李宇遐 劉永君

摘要：鄉(xiāng)村的主要功能之一是守護(hù)和營造農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。本文在研究政府生態(tài)責(zé)任發(fā)展歷史邏輯的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任置于中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)中，剖析了鄉(xiāng)村振興中政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度存在的問題，著重探索了鄉(xiāng)村振興中嚴(yán)明政府生態(tài)責(zé)任的體系建構(gòu)：首先，要強(qiáng)化底線思維：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、推動農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展;其次，要樹立生態(tài)文明信仰、明晰各級地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任;最后，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制與激勵體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方政府及其工作人員的權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一、發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用、壓實(shí)鄉(xiāng)村振興中政府的生態(tài)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;歷史邏輯;體系建構(gòu)

中圖分類號：X322? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0173-07

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.029

The historical logic and realization path of the government's responsibility for ecological

protection

Li Yuxia ，Liu Yongjun

（Binzhou Medical University，Yantai Shandong 264003， China）

Abstract：One of the main functions of the village is to protect the rural ecological environment. Strictly clarifying the government's ecological environmental protection responsibility system is an important starting point for strengthening the modernization of the rural ecological environment governance system and governance capabilities， and achieving the strategic goal of ecologically livable and beautiful rural areas. Based on the historical logic of the development of government ecological responsibility， this paper puts the strict government's ecological environmental protection responsibility in the great cause of China's ecological civilization construction， and analyzes the main problems and their roots of the government's ecological environmental protection responsibility system in rural revitalization. Explored the realization path of strict government ecological responsibility in rural revitalization： first， we must strengthen bottom line thinking， develop green agriculture， ensure agricultural ecological security， and promote the development of agricultural ecological productivity; secondly， we must establish ecological civilization beliefs and clarify the ecological environment of local governments at all levels Responsibility for protection; Finally， strengthen the accountability and incentive system for ecological protection， realize the unity of the rights and responsibilities of local governments and their staff， give play to the supervision role of the people， and consolidate the ecological responsibilities of the government in rural revitalization.

Key words：Rural revitalization; Strict government responsibility for ecological protection; Historical logic; Realization path

為了改變我國生態(tài)環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)安全風(fēng)險高的現(xiàn)實(shí)狀況，十九大明確要求加快生態(tài)文明體制改革和總體設(shè)計，十九屆四中全會提出嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，這是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興中推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手是加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

1? ? 嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的

歷史演進(jìn)

政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)，經(jīng)歷了比較長的發(fā)展時期，現(xiàn)已形成基本制度體系。2005年，國務(wù)院為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動生態(tài)文明發(fā)展，通過了《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出建立政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人制度，并在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上實(shí)行問責(zé)制。2010年，福建省、云南省、廣西壯族自治區(qū)相繼頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任相關(guān)制度并在實(shí)踐中推行。2013年，十八屆三中全會提出建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度和生態(tài)責(zé)任終身追究制度。2015年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》對縣級以上黨委和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任做出了明確規(guī)定，在權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把干部在任期間的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益作為提拔任用考核標(biāo)準(zhǔn)，做到“權(quán)責(zé)一致，終身追究”。2016年7月，實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為黨的責(zé)任制度建設(shè)提供了制度保障，把失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)變成常態(tài)化管理;2016年12月，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任由省、市推廣到縣級政府部門，并對各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任做出了明確劃分;2018年，《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，建立制度建設(shè)，強(qiáng)化各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，使政府成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的忠實(shí)維護(hù)者。

鄉(xiāng)村振興中政府生態(tài)責(zé)任建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，2018年鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力點(diǎn)生態(tài)宜居的目標(biāo)和任務(wù)是“2020年農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高?！?035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)?！?050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！盵1]，嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任要抓“農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任”[1]，用健全的生態(tài)文明責(zé)任制度推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把嚴(yán)明政府生態(tài)責(zé)任由省、市、縣推及到鄉(xiāng)級政府，由此展開政府生態(tài)責(zé)任全面化、系統(tǒng)化建設(shè)新局面。

