廖夢祺，黃 磊

(南寧市氣象局，廣西 南寧 530028)

引言

行政執(zhí)法是執(zhí)行人民意志、實施法律的重要制度［1］，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府的迫切要求［2］。在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》［3］，明確了法治建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題。文件的出臺更加明確了氣象法治在建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位［4］。因此，要全面加快樹立基層氣象部門依法治理意識，推進基層氣象部門政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法改革進程。

目前，基層氣象行政執(zhí)法面臨著機制不完善、隊伍不健全、執(zhí)法人員專業(yè)性欠缺等問題，必將阻礙氣象執(zhí)法與管理工作的正常開展［5］。本文嘗試采用描述統(tǒng)計方法，利用2018—2020 年廣西壯族自治區(qū)南寧市氣象局氣象行政執(zhí)法管理的數(shù)據(jù)資料，對基層氣象法治建設(shè)及行政執(zhí)法管理的工作現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，并借助大數(shù)據(jù)云平臺，提出較為可行的解決方案及建議。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

2018—2020 年全國防雷減災(zāi)綜合管理平臺［6］中易燃易爆場所的檢查結(jié)果數(shù)據(jù)、廣西“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中南寧市及其所轄縣(區(qū))氣象部門行政執(zhí)法人員的基本信息、南寧市及其各縣氣象局上報的行政許可辦件量數(shù)據(jù)、南寧市及其所轄縣(區(qū))氣象部門氣象行政執(zhí)法案卷自評自查報告中的案卷評查數(shù)據(jù)。本文使用統(tǒng)計方法對有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。

2 南寧市基層氣象行政執(zhí)法管理工作現(xiàn)狀

南寧市氣象局在2018—2020 年法治政府建設(shè)工作會議中明確提到，要切實做好“放、管、服”工作，推進簡政放權(quán)，規(guī)范氣象行政審批工作。依法履行社會管理職責(zé)，加強重點場所防雷安全、施放系留氣球活動的安全監(jiān)管。氣象政務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法的工作準(zhǔn)則就是簡證便民，以人民生命安全為第一重任。為了能夠切實做好基層氣象政務(wù)服務(wù)“放、管、服”工作，根據(jù)上級氣象部門部署，南寧市及所轄區(qū)內(nèi)氣象主管機構(gòu)依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺［7］打通了政務(wù)服務(wù)全區(qū)通辦通道，建立“異地受理、屬地辦理”的線上服務(wù)管理制度，嚴(yán)格管理行政許可數(shù)據(jù)歸集工作，依據(jù)廣西氣象部門行政執(zhí)法文書規(guī)范要求對所有行政許可審批案卷進行規(guī)范化管理，進一步完善了申報流程材料歸檔及臺賬的管理制度，同時也加強了行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度。

3 南寧市基層氣象行政執(zhí)法現(xiàn)狀

氣象行政執(zhí)法范圍廣泛，其涉及范圍包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力及公共服務(wù)等方面，目前基層氣象行政執(zhí)法主要體現(xiàn)在行政許可、行政處罰和行政檢查。

目前，對雷電防護裝置的安全監(jiān)管、對升放無人駕駛系留氣球活動審批和資質(zhì)單位認(rèn)定的監(jiān)管、氣象探測環(huán)境保護是基層氣象執(zhí)法的主要工作。

3.1 氣象行政執(zhí)法管理創(chuàng)新機制下市場監(jiān)管現(xiàn)狀

2018—2020 年，南寧市氣象行政執(zhí)法管理工作處于深化改革階段，其中對易燃易爆場所的防雷安全監(jiān)管工作被列為重點改革工作，南寧氣象行政執(zhí)法支隊從根源出發(fā)，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)云監(jiān)管，結(jié)合線下隨機抽查檢測的創(chuàng)新管理機制，對雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位和易燃易爆場所防雷安全管理體系進行更深一步的監(jiān)督管理。

“互聯(lián)網(wǎng)＋” 是大數(shù)據(jù)發(fā)展時代應(yīng)運而生的新型管理模式，各行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢進行信息采集，構(gòu)建本行業(yè)的大數(shù)據(jù)云平臺和分析模型，通過線上開展行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)管理工作。

