李鑫

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，意味著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)將成為人民特別是農(nóng)村牧區(qū)老百姓追求美好生活的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，而三產(chǎn)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。

不同于國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)，阿拉善是地廣人稀的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需生產(chǎn)要素供給不足，農(nóng)牧民思想觀念有待進(jìn)一步的解放。相對(duì)來(lái)說(shuō)應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、信息、研發(fā)、加工、市場(chǎng)開拓方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)阿拉善農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)勢(shì)資源向?qū)嶋H效益轉(zhuǎn)化。阿拉善鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合總的指導(dǎo)思想應(yīng)是“黨組織引領(lǐng)指導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、合作社組織整合、農(nóng)牧民積極參與”。

農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從阿拉善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，在現(xiàn)有小農(nóng)戶基礎(chǔ)上主要有堅(jiān)持自我獨(dú)立發(fā)展、農(nóng)牧民加入合作社共同發(fā)展、與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)開展合作3個(gè)方向。另外，基礎(chǔ)黨組織作用的發(fā)揮應(yīng)貫穿于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過(guò)程始終的。

自我獨(dú)立發(fā)展。從阿拉善的地域角度來(lái)看，由于地廣人稀的特性，在解決生態(tài)保護(hù)、水資源利用等突出問題的前提下有條件支撐大戶發(fā)展。農(nóng)牧民可依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)扶持政策，向家庭農(nóng)牧場(chǎng)和專業(yè)大戶發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)致富。

農(nóng)牧民加入合作社共同發(fā)展。農(nóng)牧民根據(jù)自身實(shí)際情況在自愿的情況下加入合作社，以集體力量共同謀劃生產(chǎn)項(xiàng)目、范圍，創(chuàng)立品牌，規(guī)劃發(fā)展愿景，擴(kuò)大再生產(chǎn)；以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、團(tuán)購(gòu)團(tuán)銷的方式降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)談判地位，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以集體發(fā)展的模式謀求更大發(fā)展，共同致富，探索“合作社+農(nóng)牧民”的融合模式。

與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，開展合作。合作方式是多樣化的，可以農(nóng)戶身份與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，也可以合作社方式與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，在企業(yè)的帶動(dòng)下致富增收。其中龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用更加顯著，更加有利于農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的聚集。

此外，要充分重視基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮。黨的十九大提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展也當(dāng)是如此。目前來(lái)看基層黨組織的帶動(dòng)作用還沒有完全的、充分的體現(xiàn)出來(lái)。

農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合路徑的探討

從阿拉善實(shí)際情況來(lái)看，阿拉善農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合路徑大體可分為農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、現(xiàn)代化科技融入。

農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部整合路徑，主要是對(duì)阿拉善農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改革，強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部有機(jī)整合，以農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主要內(nèi)容，以綠色、有機(jī)、高效、循環(huán)為特點(diǎn)，激發(fā)阿拉善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸路徑，是對(duì)阿拉善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合，是以農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)為基礎(chǔ)的順向延伸和逆向延伸。順向延伸是指對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、服務(wù)等的下游整合；逆向延伸是指農(nóng)牧產(chǎn)品種植養(yǎng)殖所需的種子、飼料等的上游基地建設(shè)。

農(nóng)牧業(yè)功能拓展路徑。傳統(tǒng)意義來(lái)看，阿拉善農(nóng)牧民基本上只從事農(nóng)牧產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖，產(chǎn)品附加值較低。農(nóng)牧業(yè)功能拓展強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)主體必須充分解放思想，依托實(shí)際極大的拓展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)功能，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化科技融入路徑。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化本身也是農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合也要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的充分融入。

農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融合模式的構(gòu)想

“企業(yè)+”的企業(yè)主導(dǎo)融合模式

“企業(yè)+”的企業(yè)主導(dǎo)融合模式是以企業(yè)為核心而建立的融合發(fā)展模式，類型包括“企業(yè)+農(nóng)牧民”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”、“企業(yè)+基地+農(nóng)牧民”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧民”、“農(nóng)牧民土地使用權(quán)入股企業(yè)”等等，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收相統(tǒng)一的利益聯(lián)結(jié)模式。這種模式較為適合企業(yè)業(yè)務(wù)涉農(nóng)的企業(yè)，企業(yè)主動(dòng)參與融合的積極性高、意愿強(qiáng)，例如產(chǎn)品原材料是農(nóng)產(chǎn)品的，或者企業(yè)業(yè)務(wù)涉及農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)使用權(quán)等等。

