史 良，喬玉婷，曾 立，孟斌斌

(1.國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院；2.國(guó)防科技大學(xué) 前沿交叉學(xué)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410073；3.軍事科學(xué)院 國(guó)防科技創(chuàng)新研究院，北京 100071)

0 引言

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多奇跡。改革開(kāi)放初期，我國(guó)資本嚴(yán)重短缺而勞動(dòng)力資源極為充足，通過(guò)加入全球生產(chǎn)分工體系，充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐富、工資水平低的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本的持續(xù)積累，我國(guó)需要進(jìn)行大范圍、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，生產(chǎn)效率大幅提升，但這些因素已經(jīng)不足以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持過(guò)去的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。人口紅利逐步消失、政府負(fù)債率居高不下、低成本競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱、生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，主要依靠投資、勞動(dòng)力和自然資源投入的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，這些因素都使得培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能更加迫切，需要盡快轉(zhuǎn)換到依靠知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來(lái)。

“新動(dòng)能”一詞，官方文件最早出現(xiàn)在2015年3月的政府工作報(bào)告中[1]：“必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！弊源耍靶聞?dòng)能”被廣泛傳播并成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。類(lèi)比物理學(xué)中關(guān)于動(dòng)能的定義，動(dòng)能是指物體由于運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的能量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能就是新動(dòng)力直接作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所生成的前進(jìn)能量[2]。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，新動(dòng)能主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：以知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為需求牽引，以信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等為基礎(chǔ)元素，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為主要方向，表現(xiàn)為一種與傳統(tǒng)商品生產(chǎn)、流通和交換模式完全不同的新型生產(chǎn)力。

關(guān)于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的探究，是經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)的核心內(nèi)容。決定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的投入要素主要包括勞動(dòng)力數(shù)量、固定資產(chǎn)額、勞動(dòng)力技能、管理水平和技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合技術(shù)水平。從本質(zhì)上講，新動(dòng)能是指新型生產(chǎn)力，是基于知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)而形成的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型原動(dòng)力。隨著我國(guó)科技研發(fā)投入的不斷加大、各類(lèi)新興技術(shù)在不同領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及“雙創(chuàng)”活動(dòng)的深入實(shí)施，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑，各類(lèi)政策制度相繼出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含的新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)從局部向整體的跨越式發(fā)展。

人類(lèi)對(duì)創(chuàng)新概念的認(rèn)識(shí)和理解最早從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合角度出發(fā)，在一定程度上有效解答了技術(shù)創(chuàng)新如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。處在各類(lèi)新興技術(shù)迸發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)雨后春筍般發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)生活經(jīng)歷著重大變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。正因如此，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能源泉具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

由于產(chǎn)業(yè)體系特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一致性，中國(guó)需從依靠高投資、高勞動(dòng)參與率等要素驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展是量變到質(zhì)變的過(guò)程，從高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵出發(fā)，就是要深入尋找新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能[3]。在當(dāng)前勞動(dòng)力、資本等要素供給受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、政策制度仍需持續(xù)優(yōu)化的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要找到新的驅(qū)動(dòng)力源泉?，F(xiàn)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的研究重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育過(guò)程涉及的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)載體和政策制度進(jìn)行[4]，本文重點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行歸納總結(jié)。

1.1 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的技術(shù)基礎(chǔ)

每一輪科技革新都蘊(yùn)含著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能量，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，新興技術(shù)被經(jīng)濟(jì)主體廣泛應(yīng)用，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本改變。劉超等[5]通過(guò)建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心的物質(zhì)生產(chǎn)函數(shù)，揭示技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能體現(xiàn)為優(yōu)化技術(shù)投入與產(chǎn)出、提升科技實(shí)力以及促進(jìn)生產(chǎn)和管理效率持續(xù)提升，探討了新動(dòng)能產(chǎn)生的有效路徑；滕菲[6]認(rèn)為，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，飛速發(fā)展的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)作為最根本、最基礎(chǔ)的力量，不斷革新并滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域；劉巧等[7]研究發(fā)現(xiàn)，知識(shí)、技術(shù)密集型高新技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有賦能效應(yīng)，能夠提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力及行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生頻率；任保平等[8]認(rèn)為，以人工智能為例，作為一種軍民通用性極強(qiáng)的兩用技術(shù)，其通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的充分融合，產(chǎn)生了技術(shù)外溢效應(yīng)，同時(shí)又促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，助力形成新動(dòng)能。