從2020 年開始，南寧市氣象局依托全國防雷減災(zāi)綜合管理平臺(以下簡稱“平臺”)，對本轄區(qū)內(nèi)所有雷電防護檢查機構(gòu)及易燃易爆場所雷電防護裝置安全監(jiān)管信息，使用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大數(shù)據(jù)云監(jiān)管模式進行實時監(jiān)管。通過對各檢測機構(gòu)在平臺上傳的雷電防護裝置的安全檢測記錄、企業(yè)年報、防雷質(zhì)量考核整改報告等記錄信息的歸集，依托廣西“雙隨機、一公開”平臺，對南寧市雷電防護檢查機構(gòu)、易燃易爆場所及危化品存儲倉庫的雷電防護裝置開展隨機搖號抽查檢查工作。新的管理機制對于南寧市易燃易爆場所防雷安全監(jiān)管工作的提升有明顯成效，如圖1 所示。

從圖1 可以看出，2018 年、2019 年南寧市易燃易爆場所隱患單位占單位總數(shù)的55%和58%，合格率僅為45%和42%。在2018—2019 年南寧市氣象行政執(zhí)法管理工作處于改革初始階段，對全市易燃易爆場所的安全監(jiān)管多依賴于線下實地抽查的方式，因此會存在部分易燃易爆場所存在安全隱患卻未能及時監(jiān)管到位的弊端。2020 年起，南寧市氣象部門對易燃易爆場所使用大數(shù)據(jù)云監(jiān)管模式進行全方面監(jiān)管后，全市易燃易爆場所隱患單位僅占單位總數(shù)的21%，合格率也提升至79%。與2018 年、2019年相比，合格率分別提升了約34%和37%。說明氣象行政執(zhí)法管理的創(chuàng)新機制在雷電防護裝置檢測市場監(jiān)管方面取得初試成功?；鶎託庀笾鞴軝C構(gòu)，通過大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)對本轄區(qū)內(nèi)開展防雷檢測服務(wù)情況進行實時監(jiān)管。同時，通過對比各防雷檢測機構(gòu)在大數(shù)據(jù)平臺歸集的雷電防護裝置檢測報告等檢測信息，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有易燃易爆場所的雷電防護裝置進行跟蹤監(jiān)管。數(shù)據(jù)云監(jiān)管的創(chuàng)新管理機制給基層氣象行政執(zhí)法人員提供了更多參與到實際行政執(zhí)法行動中的機會，在實踐中有效的提升了氣象行政執(zhí)法人員在防雷安全監(jiān)管方面的行政執(zhí)法能力。

圖1 2018—2020 年南寧市易燃易爆場所合格率占比

3.2 基層氣象行政許可地區(qū)分布現(xiàn)狀

氣象行政許可是各級氣象部門依托便民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺進行公共服務(wù)的一種形式，一般體現(xiàn)在雷電防護裝置設(shè)計審核、竣工驗收和升放無人駕駛系留氣球三個事項。受各地區(qū)政府發(fā)展規(guī)劃影響，氣象公共服務(wù)對象規(guī)模大小不一，南寧城區(qū)發(fā)展規(guī)劃變化較大，城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展較為迅速，從而相關(guān)聯(lián)氣象公共服務(wù)需求量大；縣區(qū)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展較城區(qū)來說速度相對較慢，氣象公共服務(wù)需求量相對較小。把南寧市城區(qū)與其所屬的七個縣區(qū)整體做對比分析，從圖2 可以看到，南寧市城區(qū)和縣區(qū)的行政許可辦件受理量差距較大，從升放氣球活動審批件總數(shù)對比可以看到，南寧城區(qū)辦件總數(shù)為縣區(qū)辦件總數(shù)的18 倍，但南寧城區(qū)雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收辦件總數(shù)分別為縣區(qū)的辦件總數(shù)的46%和48%。究其原因，是南寧市城區(qū)升放無人駕駛氣球活動多用于各類慶典活動，而縣區(qū)開展各類慶典活動的次數(shù)遠(yuǎn)不如城區(qū)頻繁，因此，縣區(qū)對于升放無人駕駛系留氣球活動的市場需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城區(qū)相應(yīng)的需求量。另外，雖然縣區(qū)在整體上的雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收的辦件總數(shù)上大于南寧市城區(qū)，但實際上，南寧市城區(qū)高于每一個縣區(qū)的行政許可辦件總數(shù)。氣象行政許可受理辦結(jié)數(shù)量受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展因素影響，縣區(qū)行政許可受理辦結(jié)數(shù)量普遍少于南寧市城區(qū)。