“企業(yè)+”融合模式的核心是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、研發(fā)、市場(chǎng)等各方面的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的統(tǒng)一?！捌髽I(yè)+”融合模式的關(guān)鍵在于對(duì)分散的農(nóng)牧民進(jìn)行整合，可通過(guò)合作社來(lái)完成，也可通過(guò)基地建設(shè)來(lái)完成，也可通過(guò)農(nóng)牧民土地使用權(quán)入股來(lái)完成?！捌髽I(yè)+”融合模式的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)活動(dòng)要組織化，經(jīng)營(yíng)范圍要依附比較優(yōu)勢(shì)和具體實(shí)際戰(zhàn)略性選擇?！捌髽I(yè)+”融合模式的效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)槭聦?shí)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，因此要多元化的考慮效益問題。除了企業(yè)發(fā)展所必須考慮的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益，例如能夠提供多少就業(yè)崗位、增加農(nóng)牧民多少收入等；還要考慮文化效益，例如傳承地域文化、歷史習(xí)俗等；還要考慮生態(tài)效益，例如產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是否生態(tài)環(huán)保等。

“企業(yè)+”融合模式對(duì)于企業(yè)和農(nóng)牧民是雙贏模式。企業(yè)面對(duì)分散的農(nóng)牧民，交易費(fèi)用過(guò)高，通過(guò)“企業(yè)+”模式對(duì)分散的農(nóng)牧民進(jìn)行整合，既能降低交易成本，又能保證原料的來(lái)源和質(zhì)量，還事實(shí)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，能夠樹立良好的企業(yè)形象；而對(duì)于農(nóng)牧民，通過(guò)“企業(yè)+”模式往往能獲得額外的財(cái)產(chǎn)性收入或勞動(dòng)收入，增加了農(nóng)牧民的致富渠道和能力。

合作社企業(yè)化融合模式

合作社企業(yè)化融合模式是以合作社為核心而建立的融合發(fā)展模式，類型有“合作社+農(nóng)牧民”、“合作社+企業(yè)”等，實(shí)質(zhì)上是把嘎查村集體資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑。

合作社企業(yè)化融合模式的核心是合作社。合作社的優(yōu)勢(shì)在于相關(guān)政策傾斜較多，對(duì)農(nóng)牧民的組織凝聚能力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)資源要素的有效整合，更加有利于公平合理的收益分配，將合作社企業(yè)化發(fā)展之后，則使合作社具有更強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性、更靈活的方法手段。合作社企業(yè)化融合模式的關(guān)鍵在于確權(quán)，要切實(shí)完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)工作。確權(quán)工作的有效完成，能夠解決集體糾紛、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益，使合作社產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、分配合理，確權(quán)是合作社企業(yè)化發(fā)展的前提條件。合作社企業(yè)化融合模式的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于合作社的集體性質(zhì)，最適合做合作社領(lǐng)導(dǎo)組織的就是基礎(chǔ)黨組織，因此合作社企業(yè)化融合模式也是一種把黨建與合作社充分融合的發(fā)展模式，可把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)牧民富在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)牧民致富，讓老百姓真正從中受益。

合作聯(lián)社融合模式構(gòu)想

合作聯(lián)社融合模式是為了破除單一合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、能力有效、綜合實(shí)力弱的問題，是合作社企業(yè)化融合模式的進(jìn)一步升華。一般情況下，同一地區(qū)的合作社往往經(jīng)營(yíng)范圍很大程度上有重合，往往出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況，不利于地區(qū)合作社整體的發(fā)展。例如阿拉善左旗通古淖爾蘇木，蘇木內(nèi)各嘎查村成立了諸多旅游合作社，各合作社在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下就發(fā)生了一些不利于本地旅游形象的事件，而成立合作聯(lián)社就能更有效的整合資源，促進(jìn)本地旅游業(yè)發(fā)展。

合作聯(lián)社融合模式是以合作社為單位成立的，是為了謀求全體合作社共同利益為宗旨的，其成立往往需要蘇木鎮(zhèn)以上政府部門的引導(dǎo)和參與。合作聯(lián)社入社自愿，各成員社地位平等，合作聯(lián)社自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，各成員社利益、風(fēng)險(xiǎn)一體化，收益應(yīng)按成員社與合作聯(lián)社的合作量、交易額進(jìn)行分配。合作聯(lián)社實(shí)行民主管理，由各成員社推選合作聯(lián)社代表大會(huì)代表，行使表決權(quán)。合作聯(lián)社融合模式的關(guān)鍵在于強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，合作社加入合作聯(lián)社是自愿加入的形式，加入后就應(yīng)接受合作聯(lián)社的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，合作聯(lián)社組織制定發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，成員社需緊密配合執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

最后再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，要按照鄉(xiāng)村振興總要求切實(shí)貫徹落實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)途徑，表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，最終的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富在農(nóng)村牧區(qū)全面實(shí)現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)融合具體落實(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，但同時(shí)必須注重同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，以及共同富裕原則的落實(shí)，真正使產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的在農(nóng)村牧區(qū)有機(jī)統(tǒng)一。

（阿拉善盟委黨校經(jīng)濟(jì)理論教研室）

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