通過以上梳理，可以看出嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度政策的出臺環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度、離任后自然資源審計制度、生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制等方面都做了制度約束，推動了生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度系統(tǒng)化和基層政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具體化實(shí)施有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，落實(shí)地方各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度執(zhí)行力任務(wù)仍然艱巨。

2? ? 鄉(xiāng)村振興中嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)

責(zé)任制度存在的問題剖析

2.1? ? 在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，部分地方政府不作

為或者是少作為

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。但是，由于受經(jīng)濟(jì)利益影響，農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)動力不足，主要根源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間矛盾突出。目前，受農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)民往往會遇到比較現(xiàn)實(shí)的問題是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥和農(nóng)藥的巨大危害農(nóng)民心知肚明，但是，由于以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥降低了土地肥力，繼續(xù)使用化肥才能保持或者提高產(chǎn)量。大量使用農(nóng)藥使農(nóng)業(yè)害蟲增強(qiáng)了抗藥性，如果不能做到應(yīng)時應(yīng)節(jié)精準(zhǔn)保持或者加大農(nóng)藥噴灑量，會嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品外觀質(zhì)量和產(chǎn)量，降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。理論上講綠色產(chǎn)品會受到消費(fèi)者歡迎，但結(jié)果往往事與愿違。究其原因有四：一是有些地方政府部門對引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏可行性政策，綠色農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)制不健全不普遍;二是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，政府對綠色產(chǎn)品扶持力度不夠或者措施不到位，不能及時解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益的矛盾問題;三是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售流通渠道不通暢，農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間存在很多中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品到了消費(fèi)者手中，價格會不斷攀升，最終導(dǎo)致部分生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品滯銷;四是為了追求政績和形象工程，近年來有些地方進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，往往變成形象工程和面子工程，不能真正解決產(chǎn)業(yè)興旺和美麗鄉(xiāng)村結(jié)合問題。這些問題導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)民為了生存只重視交換價值，把產(chǎn)量和價格放在首位，而忽視農(nóng)產(chǎn)品使用價值，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和生態(tài)安全問題缺乏源頭管理，嚴(yán)重制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2? ? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任系統(tǒng)化體制和機(jī)

制不夠健全

受新型冠狀病毒影響，2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下滑趨勢，環(huán)保投資力度減弱，部分環(huán)境污染由點(diǎn)源污染向面源污染擴(kuò)散，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏系統(tǒng)化體制和機(jī)制，制約著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展：一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任缺失。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染治理主體是農(nóng)民，由于農(nóng)民群體的局限性，大部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識貧乏，對于環(huán)境污染危害認(rèn)識不足，當(dāng)農(nóng)村環(huán)境污染發(fā)生需要發(fā)揮農(nóng)民保護(hù)者主體責(zé)任時，農(nóng)民常常成為一個抽象范疇主體而無法落實(shí)，使保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民主體責(zé)任缺失。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體責(zé)任缺位。作為監(jiān)管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方政府和基層干部，部分人缺失底線思維，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使罔顧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間、農(nóng)民生存空間和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)空間等問題，使保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者缺位。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任失位。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中選擇性執(zhí)法問題比較嚴(yán)重，有經(jīng)濟(jì)利益會出現(xiàn)多部門共同執(zhí)法，多個層次機(jī)構(gòu)共同管理的局面。否則就會應(yīng)付差事、踢皮球，不擔(dān)當(dāng)，不作為。甚至為了謀取個人私利官商勾結(jié)，充當(dāng)危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境利益的保護(hù)傘。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度追究空位。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境污染發(fā)生時，有時會出現(xiàn)沒有相應(yīng)法律制度來追究失責(zé)者責(zé)任，即使有制度常常出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位，沒有用壓實(shí)生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度來倒逼生態(tài)文明建設(shè)，部分干部更加無所顧忌，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題成為難以解決的頑疾。

