李慶強

摘 要：對于落后產能而言，主要是受到企業(yè)與地方政府利益驅動的影響，而落后產能的利益，主要是生產與環(huán)境資源代價上，也就是 高污染、高排放以及高能耗的社會成本不能列入到企業(yè)生產成本當中，當需要對落后產能進行淘汰時，經常會受到利益沖突的影響。在傳統(tǒng)的淘汰方法中，往往將重點只放在了事后淘汰上，針對這種現象，應該轉變傳統(tǒng)的淘汰模式，在此基礎上制定出相應的法律制度，同時對相應的配套制度進行創(chuàng)新與改革，將落后產能社會成本融入到企業(yè)生產成本當中，通過這種方式才能形成長期有效的落后產能預防體系。本文主要針對目前淘汰落后產能長效機制構建中的難點進行了深入分析，并結合實際情況提出了一些有效的解決對策，希望能為相關人員提供合理的參考依據。

關鍵詞：落后產能;長效機制;構建難點;對策

如今，基于我國現代社會經濟發(fā)展背景下，政府部門逐漸對淘汰落后產能引起了高度重視，只有保證將落后產能進行淘汰，才能為先進產能創(chuàng)設出良好的市場環(huán)境，同時實現對經濟發(fā)展方式的有效轉型，對于產品結構以及產業(yè)結構優(yōu)化有著非常重要的作用。結合目前的實際情況來看，我國工信部與發(fā)改委逐漸實施了淘汰落后產能的相關政策，但是，因為受到多方面因素的影響，導致在淘汰過程中仍然還存在著非常多的問題。針對這種現象，一定要加強對落后產能長效價值構建難點的研究工作，從而才能制定出有效的長效機制。

一、淘汰落后產能長效機制構建中存在的難點問題

（一）地方政府積極性有待提升

在我國目前社會管理工作中，因為涉及到的內容非常多，所以在整體上呈現出了明顯的復雜性。對于我國中央政府部門而言，要想保證社會管理工作在開展中可以滿足一定的有序性，就必須將政治、經濟、文化以及社會管理權力等直接下放給地方政府部門，中央政府與地方政府部門之間存在一定的委托代理關系。在對落后產能采取相應的淘汰措施時，中國政府在其中發(fā)揮著非常重要的主貸作用，然后在將總目標進行分解，目前，中央政府部門高度重視淘汰落后產能工作，但是，地方政府部門卻沒有認識到工作的重要性，這就對淘汰落后產能長效機制構建形成了一定的阻礙。

結合目前的實際情況進行分析，地方政府部門在采取經濟發(fā)展模式時，呈現出了非常明顯的粗放性，主要是因為將重點放在了眼前利益上，還沒有對長期性引起高度重視，在思想方面缺少一定的環(huán)境保護意識。針對這種現象，在對淘汰落后產能機制進行構建時，很多內容都只是停留在了表面，而沒有具體實施，這就導致落后產能對于產業(yè)以及環(huán)境等方面帶來了非常嚴重的破壞現象。

（二）缺少完善的長效約束機制

在對淘汰落后產能長效機制 進行構建時，很大程度上會受到政策執(zhí)行效果的影響。目前，地方政府還沒有制定出完善的長效約束機制，這就對淘汰工作效果與質量帶來了非常嚴重的影響。另外，目前還缺少相應的淘汰落后產能考核與問責機制，沒有將節(jié)能減排內容融入到考核工作中，同時沒有對淘汰落后產能具體職責進行合理劃分，這就直接降低了保障機制的實施效果。同時，在實施淘汰落后產能工作時，因為沒有將相應的監(jiān)督管理工作進行全面落實，這就導致在人力與物力方面會受到一定的限制，對信息進行獲取時存在非常大的難度，很多信息不能得到及時性的反饋。因為監(jiān)督效果比較差，所以最終不能起到良好的約束效果。

