嘉賓簡介

陳章立，中國地震局原局長，研究員，博士生導(dǎo)師，歷任北京大學(xué)固體地球物理專業(yè)教員，地震臺(tái)技術(shù)員，國家地震局分析預(yù)報(bào)室預(yù)報(bào)員，新疆地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，國家地震局分析預(yù)報(bào)中心綜合預(yù)報(bào)研究室主任，國家地震局處長、副司長、司長、副局長、局長。1966年畢業(yè)于北京大學(xué)固體地球物理專業(yè)，長期致力于地震預(yù)報(bào)研究工作，先后參加30多次破壞性地震現(xiàn)場工作，2001年底離開管理崗位后，從事數(shù)字地震觀測資料在地震預(yù)報(bào)中的應(yīng)用研究；發(fā)表論文30余篇，出版《淺論地震預(yù)報(bào)地震學(xué)方法基礎(chǔ)》《地震預(yù)報(bào)的實(shí)踐與思考》等著作，主編《數(shù)字地震學(xué)觀測資料應(yīng)用研究》。

編輯部：陳局長好！50年前，也就是1971年的8月，國務(wù)院國發(fā)56號(hào)文，決定撤銷中央地震工作小組辦公室，成立國家地震局作為中央地震工作小組的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國的地震工作。在防震減災(zāi)事業(yè)50年發(fā)展的歷程中，1997年頒布的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》）對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)具有里程碑意義，當(dāng)年您擔(dān)任中國地震局局長，請(qǐng)您介紹當(dāng)時(shí)出于什么樣的考慮和這部法律出臺(tái)的背景。

陳章立：今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是我們防震減災(zāi)事業(yè)50周年。說起防震減災(zāi)法，雖然是在1997年頒布的，但是加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的法律法規(guī)建設(shè)，是建立在幾代地震人對(duì)防震減災(zāi)工作認(rèn)識(shí)不斷深入的基礎(chǔ)上才逐漸提上日程的，也是幾代地震人共同努力的結(jié)果，這里我先介紹安啟元局長和方樟順局長兩任領(lǐng)導(dǎo)奠定的良好基礎(chǔ)。

1986年，也就是在安啟元局長在任時(shí)期，國家地震局在石家莊召開“邢臺(tái)地震二十年紀(jì)念暨學(xué)術(shù)交流會(huì)”，國家非常重視這次會(huì)議，時(shí)任中共中央顧問委員會(huì)委員、全國人大常委會(huì)委員、原國家科委副主任武衡同志出席會(huì)議。這次會(huì)議從國家層面總結(jié)了我們國家從新中國成立以來，特別是邢臺(tái)地震以來防震減災(zāi)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，明確今后應(yīng)該怎么做。

同年10月18日至22日，國家地震局在北京召開中國地震工作二十年學(xué)術(shù)交流與表彰大會(huì)。開幕式上，安局長做了題為《我國地震工作二十年》的報(bào)告，著重對(duì)邢臺(tái)地震以來地震工作的歷史回顧、地震科技工作的主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今后的努力方向等四個(gè)方面闡述了意見。

全國地震科技展覽會(huì)也于18日下午同時(shí)開幕，全國人大常委會(huì)副委員長周谷城為開幕式剪彩，中國科學(xué)院院長盧嘉錫、胡克實(shí)等領(lǐng)導(dǎo)同志參觀了展覽并題詞，一同參觀的領(lǐng)導(dǎo)同志還有朱訓(xùn)（時(shí)任地質(zhì)礦產(chǎn)部部長）、趙振清、吳慶彤、楊秀山、李震、董鐵成、劉英勇等。這是我國首次舉辦的全國性地震展覽會(huì)，全面展示和反映了我國地震科技工作取得的研究和工作成果。

22日，國務(wù)院副總理李鵬、人大常委會(huì)副委員長周谷城、嚴(yán)濟(jì)慈，國務(wù)委員、國家科委主任宋健及吳慶彤、胡克實(shí)等領(lǐng)導(dǎo)同志出席了閉幕式，并同全體代表合影留念。李鵬副總理還在會(huì)上做了重要講話，對(duì)地震工作做了五點(diǎn)指示。