2.3? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中部分地方干部形式主義

嚴(yán)重，缺乏實(shí)事求的工作態(tài)度

以人民利益為中心推動農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)工程是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)。實(shí)踐中一些部門和干部缺乏生態(tài)責(zé)任，在畸形利益驅(qū)動下大搞形象工程和政績工程。有些地方脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性，片面搞小村合并成大村運(yùn)動;有些地方在精準(zhǔn)扶貧中，在縣城為貧困戶集中建設(shè)住房，不允許農(nóng)民回村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動而撂荒土地;有些地方為了響應(yīng)農(nóng)村廁所革命，建成水廁卻沒有配套水循環(huán)設(shè)施而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn);有些地方為了應(yīng)付檢查，出現(xiàn)了平地上孤零零放上馬桶的荒唐現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的根源是部分政府干部保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境責(zé)任心缺乏，不能堅持實(shí)事求是思想路線，缺乏為人民服務(wù)的初心和擔(dān)當(dāng)。目前，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，改善農(nóng)村空氣、水源和土壤質(zhì)量，改變農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題亟待解決。

3? ? 鄉(xiāng)村振興中嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)

責(zé)任體系建構(gòu)

3.1? ? 鄉(xiāng)村振興中建構(gòu)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

體系的基礎(chǔ)是堅守的底線思維

3.1.1? ? 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必

由之路

鄉(xiāng)村振興中政府保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境責(zé)任重大。首先，政府要充分利用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和整體性特點(diǎn)，支持綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立山水林田湖草一體化農(nóng)村生命共同體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要保證清潔空氣，純凈水源和優(yōu)良土壤，減量化使用農(nóng)藥化肥，保證我國糧食生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)、各個子系統(tǒng)相互作用、和諧共生。其次，政府要引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，暢通綠色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，建立健全高質(zhì)量、高效益綠色生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)多元機(jī)制。再次，保障中國糧食安全和菜籃子安全，提供更好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，保障人民群眾基本的生態(tài)權(quán)益底線，使農(nóng)民在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中既能獲得金山銀山，又能享受綠水青山，提高農(nóng)民生活幸福感，為解決新時代社會主要矛盾提供必要條件。

3.1.2? ? 農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)

平衡的安全閥

鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)，必須遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展自然規(guī)律提出的生態(tài)最低要求，生態(tài)保護(hù)紅線是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可逾越的界限，“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線?！盵2]。目前，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定工作正在貫徹落實(shí)中，政府部門要依據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線和農(nóng)業(yè)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。在生態(tài)優(yōu)先前提下，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制“包括利益驅(qū)動機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制、利益激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)功能與生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)有序發(fā)展?！盵3]，在保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全前提下，在動態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益互利多贏，達(dá)到政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境契約承諾與目的的高度統(tǒng)一。

3.1.3? ? 生態(tài)生產(chǎn)力是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主

要動力

習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論，深刻闡明了生態(tài)生產(chǎn)力在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用。作為生產(chǎn)力要素之一的自然資源是有價值的勞動對象，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無償或者低成本使用生態(tài)資源，雖然降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，卻造成了生態(tài)資源巨大浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)資源并不是取之不竭用之不盡的，鄉(xiāng)村振興中要在充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有限性、稀缺性和不可替代性的基礎(chǔ)上，確立農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的利用上限。把環(huán)境消耗記入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中，評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境代價，達(dá)到自然生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化[4]。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源有償使用，把農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，落實(shí)習(xí)近平總書記保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的生態(tài)文明思想，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使美麗生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富，充分實(shí)現(xiàn)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”[5]，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2? ? 鄉(xiāng)村振興中嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

體系建構(gòu)的保障是加強(qiáng)政制度建設(shè)

