

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重點是林道、防火線和必要的護林站。如果原來已經(jīng)建設(shè)了林道和防火線，規(guī)劃區(qū)域離居民區(qū)也比較近的話，可以不進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。保護方案重點是巡護、衛(wèi)生控制、森林防火、病蟲害防治和防止人畜為害等。

2.4 附表附圖

附表包括小班情況一覽表、各小班擬采取措施一覽表、小班林分描述及規(guī)劃表。小班林分描述及規(guī)劃表非常關(guān)鍵，記載了林分的基本情況（包括地形地勢、土壤、立地質(zhì)量、林分狀況等）、林分因子調(diào)查數(shù)據(jù)并制訂了林分的經(jīng)營措施，一個小班一張表，可以直接指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。附圖包括小班規(guī)劃總覽圖和小班規(guī)劃圖。

3 村級森林經(jīng)營方案編制中應(yīng)注意的問題

編制森林經(jīng)營方案是一項重要的基礎(chǔ)性工作。從湖北省近幾年實施中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目的實踐看，編制村級森林經(jīng)營方案需要注意以下4個問題。

1）將參與式方法貫穿于森林經(jīng)營方案編制全過程。森林經(jīng)營方案編制單位、村委會和農(nóng)戶要積極配合，確保科學(xué)的森林經(jīng)營理念與村委會、農(nóng)戶的經(jīng)營目標(biāo)達(dá)到有機統(tǒng)一，以便森林經(jīng)營方案今后能夠付諸實施。

2）將近自然森林經(jīng)營理念貫穿始終。近自然森林經(jīng)營是目前國際上先進(jìn)的森林經(jīng)營理念與方法[8-10]，受到世界林業(yè)先進(jìn)國家的廣泛采用。在編案過程中，要將近自然森林經(jīng)營理念與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，做到既著眼當(dāng)眼，又兼顧長遠(yuǎn)。

3）將森林經(jīng)營方案編制與國家林業(yè)項目結(jié)合起來。如果森林經(jīng)營方案只編制不實施，那也只能是紙上劃劃，墻上掛掛，起不到應(yīng)有的作用。因此，村委會、編案單位從一開始就要與縣級林業(yè)主管部門搞好銜接，爭取將全村森林經(jīng)營納入國家林業(yè)項目，如森林撫育項目、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等。

4）加強近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)培訓(xùn)。近自然森林經(jīng)營是一種全新的理念與技術(shù)，我國尚未大面積推廣與應(yīng)用。在森林經(jīng)營方案編制和實施過程中，要切實加強培訓(xùn)，特別是對主要經(jīng)營技術(shù)如目標(biāo)樹經(jīng)營、轉(zhuǎn)變經(jīng)營的培訓(xùn)，以確保森林經(jīng)營按規(guī)劃的措施落實到位。

4 結(jié)語

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營單位科學(xué)培育和精細(xì)管理森林的基礎(chǔ)性技術(shù)文件，對維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。村級森林經(jīng)營方案的編制需要編案單位、村委會和農(nóng)戶相互配合，采取參與式的方法進(jìn)行。在編制過程中，要采用目前世界上先進(jìn)的近自然森林經(jīng)營理念和技術(shù)，站在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的高度，統(tǒng)籌考慮，綜合規(guī)劃，因地施策，確保編制的森林經(jīng)營方案能應(yīng)用于實踐。在森林經(jīng)營方案編制完成后，要積極爭取納入國家林業(yè)重點項目，統(tǒng)一組織實施，真正做到科學(xué)經(jīng)營森林、合理管理資源，有效提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營管理水平。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）