基于幾次會(huì)議的總結(jié)，以及“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技戰(zhàn)略方針，為了使地震工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，國家地震局根據(jù)二十年來地震工作的基本經(jīng)驗(yàn)，提出并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，確定了新時(shí)期地震工作的方針，就是“以預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)和工程地震的研究，推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平，減輕地震災(zāi)害，發(fā)揮地震科學(xué)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的作用”。這當(dāng)中已經(jīng)明確提出了地震局的兩大主要任務(wù)：地震監(jiān)測預(yù)報(bào)和工程地震，其中地震監(jiān)測預(yù)報(bào)是地震工作的主業(yè)。

新時(shí)期國家防震減災(zāi)方針的明確，說明安啟元局長已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮各級(jí)政府在減輕地震災(zāi)害中的作用。

1988年8月，方樟順接任國家地震局局長，方局長作為一個(gè)外部門來的領(lǐng)導(dǎo)，工作非常認(rèn)真敬業(yè)。鑒于當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，所以他來了之后就提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，經(jīng)過民主推薦，到了1989年10月下旬，我就被任命為地震局領(lǐng)導(dǎo)班子二把手。

1989年10月18日，在山西大同、河北陽原之間發(fā)生了中強(qiáng)地震震群，最大震級(jí)為5.9級(jí)，造成了較嚴(yán)重的災(zāi)害。世界銀行主動(dòng)提出愿意為大同-陽原災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供長期、無息貸款。這是當(dāng)年春夏之交首都那場政治風(fēng)波之后，打破以美國為首的西方國家經(jīng)由其操控的有關(guān)國際機(jī)構(gòu)對(duì)我國進(jìn)行無理制裁的第一個(gè)貸款項(xiàng)目。

國務(wù)院對(duì)該項(xiàng)目很重視，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家地震局牽頭，會(huì)商山西、河北兩省政府，組成談判小組與世界銀行談判，我是中國談判組的組長。

那段時(shí)間，除了談判外，方局長也經(jīng)常找我，就前期工作的整體思路交換意見。方局長讓局辦公室整理了歷屆黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地震工作的指示和重要講話，進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并經(jīng)常就一些重要文件出臺(tái)的背景向我了解情況。這些討論對(duì)我把握黨中央國務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作的重要指示批示精神，加深對(duì)政策方針的理解，是一個(gè)很好的提升。

方局長是一位思維特別敏銳的領(lǐng)導(dǎo)，在安局長工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地震工作隊(duì)伍是國家防震減災(zāi)的主力軍，但是光靠我們是完不成任務(wù)的。他很明確地提出幾個(gè)工作重點(diǎn)：一是要積極動(dòng)員組織全社會(huì)各方力量，進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的防震減災(zāi)努力，才有可能爭取最大限度地減輕地震災(zāi)害；二是要充分發(fā)揮各級(jí)政府在防震減災(zāi)中的作用；三是要走綜合防御的道路，這是防震減災(zāi)的必由之路。方局長還強(qiáng)調(diào)說，“地震監(jiān)測預(yù)報(bào)是地震工作的主戰(zhàn)場，其他工作我們可以只承擔(dān)一部分，但是監(jiān)測預(yù)報(bào)只能我們地震局來承擔(dān)”。

在此基礎(chǔ)上，我們兩個(gè)人就怎么發(fā)揮政府的職能作用，如何爭取全社會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的努力，進(jìn)行了深入反復(fù)的溝通，決定要召開三個(gè)會(huì)議。

第一個(gè)會(huì)是1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的全國地方地震工作會(huì)議（圖1）。我們認(rèn)為做好防震減災(zāi)工作不光需要中央政府和省政府的支持，地市縣政府也要行動(dòng)起來，堅(jiān)持“兩條腿走路”原則，基層工作是其中的一條，也是我們之所以要召開這個(gè)會(huì)議的原因。另外，要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，也需要加強(qiáng)地市縣政府的地震工作。