3.2.1? ? 樹立生態(tài)文明信仰是嚴(yán)明政府生態(tài)責(zé)? ? ? ? ? ? ? ?任的根本前提

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國環(huán)境結(jié)構(gòu)的基本元素，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系到整個國家的環(huán)境質(zhì)量和水平。各級政府要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度的建立和完善，嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高環(huán)境污染治理工作效能。20世紀(jì)70年代末80年度初，在產(chǎn)品極度貧乏中我國走上了改革開放道路，為了追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有限制使用農(nóng)藥化肥數(shù)量，同時工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和輻射，加劇了農(nóng)村的水、土壤和空氣等環(huán)境污染。但是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)滯后。從20世紀(jì)90年代后期開始，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染才引起了政府部門的重視，開始了治理環(huán)境污染歷史進(jìn)程，遏制住農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染趨勢。今后，鄉(xiāng)村振興中各級政府和干部要樹立生態(tài)文明信仰和中華民族永續(xù)發(fā)展的憂患意識，用人與自然和諧發(fā)展的思想，培育基層政府和干部生態(tài)文明意識和理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，避免農(nóng)村生態(tài)危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難發(fā)生。

3.2.2? ? 市、縣以及環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該承擔(dān)的? ? ? ? ? ? ? ? ?生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其制度建設(shè)

市、縣以及環(huán)境保護(hù)部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)具體監(jiān)管和執(zhí)行責(zé)任。各級地方政府要堅持實(shí)事求是思想路線，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境內(nèi)在演變規(guī)律，具體做好以下幾方面工作：一是制定農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)具體計劃，壓實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。二是克服形式主義和官僚主義，制定合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題清單、責(zé)任清單、標(biāo)準(zhǔn)清單，并嚴(yán)格督察督辦。三是管控污染工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，管控工業(yè)垃圾、城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。四是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排，加大投資力度修復(fù)荒漠化、石漠化和大量使用化肥農(nóng)藥被污染的農(nóng)田。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違規(guī)使用化肥農(nóng)藥和劇毒藥物管控，把威脅生態(tài)安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。做為市、縣以及環(huán)境保護(hù)部門一定要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對污染環(huán)境行為由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門作出處罰，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有效性，減輕基層政府生態(tài)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。

3.2.3? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層組織應(yīng)該履行的生態(tài)? ? ? ? ? ? ? ?環(huán)境保護(hù)責(zé)任

作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村生態(tài)文明保護(hù)和服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全鄉(xiāng)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境組織建設(shè)，保證鄉(xiāng)級政府有專門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷提升。加大投資建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)和農(nóng)膜回收站，回收農(nóng)藥包裝廢棄物，管控白色污染，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。在有經(jīng)費(fèi)保障下建立一支有能力、有水平、有責(zé)任心的農(nóng)村環(huán)保鐵軍，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行治理、檢測和監(jiān)督檢查，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程污染，嚴(yán)懲污染后果，發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保鐵軍在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的骨干作用。

3.3? ? 鄉(xiāng)村振興中嚴(yán)明政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任? ? ? ? ? ?實(shí)施機(jī)制重點(diǎn)是加強(qiáng)責(zé)任追究制與激勵? ? ? ? ? ?體制建設(shè)

3.3.1? ? 加強(qiáng)和完善政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追? ? ? ? ? ? ? ?究制

維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是履行政府統(tǒng)治職能，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的偉大使命與歷史擔(dān)當(dāng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度決定體制建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制促進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度執(zhí)行力的落實(shí)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的重點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境追責(zé)和激勵機(jī)制，這是約束政府和政府工作人員濫用權(quán)力的制度籠子，可以說在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任執(zhí)行力中，一千次宣傳教育也比不上一次問責(zé)更能提高治理效能。鄉(xiāng)村振興中為了提高基層政府和干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任能力，要把動機(jī)與目標(biāo)、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，設(shè)置合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，作為考核干部的主要內(nèi)容。突出結(jié)果導(dǎo)向，要以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善取得的實(shí)效為評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。對于那些為了個人政績和謀取個人私利而放棄生態(tài)倫理底線“不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)?！盵5]，對于那些不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展長遠(yuǎn)利益、破壞生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力者，要做好頂層制度執(zhí)行體制設(shè)計，讓領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇制度、敬畏制度。加強(qiáng)落實(shí)地方政府和基層干部生態(tài)責(zé)任審計工作，充分利用“信用中國”等網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)地方各級政府和工作人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中“違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理”[6]等政務(wù)失信記錄，并公布到相應(yīng)平臺形成震懾。通過嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高地方政府和基層干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任心，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍，破解部分干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為的難題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。馬克思指出“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)， 而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會職能時才能繼續(xù)下去?！盵7]，地方政府只有認(rèn)真履行農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)責(zé)任，提高生態(tài)文明制度執(zhí)行性力，才能樹立其權(quán)威性、合法性與合理性，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。

