賈涵 茍珊珊 徐婷 李港寧 周陶

摘 要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包含四川和重慶2個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的16個(gè)城市。該文以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中宜賓市為研究對(duì)象，采用熵權(quán)法構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)宜賓市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：（1）宜賓市2015—2018年生態(tài)文明建設(shè)綜合得分整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài);（2）宜賓市生態(tài)文明建設(shè)5個(gè)主題領(lǐng)域發(fā)展不平衡，差異明顯;（3）通過宜賓市4年生態(tài)文明指數(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析宜賓市綠色發(fā)展成果與不足，為宜賓市生態(tài)文明建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：宜賓市;生態(tài)文明建設(shè);成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）12-0177-03

Research on Ecological Civilization Construction Index of Yibin City Under the Background of the Two-city Economic Circle in Chengdu-chongqing Area

JIA Han et al.

（Yibin College， Yibin 644000， China）

Abstract： The two-city economic circle in the Chengdu-Chongqing region includes 16 cities in the two administrative regions of Sichuan and Chongqing. This article takes Yibin City in the Chengdu-Chongqing Double City Economic Circle as the research object， uses the TOPSIS method to construct the evaluation index system of ecological civilization construction， and conducts research and analysis on the ecological civilization construction of Yibin City. The research found that： （1） The comprehensive score of ecological civilization construction in Yibin City from 2015 to 2018 showed a steady increase; （2） The development of the five thematic areas of ecological civilization construction in Yibin City was not coordinated and the differences were obvious; （3） Through Yibin City 4 The development trend of the ecological civilization index in the year analyzes the achievements and shortcomings of Yibin's green development， and puts forward suggestions for the construction of ecological civilization in Yibin City.

Key words： Yibin City; Ecological civilization construction; Chengdu-Chongqing double city economic circle

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[1]，“十四五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的發(fā)展要求。這一方面凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)五位一體戰(zhàn)略布局的重要性，也從側(cè)面反映出生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中任重道遠(yuǎn)。鑒于此，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行研究分析。

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的核心。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)是建立一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)[2]。如何評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效，需要建立一套科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體分析研究對(duì)象的觀測(cè)數(shù)據(jù)，有利于掌握城市的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平和發(fā)現(xiàn)其存在的問題，助推生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，最終建設(shè)生態(tài)文明城市。

宜賓位于長(zhǎng)江上游，素有“長(zhǎng)江第一城”之美稱，同時(shí)屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成渝兩極中心節(jié)點(diǎn)城市，其生態(tài)文明建設(shè)對(duì)成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)乃至長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)都產(chǎn)生重大影響。自黨的十八大以來，宜賓市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[4]，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從施政理念出發(fā)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)宜賓“全力打造成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心核心引擎”的戰(zhàn)略部署始終堅(jiān)持以綠色新發(fā)展理念為引領(lǐng)，打造6個(gè)“樣板區(qū)”，力爭(zhēng)在全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略中構(gòu)筑“宜賓強(qiáng)支”[5]。宜賓市2020年政府工作報(bào)告提出要全面踐行綠色發(fā)展，千方百計(jì)改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。本文擬構(gòu)建一套符合宜賓市實(shí)際的情況生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)宜賓市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行實(shí)證研究，提出切實(shí)可行的建議，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取 通過研究我國(guó)推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)等指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，3個(gè)指標(biāo)體系基本聚焦在資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)內(nèi)容缺失[6]，也幾乎未納入社會(huì)人文方面的考慮，并且還存在直觀感受與計(jì)算結(jié)果差異較大的情形，某些指數(shù)性質(zhì)相關(guān)但排序截然不同。據(jù)此，在以上3個(gè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一些改進(jìn)。

2.2 指標(biāo)篩選原則

2.2.1 可獲取、可操作性 指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取必須是可獲取和客觀的，而不能是主觀和抽象的數(shù)據(jù)，保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取來自國(guó)家和地方的官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果，使獲得的分析結(jié)果是真實(shí)有效的;另外，還要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)在一定期限內(nèi)是變動(dòng)的，才能較好的分析時(shí)間和空間變化特征。