推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研一體化，能夠?yàn)樘N(yùn)含巨大變革能量的技術(shù)突破和擴(kuò)散作好準(zhǔn)備，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)自身技術(shù)研發(fā)能力、吸收能力與日俱增。對(duì)掌握大量新興技術(shù)的企業(yè)主體而言，要能夠?qū)诵募夹g(shù)進(jìn)行累積性創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新興技術(shù)手段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。馬建堂[10]指出，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展浪潮，企業(yè)掌握的各項(xiàng)新興技術(shù)呈現(xiàn)多樣化表現(xiàn)形態(tài)，這些變革已經(jīng)廣泛滲透到企業(yè)日常運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)整體融合及社會(huì)生活的各個(gè)方面，新興技術(shù)在這些維度的變化與發(fā)展，為新動(dòng)能培育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，還應(yīng)牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的重要機(jī)遇期，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，“新基建”帶有突出的技術(shù)特色，涵蓋“5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”七大高科技領(lǐng)域及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，為新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)落地提供底層支撐力量，有助于釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿11]。段文斌[12]指出，“新基建”在短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資并刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育壯大、升級(jí)更新經(jīng)濟(jì)主體的新型消費(fèi)能力，在一定程度上對(duì)沖疫情帶來(lái)的消極影響；從中長(zhǎng)期發(fā)展看，又可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加有效供給，提升供給體系質(zhì)量，逐漸加快經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度，發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

1.2 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)載體

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要憑借產(chǎn)業(yè)載體推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)調(diào)整直接促使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新發(fā)展動(dòng)能。王煌等[13]將技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國(guó)際貿(mào)易納入同一框架下，利用實(shí)證分析得出如下結(jié)論：技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)際貿(mào)易有正向推動(dòng)作用，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平；李曉華[14]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具體表現(xiàn)為勞動(dòng)、資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，技術(shù)、知識(shí)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。與之相對(duì)應(yīng)，舊動(dòng)能一般指低技術(shù)、低效益、高污染、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的動(dòng)能，新動(dòng)能則指高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗新興產(chǎn)業(yè)迸發(fā)的動(dòng)能。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外在表現(xiàn)看，新動(dòng)能培育重點(diǎn)依靠新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩條路徑實(shí)現(xiàn)。

(1)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。史良等[15]研究發(fā)現(xiàn)，在人類(lèi)社會(huì)由工業(yè)化邁向信息化、數(shù)字化、智能化的偉大進(jìn)程中，許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，特別是軍民共融發(fā)展的六大新興領(lǐng)域：海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源和人工智能產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上都是代表性較強(qiáng)的高新技術(shù)群，這些技術(shù)通過(guò)相互作用集聚形成新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能；劉暢等[16]認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)新技術(shù)與新商業(yè)模式所帶來(lái)的巨大能量，代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，既是培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略支柱，又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國(guó)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高達(dá)6.6萬(wàn)家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的17.7%[17]。2015-2018年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速為10.1%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速3.8%[18]。龔月[19]認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)能取得如此規(guī)模的發(fā)展成果，離不開(kāi)政府部門(mén)的支持和引導(dǎo)。高新技術(shù)企業(yè)積極對(duì)接政府搭建的各種平臺(tái)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品和整條產(chǎn)業(yè)鏈附加值，科技含量逐步提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，充分挖掘了潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(2)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。梁泳梅[20]回顧“十三五”成就、展望“十四五”發(fā)展，認(rèn)為過(guò)去幾年逐步淘汰與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的落后產(chǎn)能，產(chǎn)品逐步邁向高端化，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合；丁志帆[21]認(rèn)為，我國(guó)更應(yīng)關(guān)注部門(mén)內(nèi)的效率提升，運(yùn)用最新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，而不是過(guò)度依賴(lài)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造；郭晗[22]指出，近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，賦予各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展動(dòng)能，新興技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對(duì)其它生產(chǎn)要素具有乘數(shù)作用，放大了勞動(dòng)力、資本等要素資源在各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，使我國(guó)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷加速改造和升級(jí)換代過(guò)程，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

1.3 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的政策制度

制度一般被看作是界定限制、規(guī)范約束、協(xié)調(diào)管理人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)行為與關(guān)系的一系列行為規(guī)則[23]。曹瀚[24]指出，當(dāng)政策制度安排不合理時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能會(huì)被削弱，積極利用制度改革手段，能彌補(bǔ)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的不足，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫懦鰜?lái)；諾斯[25]認(rèn)為，政策制度以一種合作競(jìng)爭(zhēng)形式的經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出來(lái)，這種政策變革以適應(yīng)性調(diào)整為目的，通過(guò)獲取知識(shí)、技術(shù)，最終引發(fā)創(chuàng)新；豆士婷等[26]指出，合理有效、協(xié)同一體的組合型經(jīng)濟(jì)政策制度能夠確保經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；杜江等[27]認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，采用動(dòng)態(tài)空間面板模型，得出經(jīng)濟(jì)政策不確定性短期可以正向激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，但長(zhǎng)期則不利于技術(shù)突破創(chuàng)新的結(jié)論。