3.3.2? ? 落實(shí)問責(zé)制要實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的高度? ? ? ? ? ? ? ?統(tǒng)一，重視激勵機(jī)制建設(shè)

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，基層干部只有責(zé)任沒有權(quán)力的狀況對干部工作帶來了負(fù)面影響，沒有權(quán)力就意味著有些工作難以撼動，也意味著干部自身利益難以保護(hù)，勢必影響干部工作積極性和主動性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)中，政府要把鄉(xiāng)村發(fā)展短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任問責(zé)制中，堅持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致的基本原則，建立權(quán)利和責(zé)任均等化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，給予地方政府和基層干部一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)和財權(quán)，把干部的權(quán)利、利益和責(zé)任統(tǒng)一起來。結(jié)合鄉(xiāng)村基層社會實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部生態(tài)文明激勵機(jī)制建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的同時，通過各種激勵機(jī)制和措施讓干部們愿意擔(dān)責(zé)、主動擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)，從而奠定鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)堅實(shí)的組織基礎(chǔ)，推動農(nóng)村環(huán)境污染治理工作深入開展。

3.3.3? ? 鄉(xiāng)村振興中嚴(yán)明政府生態(tài)責(zé)任體系建? ? ? ? ? ? ? ?構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人民為中心

鄉(xiāng)村振興中環(huán)境利益是長期利益，它關(guān)系到人與社會、人與自然的生存發(fā)展。由于環(huán)境利益投資的公益性，決定了投入者投資收益不能獨(dú)享，會形成“利益外溢”。這種環(huán)境保護(hù)利益公益性和長期性，決定了政府有責(zé)任通過制度設(shè)計，加大環(huán)境保護(hù)力度和對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，保護(hù)人民群眾生態(tài)權(quán)益，加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出短板，地方政府要加緊建立公共安全衛(wèi)生體制機(jī)制，加大對農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投資力度，引進(jìn)社會資金，建立農(nóng)村垃圾集中處理基地，改善農(nóng)村黑臭水體、生活污水和衛(wèi)生廁所革命的基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力改善農(nóng)村環(huán)境污染和基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，使良好的生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。政府要做好生態(tài)文明保護(hù)宣傳工作，推廣愛國衛(wèi)生運(yùn)動，培養(yǎng)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣，不僅要做到“各人自掃門前雪”，更要維護(hù)好農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生。我國農(nóng)村地域廣闊，生態(tài)環(huán)境狀況復(fù)雜，只有調(diào)動人民群眾生態(tài)文明建設(shè)積極性，廣泛發(fā)動人民群眾的監(jiān)督作用，開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人民戰(zhàn)爭，才能對破壞生態(tài)環(huán)境和影響生態(tài)安全行為造成震懾，對不嚴(yán)格履行生態(tài)責(zé)任的干部形成約束。從而形成地方各級部門齊抓共管、基層政府工作人員各負(fù)其責(zé)和農(nóng)民積極行動的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[7]馬克思恩格斯選集（第3 卷）[M].北京，北京人民出版社，1972：219.

收稿日期：2020-08-12

基金項(xiàng)目：本文系山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目：基于環(huán)境哲學(xué)視域的山東省農(nóng)村環(huán)境污染治理問題研究[16CKSJ06]的階段性成果。

作者簡介：李宇遐（1969-），女，濱州醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士，研究方向：生態(tài)倫理學(xué)和中國傳統(tǒng)文化。