圖1 1990年10月全國地方地震工作會(huì)議

這次會(huì)議在北京市召開，規(guī)格比較高，有6個(gè)省的副省長出席，各省主管防震減災(zāi)的副秘書長參加。會(huì)議確定了地方地震工作的地位、管理方式、經(jīng)費(fèi)保障和工作內(nèi)容等，從此地方地震工作以政府的高層次重視為標(biāo)志，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的穩(wěn)定發(fā)展階段。同時(shí)，這樣的新局面也對(duì)我們地方地震工作的指導(dǎo)和管理提出了更高的要求。

第二個(gè)會(huì)是在1992年由中央宣傳部、國家地震局在廈門市聯(lián)合召開的“全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作座談會(huì)”，這次會(huì)開得很成功。這是第一次全國性大規(guī)模專門研究地震宣傳工作的會(huì)議，中央宣傳部副部長徐惟誠做了講話，各省主管宣傳的副部長出席。

這是一次具有里程碑意義的會(huì)議，將防震減災(zāi)宣傳工作納入了各級(jí)黨委的宣傳工作計(jì)劃里。同時(shí)，會(huì)上還明確了防震減災(zāi)宣傳工作的目的、原則和必須處理好的一些問題，比如“主動(dòng)”和“慎重”的關(guān)系，科學(xué)性和通俗性的關(guān)系，廣泛性和針對(duì)性的關(guān)系。

這兩次會(huì)以后，各省都召開了相應(yīng)的會(huì)，對(duì)推動(dòng)地方地震工作、防震減災(zāi)宣傳具有重大意義。在上述兩次會(huì)議的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為有必要召開全國防震減災(zāi)工作會(huì)，對(duì)之后的工作做進(jìn)一步明確和部署。

第三個(gè)會(huì)是1994年在廣州召開的全國防震減災(zāi)工作會(huì)議，這是首次召開的全國防震減災(zāi)工作會(huì)議（圖2）。

圖2 1994年11月全國防震減災(zāi)工作會(huì)議

全國防震減災(zāi)工作會(huì)議是我國防震減災(zāi)工作領(lǐng)域的最高規(guī)格會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)過去一段時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究當(dāng)前及今后一段時(shí)間面臨的工作形勢(shì)和任務(wù)，安排部署我國防震減災(zāi)事業(yè)未來的發(fā)展方向和主要工作任務(wù)。

會(huì)上，國務(wù)委員、國家科委主任宋健做了重要講話，介紹了我國防震減災(zāi)的“十年目標(biāo)”，即“在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，爭取用十年左右的時(shí)間，使我國的大中城市、人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)具備抗御6級(jí)左右地震的能力”。

方樟順局長做了題為《在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)的力量，為實(shí)現(xiàn)我國防震減災(zāi)十年目標(biāo)而奮斗》的報(bào)告，著重論述了實(shí)現(xiàn)十年目標(biāo)的“四個(gè)環(huán)節(jié)”和采取的“八項(xiàng)措施”。“四個(gè)環(huán)節(jié)”就是地震部門的中心工作，即地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急和地震救災(zāi)與重建?！鞍隧?xiàng)措施”是為實(shí)現(xiàn)十年目標(biāo)而采取的行動(dòng)，即“進(jìn)一步建立健全防震減災(zāi)工作體系，建立健全防震減災(zāi)法規(guī)體系，把防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)能力，搞好以地震安全性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的抗震設(shè)防工作，制定好地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和對(duì)策，增強(qiáng)震后恢復(fù)重建工作的能力，提高民眾的防震減災(zāi)意識(shí)”。

國務(wù)院副秘書長徐志堅(jiān)在會(huì)議結(jié)束時(shí)做了總結(jié)報(bào)告。

經(jīng)過這三次會(huì)議的總結(jié)，初步形成了我國防震減災(zāi)工作的理論基礎(chǔ)，也進(jìn)一步清晰了法規(guī)體系建設(shè)對(duì)防震減災(zāi)工作的重要性。

編輯部：陳局長，在形成了我國防震減災(zāi)工作的理論基礎(chǔ)和工作思路之后，我們是如何意識(shí)到要從國家層面推動(dòng)立法？又是在何時(shí)將立法工作提上日程的？

