蔡宣琨 郝麗虹

摘要：隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的大力推進，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害鑒定評估，可以切實打擊環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，提升污染環(huán)境和破壞生態(tài)者的違法成本。本文主要通過對各種生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能進行整理，依據(jù)我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范和方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的調(diào)查和評價進行程序、內(nèi)容、方法上的研究分析，同時選取森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行具體分析，提出其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害調(diào)查和價值量化的評價指標和方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;鑒定評估;指標體系;評估方法

中圖分類號：X32? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0188-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.031

Research on damage appraisal index system and assessment method of ecosystem services

Cai Xuankun1，2，Hao Lihong1，2

（1. Shanxi Academy for Environmental Planning， Taiyuan Shanxi 030002， China;2.Shanxi Judical

Expertise Center for Damage Caused by Environmental Pollution， Taiyuan Shanxi 030002， China）

Abstract：With the country's vigorous promotion of ecological environmental protection， the identification and assessment of damage to ecosystem service function can effectively combat environmental pollution and ecological damage， and improve the illegal cost of those who pollute the environment and destroy the ecosystem. This article mainly through to the various ecosystem services function to sort， on the basis of current ecological environment damage appraisal related technical specifications and methods for investigation and evaluation of ecosystem service function program， research and analysis on the content， methods， and choose 1 or 2 kind of ecological system for concrete analysis， put forward the ecosystem service function damage appraisal index system and evaluation method.

Key words：Ecosystem services;Identification and evaluation;Index system;Evaluation method

前言

近年來，國家大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，2015年1月1日起實施的新《環(huán)境保護法》[1]提出了生態(tài)保護紅線，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年8月專門印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》[2]強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，2017年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）[3]在認定為嚴重污染環(huán)境的情形中增加了“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的”，司法部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號）[4]中專門將“生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定”作為一個鑒定領(lǐng)域納入了司法鑒定管理工作中。目前我國生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)土壤、地下水、農(nóng)用地、海洋等環(huán)境介質(zhì)的損害鑒定評估技術(shù)指南或推薦方法，多是針對環(huán)境介質(zhì)本身所遭受污染的損害調(diào)查和評價，對于生態(tài)系統(tǒng)所遭受的影響則沒有涉及。

1? ? 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能概述

生態(tài)系統(tǒng)是英國生態(tài)學家A.G.Tansley于1935年首先提出的，指在一定的空間內(nèi)生物成分和非生物成分通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動相互作用、相互依存而構(gòu)成的一個生態(tài)學功能單位。聯(lián)合國千年評估（2005）[5]提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的惠益，目前人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用正在快速增長，大約60%的服務(wù)正處于退化或者不可持續(xù)利用的狀態(tài)，已經(jīng)給人類福祉造成了顯著的損害。隨著我國近幾十年的高速發(fā)展，由于不合理開發(fā)和環(huán)境污染行為，部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重破壞，嚴重地損害了生態(tài)系統(tǒng)所能提供的服務(wù)功能，降低了人民群眾的福利。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具體分為四類：一是供給服務(wù)，主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的食物、淡水、木材和纖維、燃料、牧草等服務(wù);二是調(diào)節(jié)服務(wù)，主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)洪水、調(diào)控疾病、凈化水質(zhì)等服務(wù);三是支持服務(wù)，主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的養(yǎng)分循環(huán)、土壤形成、初級生產(chǎn)等服務(wù);四是文化服務(wù)，主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的美學價值、文化藝術(shù)價值、科學與教育功能和娛樂功能等[5]。

2? ? 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害調(diào)查方法研究

環(huán)境損害鑒定評估中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量化的首要工作在于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害的調(diào)查確認，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的調(diào)查內(nèi)容和方式均與常規(guī)的環(huán)境污染損害調(diào)查有很大的區(qū)別，采用特征污染物識別和環(huán)境監(jiān)測的手段很難適用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害調(diào)查。