（三）缺少合理的淘汰標準與實施細則

通常情況下，當政府部門在開展各項工作時，首先需要具備完善的法律政策與規(guī)定，從而才能為各項工作開展奠定良好的基礎條件。結合我國現有的法律制度進行分析，很多制度都涉及到了限制排污與節(jié)約能源等方面的內容，比如“環(huán)境保護法”、“固體廢棄物污染環(huán)境防治法”、“水污染防治法”“大氣污染防治法”以及“產品生產法”等。但是，在現有的各項法律政策中，在內容上呈現出了非常明顯的分散性，同時在對各項法律政策進行實施時，沒有制定出細化的標準。我國中央政府部門在對淘汰落后產能長效機制進行實施時，是針對全國范圍內所提出的政策，將重點放在了任務下達方面，但是地方政府部門在具體的實施過程中，缺少針對性的執(zhí)行政策。同時，地方政府部門在對相關法律進行制定時，在整體上缺少一定的主動性。

二、建立淘汰落后產能長效機制的相關對策

（一）將落后產能社會成本融入到企業(yè)生產成本中

在對落后產能預防體系進行構建時，首先需要將立法與執(zhí)法過程充分體現出來，從而將落后產能社會成本融入到企業(yè)生產成本中。對落后產能產生的具體原因進行深入分析，通過對預防體系的合理構建，主要是為了避免落后產能的出現，同時，通過對法律政策與相關制度的實施，還能消除落后產能的產生，這樣也就消除了落后產能通過資源環(huán)境代價所產生的利益，在此基礎上企業(yè)就可以完全承擔相應的社會成本。

結合我國目前法律制度中的相關規(guī)定進行分析，其中對于落后產能作出了明確的要求，一般主要體現在了環(huán)境保護法、大氣污染防治法以及水污染防治法等幾個方面。在內容上主要是對污染排放以及節(jié)約能源等做出了相應的要求，但是因為存在部分法律政策在內容上具有一定的分散性，所以還沒有形成比較完善的法律體系，這就需要在對法律政策進行實施時，應該對現有的執(zhí)行標準進行優(yōu)化與完善，只有加強對法律體系的有效建設才能保證將落后產能融入到生產成本中。另外在對落后產能預防體系進行構建時，對于我國相關的政府部門而言，應該將自身所具備的監(jiān)督以及控制作用充分發(fā)揮出來，也就是對整個經濟運行狀況進行嚴格監(jiān)督與管理，在第一時間內發(fā)布相應的預警報告，防止企業(yè)因為受到短期利益的影響而盲目進行投資而產生不必要的損失。

（二）明確界定落后產能，劃分落后產能紅線

對于落后產能而言，需要根據實際情況對其進行準確界定，主要是因為對企業(yè)生存發(fā)展之間有著非常密切的聯系，同時也會涉及到的地方政府部門利益。因此，這就需要明確哪些屬于落戶產能，然后針對不同行業(yè)落后產能劃分出相應的紅線。對于我國工信主管部門而言，應該站在整體角度上進行深入分析，在對安全、環(huán)保能源消耗以及質量等指標明確的基礎上，對每一個行業(yè)落后產能進行合理劃分。首先，落后產能涉及到了非常明確的工藝技術以及規(guī)模標準，所以在對落后產能進行鑒定時，可以基于行業(yè)生產工藝以及設備水平兩個方面進行分析。其次，如果是從生產能力所帶來的結果進行分析，那么可以結合相應的法律規(guī)定，同時嚴格參照促進“產業(yè)結構調整暫行規(guī)定”中的相關要求，一般對于落后產能而言，都會對人身安全帶來一定的危害，同時也會對于環(huán)境方面帶來嚴重的污染問題，不能滿足相應的質量標準的要求。

（三）將淘汰落后產能與當地政府人員績效連接

在淘汰落后產能工作中，應該將最終的工作結果與政府部門工作人員績效之間實現有效連接，并將相應的問責機制進行全面落實，通過這種方式可以讓鎮(zhèn)府工作人員感受到一定的壓力，從而才能積極投入到崗位工作中。對于工信部以及國家能源局而言，需要嚴格參照落后產能的紅線，在每年固定的時間內，將淘汰落后產能企業(yè)名單進行公布。對淘汰落后產能所涉及到的目標任務進行合理劃分，同時對各部門所涉及到的職責與任務進行明確。通過將目標責任進行全面落實，可以幫助各部門對淘汰落后產能工作進度狀況進行全面了解，從而及時匯報給相關部門。

三、結語

綜上所述，在淘汰落后產能長效機制構建中還存在著一定的問題，針對這種現象，需要進一步加強相應的完善工作，提升地方政府部門積極性。實現對落后產能的全面監(jiān)督，從而才能更好的滿足市場需求。

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