陳章立：我是1995年10月?lián)尉珠L，雖然前幾任領(lǐng)導(dǎo)為地震事業(yè)打下了良好基礎(chǔ)，但當(dāng)年正好處在國家經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我們的事業(yè)面臨非常大的困難和壓力。

比如說當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)高度緊張，1993年調(diào)資的時(shí)候，當(dāng)時(shí)按人員的行政級(jí)別和技術(shù)職稱核算，人均工資應(yīng)為136元，但是中央財(cái)政撥款人均僅有70元，基本上差一半的經(jīng)費(fèi)，總?cè)笨诟哌_(dá)986萬，連基本工資都發(fā)不出去，隊(duì)伍穩(wěn)定不了。還有臺(tái)網(wǎng)設(shè)備老化，無法及時(shí)更新的問題十分突出。再有就是，當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)明確國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，但是依然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作體制，矛盾很大。就拿群測群防工作來說吧，在兩種經(jīng)濟(jì)體制下顯然差別很大，防震減災(zāi)事業(yè)遇到了各種各樣的問題。因此，在幾次地震局長會(huì)上，大家喊的都是經(jīng)費(fèi)困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

因此，地震系統(tǒng)的維持和發(fā)展都很勉強(qiáng)，在90年代中期，地震系統(tǒng)職工的收入水平和生活水平跟當(dāng)?shù)卣Ｋ讲罹嗪艽蟆?/p>

防震減災(zāi)工作應(yīng)該怎么搞，我們面臨很多實(shí)際問題。

1995年12月下旬，為了解決防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中的困境，尋求解決問題的突破口，黨組班子決定召開全局司以上干部的大型研討會(huì)，會(huì)議持續(xù)了三天，明確了三個(gè)問題：一是地震局的主要矛盾是什么？二是我們的總體思路是什么？三是局務(wù)工作重點(diǎn)應(yīng)該抓什么？

關(guān)于當(dāng)時(shí)的主要矛盾，我們承認(rèn)經(jīng)費(fèi)緊缺是客觀存在，但地震局的主要矛盾是全社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作要求不斷提高和我們防震減災(zāi)的能力提升緩慢，跟不上社會(huì)的需求之間的矛盾。在這對(duì)矛盾中，地震局處在矛盾的主要方面，所以要認(rèn)真分析社會(huì)對(duì)我們提出的高要求，從自身努力，只有這樣才能走出困境。同時(shí)明確了在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，我們只有為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，才有可能從社會(huì)獲得更多的回報(bào)和支持，這也就是我一直在提的“有為才能有位”。

同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，作為國務(wù)院的職能部門，有些工作需要我們自己抓，有些工作則需要我們向國務(wù)院提出建議，由國家層面來推動(dòng)。

這里面就涉及到一個(gè)問題，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步積極動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的防震減災(zāi)工作努力。我提出，應(yīng)該把國家的防震減災(zāi)政策法制化、制度化，通過法律形式來明確防震減災(zāi)工作在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門、廣大社會(huì)公眾在防震減災(zāi)工作中的作用和相互關(guān)系。只有用這樣一種法律來規(guī)范組織全社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)調(diào)一致的防震減災(zāi)工作的努力。

因此，我們提出來，爭取用兩年左右的時(shí)間，在本屆政府換屆（1998年）之前，拿下防震減災(zāi)法。這是當(dāng)時(shí)確定的工作目標(biāo)，也分析了各種可能，難度不小，關(guān)鍵是全局上下要努力，光靠黨組不行，要?jiǎng)訂T全國地震系統(tǒng)的力量，打好這場硬仗。

1996年初，國家地震局召開全國地震局長會(huì)，對(duì)立法工作做了具體部署，提出要用兩三個(gè)月的時(shí)間開展地震系統(tǒng)大討論和廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)大家的積極性，達(dá)到思想的高度統(tǒng)一。黨組同志們也分別到各個(gè)省局，跟大家一起調(diào)研討論，最后形成了一個(gè)比較高度的共識(shí)，組成了防震減災(zāi)法的工作班子。