另外，顧夏銘等[28]發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不斷變化的過(guò)程中，健全各項(xiàng)政策制度特別是市場(chǎng)制度至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，從已頒布運(yùn)行的政策制度中能找到經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的影子，很多專(zhuān)家對(duì)以經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)為代表的政策制度進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。余淼杰[29]認(rèn)為，我國(guó)具備開(kāi)展經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，包括自主創(chuàng)新能力逐年快速增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度加深及市場(chǎng)規(guī)模大等；張明[30]指出，我國(guó)企業(yè)目前處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中樞位置，但全球價(jià)值鏈位置低端，通過(guò)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，既能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“微笑曲線(xiàn)”底端向兩邊拓展，也能全面激勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體，加快我國(guó)自主創(chuàng)新步伐；何雄偉[31]認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)創(chuàng)新潛能，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在國(guó)際上打開(kāi)科技開(kāi)放合作的新局面。

現(xiàn)有研究雖然重點(diǎn)闡明了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的豐富內(nèi)涵和理論依據(jù)，以及新動(dòng)能的多樣化培育方式，但多側(cè)重于實(shí)踐角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育過(guò)程內(nèi)在機(jī)理的探討較少，理論研究相對(duì)薄弱，需要深入解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在規(guī)律。

2 內(nèi)在機(jī)理

本文在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在機(jī)理時(shí)，重點(diǎn)從以下3個(gè)方面展開(kāi)討論：①關(guān)注各類(lèi)新興技術(shù)經(jīng)濟(jì)主體為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐力量的內(nèi)在機(jī)理；②論述依托新興技術(shù)形成新興產(chǎn)業(yè)、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體形成良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)的內(nèi)在機(jī)理；③揭示政策制度輻射技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是以雙循環(huán)為代表的市場(chǎng)制度直接培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在機(jī)理。在配套政策制度的保障下，微觀個(gè)體間的技術(shù)擴(kuò)散使得各類(lèi)增長(zhǎng)模式依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展并最終在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面涌現(xiàn)，成為新動(dòng)能。如Internet、航天、航空、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的邊際貢獻(xiàn)不斷上升，印證著政策制度輻射框架下的“新興技術(shù)→新興產(chǎn)業(yè)→經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”這一基本邏輯[32]，如圖1所示。

圖1 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策機(jī)理研究邏輯框架

2.1 新興技術(shù)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供基礎(chǔ)支撐力量

(1)新興技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。眾多應(yīng)用于不同領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷從新技術(shù)研發(fā)中涌現(xiàn)，并決定哪種技術(shù)作為當(dāng)前主流技術(shù)融入其中，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是技術(shù)的“表達(dá)”，伴隨技術(shù)迭代而進(jìn)化[33]。具體來(lái)看，不同種類(lèi)的新興技術(shù)聚合在一起，相互作用產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)中從事各類(lèi)決策、服務(wù)等商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)隨之應(yīng)運(yùn)而生。新技術(shù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提供新元素，并由此產(chǎn)生新組織模式。新組織模式會(huì)引起新問(wèn)題或通過(guò)現(xiàn)存技術(shù)的修正實(shí)現(xiàn)目的。新問(wèn)題又會(huì)引發(fā)新技術(shù)需求，這樣的結(jié)構(gòu)性變化促使經(jīng)濟(jì)不斷重構(gòu)自身，在每一次變革中找到新動(dòng)能源泉。

(2)新興技術(shù)改善現(xiàn)有生產(chǎn)要素效率。新興技術(shù)正在悄無(wú)聲息地改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變革，從而形成新動(dòng)能。各類(lèi)新興技術(shù)提升現(xiàn)有生產(chǎn)要素效率以促進(jìn)產(chǎn)出，主要包括勞動(dòng)力和資本兩個(gè)方面。在提升勞動(dòng)力素質(zhì)方面，可以幫助勞動(dòng)力從繁瑣的重復(fù)性工作中解放出來(lái)以專(zhuān)注于創(chuàng)造性工作，改善并提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；在優(yōu)化資本質(zhì)量方面，新興技術(shù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)可以輔助經(jīng)濟(jì)主體作出最佳控制決策，解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的準(zhǔn)確率低、工作量大及設(shè)備閑置等突出問(wèn)題，提升資本運(yùn)營(yíng)效率。

(3)新興技術(shù)為經(jīng)濟(jì)主體賦能。經(jīng)濟(jì)主體依托新興技術(shù)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，借助新興技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇發(fā)展自己。新興技術(shù)把人和物連接起來(lái)，包括自然資源、人力資源、物流、生產(chǎn)線(xiàn)等，為網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)如企業(yè)、家庭等經(jīng)濟(jì)主體提供大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)由科學(xué)分析，能有效轉(zhuǎn)化為帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的算法并融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，大幅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體效能；同時(shí)，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的邊際成本降至較低甚至趨于零的水平，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的生產(chǎn)生活賦予能量[34]。