圖2 2018—2020 年南寧市城區(qū)與縣區(qū)行政許可總數(shù)對比

3.3 基層氣象行政執(zhí)法案卷管理工作現(xiàn)狀

行政執(zhí)法案卷材料是監(jiān)督行政執(zhí)法行為的必備要件，是執(zhí)法責(zé)任考核評議及過錯責(zé)任追究的原始依據(jù)。行政執(zhí)法案卷歸檔工作是城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對所辦理的案件辦理完結(jié)后，對在辦案過程中所形成的各種文書進行加工、整理，根據(jù)文書形成的規(guī)律和內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，分門別類地歸檔，讓行政執(zhí)法案卷更加清晰、準(zhǔn)確、合法、規(guī)范［8］。

氣象行政執(zhí)法案卷是記錄氣象行政執(zhí)法全過程的一種形式，也是在行政執(zhí)法過程中對執(zhí)法和被執(zhí)法雙方的一種權(quán)益保護手段。每年氣象部門都要開展氣象行政執(zhí)法案卷評查工作，通過自評自查，集中評查和匯總上報統(tǒng)一審查的方式對各級氣象部門的行政執(zhí)法案卷進行抽查評審。這不僅是上級氣象部門對基層各級氣象部門行政執(zhí)法管理工作的監(jiān)管，也是推進氣象行政執(zhí)法案卷管理工作統(tǒng)一化和規(guī)范化的一種改革方式。

通過對南寧市各級氣象部門2018—2020 年開展的氣象行政執(zhí)法案卷評查工作發(fā)現(xiàn)，南寧市各級氣象部門對本部門氣象行政執(zhí)法案卷管理工作都較為滿意，除邕寧區(qū)、馬山縣氣象主管機構(gòu)因受政府規(guī)劃發(fā)展影響，連續(xù)三年無行政執(zhí)法行為記錄以外，大部分縣區(qū)氣象主管機構(gòu)自查自評平均分在90 分以上。但在后期召開的各級氣象部門集中互評的工作中，上級氣象部門相關(guān)通報顯示，統(tǒng)一審查的行政執(zhí)法案卷評估分?jǐn)?shù)均低于各氣象部門的自查自評平均分，數(shù)據(jù)上的明顯差異，說明基層氣象行政執(zhí)法人員在日常行政執(zhí)法工作中存在對相關(guān)法律法規(guī)理解不到位、行政執(zhí)法行為以及行政執(zhí)法文書整理工作還不夠規(guī)范等問題，此外，氣象行政執(zhí)法工作起步較晚，大多數(shù)氣象專業(yè)的執(zhí)法人員在法律素養(yǎng)上存在差距，從而在一定程度上影響行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

3.4 基層氣象行政執(zhí)法人員分布現(xiàn)狀

(1)基層氣象行政執(zhí)法人員地區(qū)分布

目前南寧市氣象行政執(zhí)法支隊成員共65 人(見圖3)，其中南寧市城區(qū)20 人，總占比為31%，各縣區(qū)行政執(zhí)法人數(shù)差異不大。盡管各縣區(qū)都在積極增加行政執(zhí)法人數(shù)，但仍有個別縣區(qū)行政執(zhí)法人員較少，說明個別縣區(qū)的氣象行政執(zhí)法工作會存在一定的困難。

圖3 南寧市及所轄縣區(qū)氣象行政執(zhí)法人員比例

(2)基層氣象行政執(zhí)法人數(shù)變化情況

通過2018—2020 年南寧市氣象行政執(zhí)法人員數(shù)年際變化可以看到(見表1)，2019 年與2018 年相比，除了橫縣、馬山縣的行政執(zhí)法人員數(shù)有小幅減少，邕寧區(qū)、上林縣、隆安縣行政執(zhí)法人員數(shù)持平，南寧市城區(qū)、賓陽縣、武鳴區(qū)的行政執(zhí)法人員數(shù)有較大幅度的增加；2020 年與2019 年相比，南寧市城區(qū)、賓陽縣行政執(zhí)法人員數(shù)有較大的減少，武鳴區(qū)、隆安縣的行政執(zhí)法人員數(shù)持平，橫縣、邕寧區(qū)、馬山縣、上林縣的行政執(zhí)法人員數(shù)都有所增加，其中執(zhí)法人員數(shù)變幅最大的是南寧市城區(qū)，其次是武鳴區(qū)，而隆安縣的執(zhí)法人員數(shù)最穩(wěn)定，但是其行政執(zhí)法人員數(shù)最小。以上分析表明了基層氣象行政執(zhí)法人員數(shù)并不穩(wěn)定。