編輯部：陳局長，國家地震局在1996年啟動(dòng)防震減災(zāi)立法工作，在地震系統(tǒng)開展了全面的宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，準(zhǔn)備工作全部就緒，接下來就是具體的立法工作了，能不能請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下。

陳章立：1996年，國家地震局將立法工作列為局年度重點(diǎn)工作，我作為一把手負(fù)主要責(zé)任，湯泉同志作為主管副局長，抓具體工作。

我們組織了機(jī)關(guān)職能部門震防司（法規(guī)司），還從科研院所，比如地球所、工力所都抽調(diào)專家，組成了管理部門和專家相結(jié)合的起草組，起草組同時(shí)也負(fù)責(zé)同國務(wù)院法制辦和全國人大的相關(guān)部門溝通。

我和湯泉副局長帶著震防司的同志首先拜訪國務(wù)院法制辦，介紹立法工作對(duì)減輕地震災(zāi)害的意義，法制辦給予我們很大的支持，同時(shí)也要求我們站在國務(wù)院、國家的層面來起草這部法律，不能只為部門的利益。我也當(dāng)即明確表態(tài)，絕不會(huì)借機(jī)擴(kuò)大地震部門的權(quán)力。

進(jìn)入起草階段，首先編寫大綱和法律框架，接著按照工作分工，有關(guān)人員分別起草不同章節(jié)，最后對(duì)其中的重要問題進(jìn)行反復(fù)討論。

第一稿出來之后，我們召開了為期三天的會(huì)議，一條一條地推敲，最難的一條就是“什么是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)？”對(duì)于這個(gè)問題，社會(huì)地震學(xué)專家提出一種表述，地震科技專家提出另一種表述……大家莫衷一是。到第三天，震防司一位年輕的處長走到黑板上寫了一個(gè)定義，沒想到所有人都同意。當(dāng)然，最后的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，是國務(wù)院協(xié)調(diào)建設(shè)部，直接落實(shí)為“抗震設(shè)防要求”。

1996年下半年，初稿出來后，在系統(tǒng)內(nèi)分發(fā)下去，讓大家廣泛提意見。1997年初，在全國地震局長會(huì)上，各省局局長帶著大家反饋的意見，大家再次推敲討論，反復(fù)斟酌，氣氛十分熱烈，都希望準(zhǔn)確表述每一條規(guī)定。當(dāng)然了，大家也清楚不可能完全按照我們的意思來提交，所以后面又做了個(gè)別的修改，確定了上報(bào)國務(wù)院法制辦的第一稿。

上報(bào)國務(wù)院法制辦后，我們做了幾件準(zhǔn)備工作。

一是要求由局機(jī)關(guān)逐條向國務(wù)院法制辦做說明。

二是要求機(jī)關(guān)部門分別去做有關(guān)職能部門的工作，比如涉及到的民政部、建設(shè)部、交通部等各有關(guān)部門，做好前期溝通、解釋工作。

三是要求震防司編制一套通俗的材料讀本，作為背景材料，盡量要通俗易懂。

四是要求各位省局局長熟悉立法流程，能夠講明白法律條文，爭取別人的理解支持。在國務(wù)院法制辦審核完成，提交全國人大的時(shí)候，各省局局長要立即行動(dòng)起來，一把手必須親自與省政府的主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門溝通。另外，不論省里的全國人大常委在不在省，人在哪里，必須到當(dāng)?shù)匕菰L，送上背景材料。

事實(shí)證明，我們的努力取得了十分好的效果，經(jīng)過人大修改后的最終版本，比國務(wù)院法制辦提交的版本要更好。

當(dāng)時(shí)我們意識(shí)到，在北京，我們部門不大，要擺正位置，主動(dòng)去匯報(bào)立法工作，所以我先后拜訪了3位全國人大副委員長、50余位人大常委，得到了全國人大的大力支持。