針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的特點，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害調(diào)查內(nèi)容主要應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)類型調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)內(nèi)容調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)背景和基線信息調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查、各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能計算參數(shù)的調(diào)查等。生態(tài)系統(tǒng)類型調(diào)查應(yīng)以調(diào)查區(qū)域原有的主要生境及其保護或服務(wù)目標為重點調(diào)查對象。生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)內(nèi)容調(diào)查應(yīng)綜合考慮調(diào)查區(qū)域地理社會信息結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)功能區(qū)劃等資料綜合確定。生態(tài)系統(tǒng)背景和基線信息調(diào)查是判斷生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是否受到損害的重要一環(huán)，應(yīng)首選歷史生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測或調(diào)查數(shù)據(jù)，可根據(jù)國土部門或林草、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門的歷史數(shù)據(jù)進行判斷，也可以通過遙感監(jiān)測、樣方樣帶調(diào)查、生物多樣性觀測等方式對具有同種生境的類似未遭影響的樣地開展對照調(diào)查。生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查主要包括植被蓋度調(diào)查、種群密度調(diào)查、生物豐度調(diào)查、土壤侵蝕狀況調(diào)查以及資源量的調(diào)查等。各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能計算參數(shù)的調(diào)查主要為相關(guān)自然社會經(jīng)濟信息和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害調(diào)查內(nèi)容和方式見表1。

3? ? 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能實物及價值量化

方法研究

針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實物及價值量化已經(jīng)有了一些研究成果，我國也相繼出臺了《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》[6]《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》[7]《荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》[8]《戈壁生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》[9]等評價技術(shù)規(guī)范，對于指導開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量化工作提供的極大的支撐。但技術(shù)規(guī)范中的某些細節(jié)仍需要進一步的予以明確，才能夠給予更好的指導。以《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》為例進行研究分析。

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，主要包括森林在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、森林防護、生物多樣性保護和森林游憩等方面提供的生態(tài)服務(wù)功能。常見的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估指標體系見圖1，共包括8個類別14個量化評估指標[6]。但在實踐過程中，并不是所有森林均需計算上述8個類別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，應(yīng)根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)本身所提供的主要服務(wù)內(nèi)容進行調(diào)整，例如森林防護所指的應(yīng)為防風固沙林、農(nóng)田牧草防護林、護岸林、護路林等具備防護降低風沙、干旱、洪水、臺風、鹽堿、霜凍、沙壓等自然災(zāi)害功能的森林，其他森林可不考慮該指標。生物多樣性保護對于不具備維持生物多樣性的例如用材林、薪炭林、經(jīng)濟林等林種可以不考慮該指標。森林游憩對于沒有提供休閑旅游服務(wù)的森林也可不考慮該項指標。因此，在量化森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能過程中首先對受損森林所提供的主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型進行確認應(yīng)是必不可少的一個環(huán)節(jié)。綜合考慮上述因素對圖1所列的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估指標體系進行了分析，將調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、固土、保肥、固碳、釋氧、林木營養(yǎng)積累、吸收污染物和滯塵等9項指標作為常規(guī)指標，將森林防護、物種保育、森林游憩等3項指標作為特征指標，考慮到森林游憩功能和提供負離子功能具有重復計算的嫌疑，本文將提供負離子納入了森林游憩功能中，不再單獨予以計算，考慮到降低噪音是特種林地（例如護路林等）所提供的主要森林防護服務(wù)，因此本文將降低噪音納入森林防護中，不再單獨予以計算。本文所提的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價指標體系及評估方法見表2。

4? ? 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害調(diào)查確認與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實物及價值量化的相關(guān)研究很少，尚沒有詳細的技術(shù)規(guī)范和方法可以直接參考。根據(jù)我國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害鑒定評估研究現(xiàn)狀，本文不僅進行了各種生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能的整理，同時依據(jù)我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范和方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的調(diào)查和評價進行程序、內(nèi)容、方法上的研究分析，同時選取森林生態(tài)系統(tǒng)進行具體分析，提出了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害鑒定評估指標體系和評估方法，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效落實提供基礎(chǔ)研究信息。

參考文獻

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[8]LY/T2006-2012《荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》[S].

[9]LY/T2792-2017《戈壁生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》[S].

收稿日期：2020-10-26

作者簡介：蔡宣琨（1986-），漢族，山西垣曲人，碩士研究生，工程師，副主任，主要從事環(huán)境保護、環(huán)境污染損害鑒定工作。