(4)新興技術(shù)創(chuàng)造新供給，滿(mǎn)足新需求。新供給指的是能夠不斷滿(mǎn)足或者創(chuàng)造新需求的供給，創(chuàng)造新供給就是要生產(chǎn)出更符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品且提供讓客戶(hù)更滿(mǎn)意的服務(wù)。一般來(lái)講，更好的產(chǎn)品和服務(wù)供給往往以技術(shù)突破為前提，而技術(shù)突破為人們獲取更好的產(chǎn)品和服務(wù)提供了可能。新興技術(shù)使新產(chǎn)品朝著個(gè)性化、多樣化、高端化方向發(fā)展，新消費(fèi)需求為這些新產(chǎn)品提供了前景廣闊的巨大市場(chǎng)。生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者需求變動(dòng)的研判，往往會(huì)因?yàn)檠刂?yīng)鏈逆流而上層層傳遞的數(shù)據(jù)信息不斷遭到扭曲而引發(fā)“長(zhǎng)鞭效應(yīng)”，導(dǎo)致生產(chǎn)者不能及時(shí)有效預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求變化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以企業(yè)為中心搭建的平臺(tái)，作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系，為生產(chǎn)者直接服務(wù)消費(fèi)者提供了難得的機(jī)會(huì)。如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)催生了海量數(shù)據(jù)，基于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，企業(yè)能夠洞悉具有隱蔽性、復(fù)雜性、多變性和場(chǎng)景依賴(lài)性的潛在真實(shí)消費(fèi)需求。企業(yè)不僅能夠依靠大數(shù)據(jù)對(duì)客戶(hù)瀏覽網(wǎng)頁(yè)、購(gòu)物、社交等娛樂(lè)行為進(jìn)行深度分析以捕捉需求信息，而且能夠根據(jù)不同類(lèi)型客戶(hù)的個(gè)性化訂單進(jìn)行自主定制，充分利用產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要載體

技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的存在形式主要是產(chǎn)品，掌握各種技術(shù)的企業(yè)聚合形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要載體，新興技術(shù)能夠幫助各類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造并滿(mǎn)足新需求，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及管理成本，完善各種產(chǎn)業(yè)要素投入比例和規(guī)模。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)40多年的高速發(fā)展，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，我國(guó)原有的很多重要資源稟賦優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈體系“微笑曲線(xiàn)”底部。在我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)水平逼近“天花板”的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)緊緊抓住新興技術(shù)孕育的新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，依托新興產(chǎn)業(yè)載體，通過(guò)自主創(chuàng)新讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取新內(nèi)生動(dòng)力。

(1)新興技術(shù)直接驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新興技術(shù)不斷創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的根本動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇[35]。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史就是技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造的歷史，創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑從低級(jí)階段發(fā)展到高級(jí)階段、從簡(jiǎn)單模式發(fā)展為復(fù)雜模式[36]。新興技術(shù)好比空氣、陽(yáng)光和水一樣，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)主體社會(huì)生活的各個(gè)角落，并對(duì)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行重塑。新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)分工合作，改變勞動(dòng)力整體就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)原有市場(chǎng)規(guī)模，大幅降低供給方與需求方間的信息不對(duì)稱(chēng)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)化，讓交易雙方的商業(yè)活動(dòng)從過(guò)去單一的“線(xiàn)下”模式轉(zhuǎn)變成“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”相結(jié)合的模式，從多個(gè)角度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力[37]。新興技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新通過(guò)改變生產(chǎn)、消費(fèi)需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響，在需求引導(dǎo)下，部分行業(yè)很可能呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為確保行業(yè)總產(chǎn)出處于適當(dāng)規(guī)模水平，提升并改善產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，該領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)會(huì)乘勢(shì)而為，重組現(xiàn)有技術(shù)，改善工藝流程，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)[38]。

(2)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展過(guò)程中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，呈現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展特征，共同助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中能夠更好地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展伊始，由于自身典型的知識(shí)、技術(shù)密集型特點(diǎn)，面臨技術(shù)積累薄弱、資金不充足、市場(chǎng)開(kāi)拓不充分等困境，新企業(yè)需要具備一定實(shí)力才有可能破除市場(chǎng)壁壘，而這可以從基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中找尋。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，可以通過(guò)逐步改造升級(jí)直接演變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供技術(shù)幫助；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)能夠有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和更新?lián)Q代。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)涉及生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)品附加值增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以落后于新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于現(xiàn)有產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的“先天不足”，新興產(chǎn)業(yè)能夠促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革，從添加的新元素中找到推動(dòng)力量，提高新產(chǎn)品技術(shù)含量，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決核心難題。新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的技術(shù)創(chuàng)新能夠有力推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備改善，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量提升；同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新能讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率變得不再均衡，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本動(dòng)力[39]。具體來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新催生的新興產(chǎn)業(yè)能夠大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間、產(chǎn)生超額利潤(rùn)，生產(chǎn)要素就會(huì)順勢(shì)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生深刻變化，最終促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.3 政策制度輻射技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)載體培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，政策制度無(wú)處不在，對(duì)新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)起重要的輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)制度為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為提供了基本框架，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的制度建設(shè)，牽住了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。