表1 2018—2020 年南寧市氣象行政執(zhí)法人員數(shù)變化表

4 提高基層氣象行政執(zhí)法水平的建議

(1) 運用創(chuàng)新管理模式，提升氣象服務(wù)監(jiān)管力度

目前，創(chuàng)新管理機制對于南寧市防雷安全監(jiān)管工作的提升有明顯成效，借鑒全國防雷減災(zāi)綜合管理平臺的構(gòu)建框架和分析模型，搭建南寧市氣象部門行政執(zhí)法管理云平臺，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大數(shù)據(jù)云監(jiān)管模式應(yīng)用到其他執(zhí)法監(jiān)管工作中，從而有效提升本地氣象公共服務(wù)市場監(jiān)管力度，推進氣象行政執(zhí)法管理體系的健康發(fā)展。

(2) 健全人才培養(yǎng)機制，主動提升服務(wù)需求

一是基層氣象部門執(zhí)法工作受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等多因素的影響。通過制定“短期輪崗、跟班交流”等制度，即抽調(diào)縣區(qū)級氣象執(zhí)法人員到市級氣象執(zhí)法支隊協(xié)助開展日常行政執(zhí)法監(jiān)管工作，同時，指派經(jīng)驗豐富的市級執(zhí)法人員到縣區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法工作，使縣級部門執(zhí)法人員能夠在工作中積累實際執(zhí)法經(jīng)驗，提升自身業(yè)務(wù)能力。鼓勵并支持基層氣象部門與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)系，在常規(guī)防雷安全檢查中積極挖掘潛在服務(wù)對象，建立長期合作關(guān)系，努力提升基層氣象公共服務(wù)需求量。

二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法全過程學(xué)習(xí)模式。規(guī)范基層氣象行政執(zhí)法行為及執(zhí)法文書管理工作，需從提升基層氣象執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)著手。在常規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，可以依托大數(shù)據(jù)云平臺，通過線上實時案例解析、模擬崗位練兵、行政執(zhí)法專家網(wǎng)絡(luò)授課等多種形式，對基層氣象行政執(zhí)法人員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層行政執(zhí)法人員可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)水平，靈活運用時間碎片，避開定時定點培訓(xùn)模式的限制。同時，可依托互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體平臺開通本部門學(xué)法專欄，通過觀看法治教育視頻、氣象法律法規(guī)知識問答等形式，開展多樣化的專業(yè)繼續(xù)教育。

三是進一步擴充執(zhí)法人員隊伍?；鶎託庀笮姓?zhí)法支隊人員數(shù)量和隊伍發(fā)展不均勻，是影響基層氣象執(zhí)法工作整體發(fā)展的重要原因。應(yīng)建立健全跨地區(qū)借調(diào)人員制度，使個別地區(qū)在常規(guī)執(zhí)法活動中，通過跨地區(qū)借調(diào)人員的方式來彌補本部門執(zhí)法人員稀少的短板，增加與其他地區(qū)氣象部門之間的經(jīng)驗交流，從而推進基層各地氣象行政執(zhí)法工作的均衡發(fā)展。

5 結(jié)論

利用2018—2020 年南寧市行政執(zhí)法管理中的數(shù)據(jù)資料，采用描述統(tǒng)計的方法，分析研究了基層氣象行政執(zhí)法管理現(xiàn)狀。2020 年南寧市易燃易爆場所隱患單位的合格率較2018 年和2019 年均有較大的改善，分別增加了34%和37%；縣區(qū)行政許可受理辦結(jié)數(shù)量普遍少于南寧市城區(qū)；南寧市氣象行政執(zhí)法支隊人員數(shù)中，南寧市城區(qū)占比最大(31%)，基層氣象行政執(zhí)法人員數(shù)發(fā)展不均，南寧市城區(qū)和武鳴區(qū)年度變幅最大。針對以上問題，可通過管理模式創(chuàng)新、健全人才隊伍培養(yǎng)機制等對策，進一步提升南寧市氣象行政執(zhí)法管理水平。