2.2.2 科學(xué)性、客觀性 要考慮到選取指標(biāo)的科學(xué)性，是否符合與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的重要支撐理論，能夠較好地反映出研究的科學(xué)性和價(jià)值;考慮所選取的指標(biāo)能否客觀反映出宜賓市的生態(tài)文明建設(shè)水平。

2.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建 本研究遵循上述構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則，根據(jù)已有典型的指標(biāo)體系，結(jié)合宜賓市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，綜合考慮人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展，甄選出適合宜賓多維度的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的3級(jí)指標(biāo)體系。其中，一級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放、治理保護(hù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，之后又將二級(jí)指標(biāo)分解為28個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。

2.4 研究方法與數(shù)據(jù)來源 熵權(quán)法作為有限方案多目標(biāo)決策的綜合評(píng)價(jià)方法之一，根據(jù)信息之間的變異性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨勢(shì)和歸一化處理后進(jìn)行賦權(quán)，從而更具有客觀性，能夠更好地對(duì)結(jié)果進(jìn)行解釋，具有真實(shí)、直觀、可靠的優(yōu)點(diǎn)[7]。數(shù)據(jù)來源包括：2016—2019年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016—2019年宜賓市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，計(jì)算過程如下：

（1）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

3 宜賓市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)

3.1 整體評(píng)價(jià) 通過計(jì)算，得出宜賓市2015—2018年生態(tài)文明建設(shè)綜合得分趨勢(shì)（圖1）。由圖1可知，宜賓市2015—2018年生態(tài)文明建設(shè)水平整體不高，綜合得分整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。宜賓市2015年得分為24.09，2016年得分為32.67，2017年得分為45.99，2018年得分為85.06。2015年和2016年得分與4年均值46.95分存在較大差距，2017年得分與4年均值相差0.96分，2018年得分高出4年均值0.81倍，綜合得分明顯增加。

3.2 一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià) 從宜賓市2015—2018年生態(tài)文明建設(shè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)（表2）可以得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放和治理保護(hù)的發(fā)展指數(shù)。在這5個(gè)主題領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生2個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)趨勢(shì)較快，尤其在2018年期間呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其原因是宜賓市2018年出臺(tái)的“一辦法兩體系”，有力地推動(dòng)了宜賓市生態(tài)文明建設(shè)。資源環(huán)境領(lǐng)域呈現(xiàn)先上升再下降再上升的趨勢(shì)，說明其發(fā)展存在不穩(wěn)定因素。此外，宜賓市治理保護(hù)指標(biāo)得分呈現(xiàn)增長(zhǎng)較緩慢的態(tài)勢(shì)，說明治理保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)。在消耗排放方面，2016年之后漲幅相較于之前有所放緩，表明宜賓市在生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)和消耗排放領(lǐng)域仍顯不足。因此，若要提高宜賓市生態(tài)文明建設(shè)水平，可加大力度從這2個(gè)方面著手。

4 宜賓市生態(tài)文明建設(shè)建議

基于上述分析，在大力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下，為推進(jìn)宜賓市構(gòu)建科學(xué)可行的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）抓住發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建“宜賓強(qiáng)支”。宜賓作為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市要善于抓機(jī)遇、爭(zhēng)發(fā)展。立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化宜賓市生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，凸顯“長(zhǎng)江第一城”優(yōu)勢(shì)作用，加快建構(gòu)“宜賓強(qiáng)支”。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放、治理保護(hù)5個(gè)主題領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足全局建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)，打造高品質(zhì)生活宜居地。

（2）揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)突出。立足宜賓市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，提升生態(tài)資源稟賦利用空間，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);政府部門要增進(jìn)民生福祉，增加對(duì)市政環(huán)保工程財(cái)政支持力度，優(yōu)化國(guó)土空間布局，增加城市綠地面積，改善城市環(huán)境;在不損害自然生態(tài)功能的前提下，依托“蜀南竹?！薄芭d文石海”發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等適宜性產(chǎn)業(yè);加快清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行污染整治，節(jié)能減排;進(jìn)一步鞏固完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，利用遙感和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲懲治各生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

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（責(zé)編：張宏民）