這里要特別提到的是，在北京的很多干部職工，也有外地的職工，通過自己的渠道，主動(dòng)幫忙聯(lián)系一些人大常委，不僅事前把背景材料送到，還幫我預(yù)約拜訪時(shí)間。整個(gè)地震系統(tǒng)上下一條心，齊心協(xié)力，普通職工自發(fā)自愿為立法工作做出的貢獻(xiàn)，讓我倍受感動(dòng)，至今記憶猶新。

立法工作跟全國人大下屬的兩個(gè)委員會(huì)（法制工作委員會(huì)和教科文衛(wèi)委員會(huì)）的聯(lián)系也很多，除了我們職能部門跟他們的司長、處長溝通外，我和湯泉同志都親自去匯報(bào)工作，爭取理解和支持，當(dāng)時(shí)法制工作委員會(huì)的成員大概有30位，在會(huì)前我基本上都拜訪過了。在大家的協(xié)同努力下，立法的最后階段比較順利（圖3）。

圖3 1997年8月25日，陳章立在第八屆全國人大第27次常委會(huì)上做《中華人民共和國防震減災(zāi)法（草案）》說明

1997年12月29日，這一天也是我永生難忘的日子，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，這次會(huì)議也是這一屆人大最后一次會(huì)議，江澤民主席簽署第九十四號(hào)主席令，從1998年3月1日起開始施行。

應(yīng)該說立法這場硬仗，是全局上下總動(dòng)員，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，普通職工也行動(dòng)起來了。如果沒有廣大職工的熱情關(guān)注和支持，我們不可能做到在會(huì)前向幾乎所有的人大常委匯報(bào)。

編輯部：陳局長，《防震減災(zāi)法》從啟動(dòng)立法工作到法律頒布僅用了短短的兩年時(shí)間，如期如愿地實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，地震系統(tǒng)上上下下付出了巨大努力，從此我們的防震減災(zāi)事業(yè)有了法律保障。在推行階段，國家地震局都采取了哪些措施？取得了什么樣的效果？

陳章立：法律的生命在于執(zhí)行。法律頒布后的兩項(xiàng)重要工作，一個(gè)是宣傳，另一個(gè)是貫徹執(zhí)行，在這方面我們做得還是不錯(cuò)的。

首先我們向全國人大、國務(wù)院有關(guān)部門尋求支持，推行執(zhí)法檢查，比如聯(lián)系法工委和人大教科文衛(wèi)委，組成聯(lián)合的執(zhí)法檢查隊(duì)，到全國各地開展執(zhí)法檢查，檢查也是一種宣傳。

同時(shí)，我們還邀請(qǐng)了人大常委的三位中將、人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任做我們的法律顧問，請(qǐng)他們一起到地方開展執(zhí)法檢查，解決了很多問題，影響很大。

通過立法工作和執(zhí)法檢查，地震局和地震工作在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位逐漸明確起來，社會(huì)影響力、顯示度得到極大提升，獲得了各級(jí)政府的資金支持。

《防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府將防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，增大了對(duì)防震減災(zāi)工作的投入。“九五”期間，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)省級(jí)防震減災(zāi)工作的投入達(dá)6.5億元，是“八五”期間的6倍。例如，首都圈防震減災(zāi)示范區(qū)工程，國家計(jì)劃委員會(huì)、北京市政府、天津市政府和河北省政府共投資2.5億元。

在《防震減災(zāi)法》頒布的同年，國家計(jì)委、財(cái)政部和地震局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全防震減災(zāi)計(jì)劃體制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道的報(bào)告》（國震發(fā)〔1997〕060號(hào)），這是一份具有劃時(shí)代意義的文件，當(dāng)年就解決了經(jīng)費(fèi)渠道的問題。

在這之前，地方經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政提供，省政府不提供經(jīng)費(fèi)支持。該文件下發(fā)后，各省財(cái)政投入逐漸增加，有的省份地方財(cái)政投入和中央財(cái)政投入幾乎持平了。所以到了20世紀(jì)90年代后期，地震局經(jīng)費(fèi)緊張的問題就不那么突出了。

編輯部：陳局長，《防震減災(zāi)法》頒布后，對(duì)我國防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)具有什么樣的推動(dòng)作用？