(1)市場(chǎng)要素資源配置與政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)和政府，兩者對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用相輔相成，如推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行、促進(jìn)市場(chǎng)主體多樣化及保護(hù)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等[40-41]。市場(chǎng)能夠依靠自身力量調(diào)節(jié)供需關(guān)系，在生產(chǎn)者將主要產(chǎn)品銷(xiāo)售出去、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到心儀產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)揮重要作用，市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能注入強(qiáng)大能量。政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，又是市場(chǎng)公平的維護(hù)者，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、培育良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率、暢通市場(chǎng)供求循環(huán)體系。政府通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，維持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置，保障經(jīng)濟(jì)主體展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(2)“國(guó)際大循環(huán)”市場(chǎng)環(huán)境倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外政策調(diào)整。經(jīng)濟(jì)循環(huán)本質(zhì)上就是把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，形成相應(yīng)對(duì)接機(jī)制及匹配結(jié)構(gòu)，核心是指各部門(mén)在對(duì)接與匹配過(guò)程中的實(shí)際狀況和水平。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)依靠出口、投資獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但其弊端正在集中凸顯，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度越來(lái)越高、“外向型”特質(zhì)十分明顯，特別是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)受限。一直以來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，出口主要集中在紡織服裝、鞋類(lèi)、玩具及食品等輕工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)口則重點(diǎn)是資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)品，導(dǎo)致我國(guó)低附加值行業(yè)占比逐年上升，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心技術(shù)被世界發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的人口紅利衰減、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等難題，我國(guó)采取“一帶一路”倡議走出去、國(guó)外高質(zhì)量資本和技術(shù)引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的策略，逐步化解國(guó)際市場(chǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(3)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前世界保護(hù)主義抬頭、全球市場(chǎng)急劇萎縮，尤其是全球新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，應(yīng)充分挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力和優(yōu)勢(shì)，繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[42]?！按蜩F還需自身硬”，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)功修煉”，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外部環(huán)境變化的免疫力，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)供給與需求的平衡關(guān)系不被打破。一方面，消費(fèi)既是社會(huì)生產(chǎn)生活的根本目的，也是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)力量。從挖掘并釋放國(guó)內(nèi)有效需求潛力看，社會(huì)消費(fèi)正逐步向中高端產(chǎn)品、服務(wù)消費(fèi)升級(jí)過(guò)渡，消費(fèi)指導(dǎo)生產(chǎn)替代生產(chǎn)指導(dǎo)消費(fèi)成為新焦點(diǎn)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中高端消費(fèi)的有效供給，如積極填補(bǔ)部分市場(chǎng)特別是養(yǎng)老、幼兒托育等領(lǐng)域的空白，滿(mǎn)足個(gè)性化消費(fèi)需求；另一方面，利用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍紕?chuàng)新既能直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，也能滲透并放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，顯著改善生產(chǎn)效率，降低資源消耗，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。從國(guó)際視野看，國(guó)與國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，從本質(zhì)上可歸結(jié)為科技創(chuàng)新實(shí)力的差距，科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，越能在產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于中高端位置，以及催生越來(lái)越多的新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，各類(lèi)新興技術(shù)在不同產(chǎn)品生命周期節(jié)點(diǎn)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)往往具有不同的發(fā)展速度，隨著技術(shù)成熟度的提高，特定領(lǐng)域的技術(shù)會(huì)越來(lái)越聚焦。隨著新興技術(shù)的擴(kuò)散，資源從技術(shù)進(jìn)步較慢的落后產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、分配到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育，正是新興技術(shù)在政策制度的輻射下，催生新興產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展的結(jié)果。

3 主要模式

新興技術(shù)作為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的基礎(chǔ)，在技術(shù)上以信息與知識(shí)為主導(dǎo)資源，在產(chǎn)業(yè)上以網(wǎng)絡(luò)與智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式看，新動(dòng)能的形成主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而升級(jí)的關(guān)鍵在于依托新興技術(shù)集聚形成新動(dòng)能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政策制度發(fā)揮著關(guān)鍵作用，依托自身改革創(chuàng)新直接生成新動(dòng)能。依照前文論述思路，本文將培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主要模式總結(jié)歸納為3類(lèi)：新興技術(shù)聚合迸發(fā)新動(dòng)能模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)培育新動(dòng)能模式及政策制度創(chuàng)新生成新動(dòng)能模式。

3.1 新興技術(shù)聚合迸發(fā)新動(dòng)能模式

新興技術(shù)在產(chǎn)生之初屬于“知識(shí)形態(tài)”，在發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)研究成果逐步被技術(shù)化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，最終形成潛在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。以軍地雙方在彼此融合發(fā)展過(guò)程中提出的六大新興領(lǐng)域?yàn)槔êＱ?、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源和人工智能產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)聚合依存、相互影響，共同助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而迸發(fā)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，如圖2所示。

