王玉娥

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2101-5640-4190

摘? 要：現(xiàn)階段國內(nèi)道路建設(shè)領(lǐng)域飛速發(fā)展，在實際建設(shè)過程中為了保證公路工程的施工品質(zhì)得到良好的管理，必須針對公路工程PPP整個生命周期管理過程中潛在風(fēng)險實施研究，找到行之有效的解決方案加以應(yīng)對，防止對工程造價的實際價值產(chǎn)生影響。本文以公路工程PPP項目為中心，針對整個生命周期工程造價潛在風(fēng)險進行分析研究，從而減少項目工程出現(xiàn)造價問題的概率，達成對其風(fēng)險管理的合理處置。

關(guān)鍵詞：公路工程? 全生命周期? PPP項目? 造價? 風(fēng)險管理

中圖分類號：U415.13 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）03（c）-0036-03

Research on Identification and Prevention of Cost Risks in the Whole Life Cycle of Highway Engineering

WANG? Yu'e

（Bowen College， Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou， Gansu Province，730010 China）

Abstract： At this stage， the field of domestic road construction is developing rapidly. In the actual construction process， in order to ensure that the construction quality of highway projects is well managed， it is necessary to conduct research on potential risks in the entire life cycle management process of highway engineering PPP and find effective solutions. The plan should be dealt with to prevent the impact on the actual value of the project cost. This paper focuses on the PPP project of highway engineering， analyzes and studies the potential risks of the entire life cycle of the project cost， so as to reduce the probability of project cost problems and achieve reasonable disposal of its risk management.

Key Words： Highway engineering; Full life cycle; PPP project; Cost; Risk management

依據(jù)公路工程PPP項目的真實狀況以及工程造價的特點，詳細研究完整生命周期工程造價管理層面所可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險，對于有關(guān)的解決方案選取需要深入的分析，有益于達成工程造價管理目的，防止管控潛在風(fēng)險的不利影響擴大化。在針對公路工程PPP項目實施詳細分析的過程中，需要提升針對其完整生命周期工程造價風(fēng)險管控的重視程度，對于相關(guān)的解決方案的挑選及應(yīng)用必須給予進一步的關(guān)注，逐步達成工程造價管控的目的，強化潛在管理風(fēng)險的成效，最大限度實現(xiàn)工程造價實際使用價值的目標(biāo)。在這樣的前提條件下，能夠確保公路工程PPP項目處在安全平穩(wěn)的施工及未來發(fā)展的狀態(tài)。

1? 公路工程PPP項目及工程造價管控工作簡述

1.1 公路工程PPP項目簡述

PPP項目指的是有關(guān)部門挑選具備運營管控職能及資金投入的社會性資本進行公共方面的運營模式，根據(jù)實際運營成果對其給付工程款的模式，從根本上來講就是有關(guān)部門與社會資本的一類合作共贏的商業(yè)模式。在公路工程施工進程中，借助針對PPP項目合作方法的引進以及利用資本效率高的層面進行全方位考慮，就能妥善解決政府部門以及相關(guān)企業(yè)資金不足的困難，達到針對項目工程建設(shè)過程中潛在風(fēng)險的合理把控，符合拓寬施工作業(yè)資源整合使用需求，防止工程項目施工品質(zhì)及投資利用率等受到各類不良影響[1]。

1.2 公路項目工程造價管控過程簡述

有關(guān)部門為達成公路工程PPP項目建設(shè)領(lǐng)域的長久穩(wěn)定發(fā)展，強化有關(guān)的完整生命周期工程造價管控實際成效，必須掌握如下兩點內(nèi)容：第一點是增強造價管控潛在風(fēng)險、合理把控的理念，主動展開目標(biāo)明確的風(fēng)險管理工作，公路工程造價在項目實際施工過程中的作用成效愈加明顯，最大限度地符合投資收益的施工作業(yè)需求，防止對于公路工程造價實際使用價值的影響;第二點是借助對于風(fēng)險管控觀念快速更新、管控模式改進升級以及完善管理系統(tǒng)等層面的全方位考慮，有益于達成針對公路項目工程造價的合理管控，最大程度的減少公路工程PPP項目施工作業(yè)過程中的造價問題出現(xiàn)的概率，確保公路項目工程造價優(yōu)良的運行情況。

2? 公路工程PPP項目完整生命周期造價潛在風(fēng)險研究

相關(guān)部門在強化公路工程PPP項目施工作業(yè)及達成完整生命周期造價管控總體目標(biāo)的進程中，必須針對項目工程管控潛在風(fēng)險有全面清晰的掌握。具體內(nèi)容包含如下幾個層面。