陳章立：自1998年3月1日《防震減災(zāi)法》實(shí)施后，我國繼續(xù)完善了有關(guān)的配套行政法規(guī)，各地也陸續(xù)建立和健全了防震減災(zāi)地方性法規(guī)，在幾年間初步建成了防震減災(zāi)的法律體系基本框架，推動(dòng)了我國防震減災(zāi)工作沿著法制化的軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

這個(gè)法律體系涉及了防震減災(zāi)工作的幾個(gè)方面：一是在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方面，出臺(tái)了《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》；二是在震害預(yù)防方面，出臺(tái)了《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》；三是在地震應(yīng)急方面，頒布了《破壞性地震應(yīng)急條例》等。

國務(wù)院有關(guān)部委、地方人大、地方政府也先后出臺(tái)了部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章來落實(shí)《防震減災(zāi)法》，確保防震減災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。在省級(jí)、地市級(jí)的層面，各部門之間的協(xié)調(diào)也比原來順暢了。

有了法律的保障和國家各級(jí)政府對(duì)防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入的增加，“九五”期間我們的科技工作做得有聲有色。地震預(yù)報(bào)雖然很難，但我們依靠科技進(jìn)步，對(duì)5級(jí)以上的地震有過十余次的成功預(yù)報(bào)，平均每年2～3次，在上報(bào)地方政府后起到了一定程度的減災(zāi)作用。

除了地震預(yù)報(bào)，我們?cè)诘卣饝?yīng)急方面也做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在公眾對(duì)應(yīng)急的認(rèn)識(shí)就是救災(zāi)，這種理解存在偏差。例如，有些地震有感無破壞，但是造成了顯著的社會(huì)影響，如果不盡快做出判斷，后果非常嚴(yán)重。

1996年南黃海發(fā)生6.1級(jí)地震，上海市街道擠滿了市民，地震發(fā)生不到五分鐘，江澤民主席就給我家里打紅機(jī)電話，詢問地震的有關(guān)情況。上海市地震局開展了積極有效的地震應(yīng)急工作，很快就平息了下去。第二天清早不到7點(diǎn)，國務(wù)院秘書長羅干給我打電話，說李鵬總理在巴西訪問，聽說了上海的情況，專門打電話回來問上海和江浙沿岸是昨天晚上幾點(diǎn)鐘穩(wěn)定的，需要知道確切的時(shí)間，因?yàn)椤巴９ね．a(chǎn)一個(gè)小時(shí)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)巨大的損失”。

除了預(yù)報(bào)以外，我們?cè)诰盼?、十五期間完成的項(xiàng)目中，獲得了一項(xiàng)自然科學(xué)二等獎(jiǎng)，六項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中一項(xiàng)一等獎(jiǎng)，五項(xiàng)二等獎(jiǎng)。

此外，依據(jù)《防震減災(zāi)法》，我們?yōu)閲抑卮箜?xiàng)目的抗震設(shè)防工作提供了專業(yè)的技術(shù)支撐，比如說西氣東輸、青藏鐵路，還有很多核電站、大水庫的建設(shè)，包括三峽水庫等，都凝結(jié)著我們的技術(shù)成果。

有了《防震減災(zāi)法》，防震減災(zāi)工作得到各級(jí)政府和全社會(huì)的支持，全局上下齊心協(xié)力，積極性也很高，把職業(yè)當(dāng)成事業(yè)來做，我們的一些困難和矛盾也得到了一些緩解。

最后，我想再次強(qiáng)調(diào)，《防震減災(zāi)法》從理論形成，立法頒布再到推行實(shí)施，包含了安啟元局長、方樟順局長和廣大干部職工幾代地震人的共同努力，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作的一系列指示精神，體現(xiàn)了國務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府、專家和社會(huì)公眾的意見，體現(xiàn)了抗震救災(zāi)工作實(shí)際和地震災(zāi)區(qū)百姓的意愿，是我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的制度保障。

只有充分依靠法制，才能明確防震減災(zāi)工作的發(fā)展方向，才能保障防震減災(zāi)各項(xiàng)措施的落實(shí)，才能動(dòng)員全社會(huì)積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)防震減災(zāi)的整體能力。