圖2 新興領(lǐng)域相互作用共同培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能框架

從六大新興領(lǐng)域的具體情況看，海洋和太空是典型的應(yīng)用場(chǎng)景。與海洋相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力居于領(lǐng)先地位，海洋經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色GDP。進(jìn)入太空時(shí)代，不同國(guó)家展開(kāi)以太空領(lǐng)域?yàn)榻裹c(diǎn)的“公域爭(zhēng)鋒”，并將其作為新興技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。網(wǎng)絡(luò)和人工智能是基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)如同蜘蛛網(wǎng)一樣互聯(lián)互通，由中央控制四通八達(dá)的分支，促進(jìn)萬(wàn)事萬(wàn)物彼此產(chǎn)生聯(lián)系；人工智能則是在萬(wàn)物互聯(lián)基礎(chǔ)上為不同發(fā)展主體賦予自我更新、升級(jí)的“智慧”。新能源和生物是軍民發(fā)展的前沿。新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略落地的“急先鋒”。地方政府鼓勵(lì)和支持自身技術(shù)過(guò)硬的民營(yíng)企業(yè)“參軍”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的同時(shí)滿(mǎn)足新型軍事變革需求。當(dāng)前，生物技術(shù)主要在軍地醫(yī)療方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，既能作為人體微量元素?cái)z入提供膳食補(bǔ)充，還能在海島、高原等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服務(wù)軍隊(duì)后勤保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各類(lèi)新興技術(shù)蓬勃興起，有力打通了新興技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的“最后一公里”。例如，“618”年中大促、“雙11”、“雙12”等火熱活動(dòng)強(qiáng)力激發(fā)了大眾消費(fèi)潛力，電子商務(wù)因具備強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、智能推薦等技術(shù)功能屬性，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力。深度和廣度不斷擴(kuò)散的電子商務(wù)直接形成產(chǎn)值，并成為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在農(nóng)村、社交、生活服務(wù)及跨境電商等領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。一方面，以跨境電商發(fā)展為例，我國(guó)跨境電商迅速崛起，貿(mào)易對(duì)象主要集中在美、英、日、韓、印等國(guó)家，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。跨境電商充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效縮短了國(guó)際供應(yīng)鏈距離，極大地降低了產(chǎn)品成本及價(jià)格，電商平臺(tái)提供的信息、交易、物流、金融、外匯等一站式服務(wù)，首先幫助電商企業(yè)在全球范圍建立信用體系，直接創(chuàng)造出對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能十分有利的全新服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，農(nóng)村電商對(duì)經(jīng)濟(jì)變革的推動(dòng)作用十分顯著，廣袤農(nóng)村蘊(yùn)含著豐富的人力、土地等資源，依托持續(xù)迭代發(fā)展的新興技術(shù)可以充分挖掘這些資源的潛力，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村電商這一“中國(guó)特色”技術(shù)模式形成持久續(xù)航的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

人工智能技術(shù)在實(shí)踐中重點(diǎn)整合人才流、資金流和技術(shù)流，構(gòu)建人工智能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。近年來(lái)，人工智能備受社會(huì)各界關(guān)注，這主要?dú)w功于其引發(fā)的數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)、計(jì)算能力大幅提升、機(jī)器學(xué)習(xí)算法變革等技術(shù)進(jìn)步。一方面，人工智能不僅深度影響各企業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)者為適應(yīng)人工智能技術(shù)還會(huì)接受相應(yīng)教育和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素重組優(yōu)化；同時(shí)，人工智能也會(huì)輔助企業(yè)改變?cè)鹊恼J(rèn)知局限及技術(shù)傳統(tǒng)研發(fā)模式，增加產(chǎn)品種類(lèi)、改進(jìn)工藝流程、改善組織模式并提高管理水平，憑借數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置提供可量化的客觀依據(jù)，提升企業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，人工智能的興起改變了不同技術(shù)關(guān)聯(lián)度，如在云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上增加很多智能化應(yīng)用，改變產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品、技術(shù)供需關(guān)系，避免生產(chǎn)的盲目性、隨機(jī)性。人工智能完善產(chǎn)業(yè)間資源流動(dòng)機(jī)制，使各產(chǎn)業(yè)效率得到有效提升，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合。人工智能通過(guò)提升政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效率的方式改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有效改善供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)不合理及產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題，政府依托海量數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和配置各部門(mén)資源，制定出臺(tái)相關(guān)政策。

3.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)培育新動(dòng)能模式

靈活應(yīng)用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品定制化柔性生產(chǎn)，改造并升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，有效提升發(fā)展質(zhì)量和效率，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。依托新興技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的新興產(chǎn)業(yè)，同樣是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵實(shí)踐。