2.1 公路工程資金使用情況具有多變性

采用PPP項目方式進行的公路工程施工作業(yè)過程中，有關(guān)部門和社會資本合作周期比較長。在項目建設(shè)周期內(nèi)，伴隨著國家宏觀政策的改變及地方有關(guān)整體規(guī)劃變更等，導(dǎo)致有關(guān)項目工程預(yù)算資金總量可能產(chǎn)生變化，對于相關(guān)參與項目的投資方的資金總投入可能產(chǎn)生較大的變化[2]。一旦相關(guān)公路工程PPP項目投資條件、竣工周期以及工程造價管理考核模式產(chǎn)生較大的變化時，就會對相關(guān)項目工程的總體造價帶來不利影響，無形中增加了相關(guān)項目的潛在管控風(fēng)險，假如不能有效應(yīng)對就可能降低項目工程的投資回報率，嚴(yán)重制約公路工程項目建設(shè)領(lǐng)域的未來長久安全穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 公路工程PPP項目投資結(jié)構(gòu)失衡

在相關(guān)的社會資本參加到公路工程PPP項目施工作業(yè)的進程之中，各個合作方必須首先針對工程項目進行全方位的考察以及科學(xué)合理的評估工作，選定適當(dāng)?shù)耐顿Y比例和細節(jié)。在這個時期，假如相關(guān)企業(yè)對于銀行貸款的依賴程度較大，且本身企業(yè)的實際規(guī)模相對較小，就可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)本身的資產(chǎn)負債率變得較大，無形中增加了潛在的債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的幾率，導(dǎo)致相關(guān)的公路工程PPP項目的具體實施計劃在實際執(zhí)行過程中發(fā)生投資失衡的問題，嚴(yán)重影響了相關(guān)公路工程施工作業(yè)效果的提高，使得造價管控工作遇到某種程度的風(fēng)險，大大影響了整體項目工程各個合作企業(yè)的實際經(jīng)濟收益。

2.3 公路工程造價預(yù)算內(nèi)容有效性較差

相關(guān)公路工程PPP項目施工作業(yè)過程中因為主要管理者對于市場綜合形勢的改變、建筑原材料市場價格的波動等等因素缺少全局性的思考，導(dǎo)致工程預(yù)算及對應(yīng)造價內(nèi)容編寫不夠科學(xué)，實際施工過程中適應(yīng)性不強，提高了項目工程造價管控潛在風(fēng)險產(chǎn)生的幾率，針對公路工程項目投資回報率及施工周期推進結(jié)果等等帶來了各種各樣的不利影響。當(dāng)公路工程造價編寫真實效果不夠理想時，就會導(dǎo)致公路工程PPP項目社會資本受到某種程度的利潤損失，對于公路工程項目總體進度及實際使用價值等因素造成潛影響，也可能為公路工程項目在實際使用過程中埋下安全隱患，嚴(yán)重制約公路工程PPP項目運營模式的實際使用成效[3]。

2.4 公路工程造價管控潛在風(fēng)險防范意識淡薄

在公路項目工程實際施工作業(yè)過程中因為某些現(xiàn)場管理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平不夠及缺乏現(xiàn)場實際經(jīng)驗，對于處在完整生命周期之中的公路工程PPP項目造價管控任務(wù)的重要意義缺乏足夠的重視程度，相關(guān)公路工程技術(shù)人員風(fēng)險防范觀念比較淡薄，減弱了造價管控執(zhí)行效果，對于其實際使用價值及公路工程項目投資回報率等指標(biāo)帶來了顯著影響，無法符合公路工程項目資金投資回報率的相關(guān)需求。由于相關(guān)管理人員的原因，造成了相關(guān)公路工程PPP項目在完整生命周期之中出現(xiàn)了項目造價管控潛在風(fēng)險，能夠?qū)е孪嚓P(guān)的管控任務(wù)推進缺少專業(yè)特性，公路工程項目施工作業(yè)過程中的經(jīng)濟效益也明顯降低，無法保證后期施工周期合理推進的需求[4]。

3? 公路工程PPP項目完整生命周期造價潛在風(fēng)險管控解決方案研究

3.1 強化公路工程項目投資過程中的市場環(huán)境變化研究

在公路工程項目前期籌備階段及具體推進階段等，要求公路工程PPP項目合作企業(yè)在參加相關(guān)項目工程施工作業(yè)的進程中，全方位考慮項目工程造價管控需求和施工現(xiàn)場真實狀況等，對于項目預(yù)算投資過程中的市場總體環(huán)境的改變進行更加細致的分析及研究，規(guī)劃行之有效的投資模式，為項目工程造價管控成效的加強提供有力的支持，全方位提高有關(guān)的項目管理水平。相關(guān)工程技術(shù)人員必須對政策法規(guī)的改變及相關(guān)區(qū)域綜合需求等層面對公路項目工程造價所帶來的不利影響實施全方位的研究，具有較強針對性進行公路項目工程造價管理工作，確保公路工程PPP項目施工作業(yè)過程中優(yōu)良的投資結(jié)構(gòu)，防止對于資金回報率造成不利影響，為公路工程造價管理任務(wù)順利推進提供具有實際意義的參考。