(1)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠新興技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新枝”，首先賦能第一產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)主要涵蓋勞動(dòng)力投入較大、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化生產(chǎn)不足及個(gè)性化需求難以快速響應(yīng)等方面，這些因素導(dǎo)致成本居高不下，缺乏能夠因時(shí)因地隨機(jī)應(yīng)變的柔性生產(chǎn)能力。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的諸多疑難雜癥，新興技術(shù)可以助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其活力。一方面，新興技術(shù)可以使信息、數(shù)據(jù)的作用得到充分發(fā)揮，如借力機(jī)器學(xué)習(xí)算法優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用圖像識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)械自動(dòng)化代替人工勞動(dòng)，充分挖掘大數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)預(yù)測(cè)提供決策支持；另一方面，新興技術(shù)成為連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的粘合劑。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立彼此及時(shí)可靠的鏈接網(wǎng)絡(luò)，減少中間冗余環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化訂單生產(chǎn)。

(2)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，依靠技術(shù)創(chuàng)新賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立直接擁有核心高端技術(shù)的全球價(jià)值鏈，從價(jià)值鏈中低端逐步攀升至中高端。新興技術(shù)針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域賦能，促使其與新一代信息技術(shù)深度融合，提升信息化水平，特別是憑借軟硬件結(jié)合，以及大數(shù)據(jù)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)服務(wù)賦能。①在生產(chǎn)加工階段,通過(guò)引用新興技術(shù)預(yù)測(cè)并檢測(cè)產(chǎn)品合格率，同時(shí)加快自動(dòng)化進(jìn)程，引入多種檢驗(yàn)手段確保產(chǎn)品質(zhì)量；②通過(guò)聯(lián)合不同企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)，搭建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促使產(chǎn)品資源得到優(yōu)化配置，滿(mǎn)足各類(lèi)差異化、精準(zhǔn)化需求，無(wú)論是產(chǎn)品還是服務(wù)均得到改善?？傮w來(lái)看，新興技術(shù)從企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、組織管理、商業(yè)推銷(xiāo)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)滲入，通過(guò)全面的網(wǎng)絡(luò)化連接和系統(tǒng)集成方法，讓企業(yè)收到小批次、多品種成效，滿(mǎn)足不同類(lèi)型客戶(hù)需求，產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)效益。

(3)新興技術(shù)因與不同產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈需求的有效融合，能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。第三產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐制造強(qiáng)國(guó)、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮積極作用。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)最核心的要素就是人力資源，服務(wù)質(zhì)量取決于服務(wù)人員整體素質(zhì)，新興技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提升并改善服務(wù)質(zhì)量。首先，如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的融合式賦能，可以高效率且低成本地收集生產(chǎn)者和消費(fèi)者的差異化需求數(shù)據(jù)，分析判斷服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系規(guī)避服務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的不良影響；其次，新興技術(shù)能夠利用遠(yuǎn)程服務(wù)了解和滿(mǎn)足各類(lèi)消費(fèi)者需求，特別是某些難以接受高質(zhì)量醫(yī)療、教育的偏遠(yuǎn)地區(qū)，掌握新興技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員能為他們提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)個(gè)性化服務(wù)；最后，需要明確的是，即使新興技術(shù)賦能效果再好，也只是作為人工力量的方式、手段之一，因?yàn)閷?shí)踐中很多任務(wù)仍需要具體人員操作，如從精神層面與客戶(hù)溝通、實(shí)時(shí)了解其真實(shí)需求。

3.3 政策制度創(chuàng)新生成新動(dòng)能模式

制度創(chuàng)新指改進(jìn)、完善現(xiàn)有制度，或引入全新制度，不斷提升制度效率，如市場(chǎng)、科技、金融、企業(yè)制度改革。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐表明，制度創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)、區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，通過(guò)調(diào)整、變革制度來(lái)安排和協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、利益關(guān)系，以此規(guī)范和激勵(lì)各主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

政府是國(guó)家利益的代表者和維護(hù)者，擁有法律權(quán)威性、合法性，能夠運(yùn)用各類(lèi)政策制度影響本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。政府頒布新政策制度需要各經(jīng)濟(jì)主體執(zhí)行落實(shí)，從而生成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。特別是針對(duì)企業(yè)而言，響應(yīng)宏觀政策制度，能在有利的創(chuàng)新制度環(huán)境中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步的價(jià)值增量。