3.2 充分挖掘有關(guān)部門的職能職責(zé)潛力

為了防止公路工程PPP項目施工作業(yè)過程中發(fā)生資金投入比例不協(xié)調(diào)的狀況，高質(zhì)量實現(xiàn)完整生命周期之內(nèi)工程造價管控計劃，必須針對各個合作方的有關(guān)部門職能職責(zé)充分挖掘?qū)嵤┥钊胩接?。在這個過程中必須做到以下兩點：第一點公路工程PPP項目協(xié)作框架下有關(guān)部門必須降低要求，主動參與公路工程項目施工作業(yè)中，與各個投資方一同面對施工作業(yè)過程中有可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險，配合公路工程PPP項目的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)公路項目工程合同具體條款及內(nèi)容推進各類工作，發(fā)揮本身的帶頭作用，促進公路工程造價管控任務(wù)推進可以實現(xiàn)既定目標(biāo)，為公路工程PPP項目經(jīng)濟效益提高及合理實現(xiàn)工程造價最優(yōu)化等帶來系統(tǒng)支持[5];第二點是當(dāng)公路工程PPP項目中有關(guān)部門的職能職責(zé)獲得全方位體現(xiàn)以后，就可能使得相關(guān)公路工程項目在各個時段的工程造價管控工作計劃設(shè)立及實際執(zhí)行更加科學(xué)高效，逐步達成相關(guān)工程造價成本最少以及投資回報率最大的總體目標(biāo)，保障公路工程項目建設(shè)領(lǐng)域高速發(fā)展進步。

3.3 重視公路項目工程預(yù)算造價的合理編制

經(jīng)過對于公路工程PPP項目施工作業(yè)要求及相關(guān)工程預(yù)算使用情況以及項目造價管控狀況等層面的全方位考量，為了充分發(fā)揮有關(guān)管控部門的實際效果，切實保障各個投資方的利益，必須重視項目工程造價及預(yù)算的合理編制。在這個過程中必須做到以下兩點：第一點是相關(guān)工程技術(shù)管理人員需要全方位發(fā)揮本身的專業(yè)特點，保證較高的責(zé)任心，并且對于公路工程PPP項目造價及預(yù)算的行之有效編寫工作相應(yīng)的關(guān)注，使得公路工程項目成本控制任務(wù)進行更加科學(xué)及合理，保證公路工程造價管控潛在風(fēng)險取得優(yōu)良的成效，如期實現(xiàn)公路工程項目施工作業(yè)計劃;第二點是當(dāng)公路工程造價及預(yù)算編寫層面獲得到相應(yīng)的關(guān)注時，能夠使得相關(guān)公路工程造價管控過程中的技術(shù)含量更加充實，為公路項目工程造價風(fēng)險管控任務(wù)提供技術(shù)支持，保證公路工程PPP項目可以處在優(yōu)良的施工及使用的狀態(tài)，為各個合作方帶來更大的社會效益及經(jīng)濟效益。

3.4 加強公路工程造價管控風(fēng)險的防范意識

綜合公路工程PPP項目的實際特點，在相關(guān)管理者強化完整生命周期內(nèi)的工程造價管控工作、降低潛在風(fēng)險情況的進程中，必須持續(xù)加強相關(guān)人員層面的風(fēng)險防范理念，努力針對實際的控制任務(wù)進行妥善應(yīng)對。在這個過程中，必須做到如下兩條：（1）進行相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的教育培訓(xùn)工作，設(shè)置相應(yīng)的獎懲條款，保證相關(guān)造價人員具備優(yōu)秀的專業(yè)技能和風(fēng)險防范的意識，提升相關(guān)人員對于其合理控制的重要性的正確理解，為公路工程投資回報率的持續(xù)提高帶來體統(tǒng)的支持;（2）當(dāng)有關(guān)人員的項目造價管控風(fēng)險防范意識獲得了加強以后，便能使得實際的把控任務(wù)的執(zhí)行更加專業(yè)，有益于提高公路工程PPP項目造價管控風(fēng)險把控過程的專業(yè)能力[6]。

4? 結(jié)語

綜上所述，借助針對各種把控措施應(yīng)用方面的考慮，有益于減少項目工程造價管控潛在風(fēng)險產(chǎn)生的幾率，可為公路工程PPP項目建設(shè)計劃的如期竣工帶來系統(tǒng)支持，完成對于完整生命周期內(nèi)工程造價領(lǐng)域的合理把控。必須深化相關(guān)管理風(fēng)險研究及控制方案的關(guān)注，保證管理工作效果，為公路工程領(lǐng)域長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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