以日本政府在本國(guó)科技領(lǐng)域政策制度生成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能為例。日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，圍繞本國(guó)科技制度中央決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)改革，實(shí)現(xiàn)從“科學(xué)技術(shù)會(huì)議”(Council for Science and Technology, CST)到“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”(Council for Science and Technology Policy, CSTP)再到“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”(Council for Science, Technology and Innovation, CSTI)的演化發(fā)展，構(gòu)建“自頂而下”“政治內(nèi)閣主導(dǎo)”的政策出臺(tái)機(jī)制。與此同時(shí)，科技進(jìn)步與發(fā)展改變了其與創(chuàng)新間的關(guān)系，促使科技活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)從原先相互獨(dú)立的線(xiàn)性模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜巳诤系木W(wǎng)絡(luò)模式，這種轉(zhuǎn)換倒逼科技和創(chuàng)新相關(guān)政策融合，推動(dòng)制度改革。一系列政策制度幫助日本從不同方面降低運(yùn)行成本，提升政策改革成效，促使日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受政策制度釋放的動(dòng)能紅利，逐步改善以往難以匯總有效信息進(jìn)行決策以及了解社會(huì)實(shí)際情況渠道狹窄等問(wèn)題，為政府部門(mén)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)交流提供了很好的鋪墊。與此同時(shí)，科技水平日益提升，研究領(lǐng)域和層次更加細(xì)化，呈現(xiàn)出跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的交叉融合發(fā)展趨勢(shì)，既維持了對(duì)學(xué)術(shù)自由和基礎(chǔ)研究的客觀支持，還有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技領(lǐng)域相互融合，增加科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回報(bào)。

綜上所述，以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度為核心要素演化的3種主要發(fā)展模式相互影響、相互配合，共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從不同角度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含的新動(dòng)能。

4 對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新鏈：推動(dòng)技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展

創(chuàng)新鏈充分發(fā)揮科技創(chuàng)新示范、引領(lǐng)和支撐作用，連接并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)、技術(shù)、資本等要素合理有序地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代包羅萬(wàn)象，各種新興技術(shù)創(chuàng)新手段層出不窮。因此，應(yīng)培育自主創(chuàng)新能力，加快攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加大重大項(xiàng)目研發(fā)投入，逐步提升我國(guó)在核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液和營(yíng)養(yǎng)活力。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能需要從依賴(lài)要素的低成本優(yōu)勢(shì)及制造業(yè)出口導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳行屡d技術(shù)主動(dòng)參與到國(guó)際分工中來(lái)，充分吸納高精尖人才，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，加強(qiáng)產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新力度，提高生產(chǎn)效率。建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)科研應(yīng)用，積極嵌入全球價(jià)值鏈，深刻重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。憑借新興技術(shù)手段滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化需求，改進(jìn)生產(chǎn)者設(shè)施設(shè)備，生產(chǎn)高質(zhì)量融合型產(chǎn)品，培育新比較優(yōu)勢(shì)，挖掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

4.2 產(chǎn)業(yè)鏈：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

產(chǎn)業(yè)鏈有助于加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。①促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將前沿技術(shù)融入知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和培育優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域，推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品由原先低質(zhì)量、低附加值模式向高質(zhì)量、高附加值模式轉(zhuǎn)型；②緊跟國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展形勢(shì)，從提升微觀主體企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平入手，多措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)、平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展；③堅(jiān)持需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，以各類(lèi)國(guó)家級(jí)平臺(tái)如科創(chuàng)中心、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)及自貿(mào)區(qū)等創(chuàng)新高地為依托，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新更新迭代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的融通創(chuàng)新作用；④布局各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給質(zhì)量，助推新興技術(shù)快速迭代升級(jí)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、科技成果積極轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化再造工程，構(gòu)建面向未來(lái)前沿、發(fā)展安全兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 政策鏈：出臺(tái)政策“靶向支撐”

政策鏈由多項(xiàng)相互影響、彼此關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)有效的政策制度構(gòu)成，包括政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，以及微觀、中觀和宏觀多層面錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)。政策制度的制定和執(zhí)行至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題，政府各職能部門(mén)能夠密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的輿論導(dǎo)向，及時(shí)糾偏，保證新興技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策制度等新概念解讀朝正向發(fā)展，避免被濫用、亂用。另外，還要落實(shí)資本運(yùn)作等政策制度“靶向支撐”工作。在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過(guò)財(cái)政、金融等政策手段為企業(yè)解決難題。資金要能夠以多種形式實(shí)現(xiàn)與待扶持企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)態(tài)度和方式，真正將錢(qián)花在“刀刃”上，決不能“廣撒網(wǎng)”，否則會(huì)導(dǎo)致那些真正需要資金研發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法得到及時(shí)有效的幫助。資金可視為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的生命線(xiàn)，其連貫性及作用于不同環(huán)節(jié)的效率水平，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)主體特別是企業(yè)融資約束程度。一些技術(shù)型企業(yè)對(duì)資金的需求比較旺盛，需要相關(guān)部門(mén)在資金上鼎力支持和積極配合，對(duì)于那些貫徹國(guó)家科技政策并始終堅(jiān)持走在技術(shù)前沿的經(jīng)濟(jì)主體，可依托如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的低息貸款服務(wù)，幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提高，從支撐、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)賦能成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，政策制度是技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中樞神經(jīng)”，產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-政策鏈”三鏈協(xié)同是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵路徑。