胡林（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院）

■引言

夜間經(jīng)濟(jì)是商家打造豐富夜間消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)那些白天忙于工作，享受生活只能在晚上的“夜光族”消費(fèi)者的活躍度，是高品質(zhì)生活的必要條件。也是城市活力的重要標(biāo)志。同時(shí)夜間經(jīng)濟(jì)作為都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，其繁榮程度已成為衡量城市經(jīng)濟(jì)開放度、活躍度的重要指標(biāo)，為全方位優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)作出重要貢獻(xiàn)。

■夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展與消費(fèi)需求的升級(jí)，夜間經(jīng)濟(jì)已成為消費(fèi)領(lǐng)域的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示2019年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。夜間消費(fèi)市場(chǎng)將成為近幾年的重要發(fā)力領(lǐng)域，線上及線下的夜間消費(fèi)需求逐漸豐富，零售消費(fèi)總額的六成來(lái)自夜間經(jīng)濟(jì)，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年夜間消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將近30 萬(wàn)億元。

■夜間經(jīng)濟(jì)引發(fā)的問(wèn)題

夜間經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)引發(fā)一些夜間城市治理難題，如衛(wèi)生與污染，交通阻塞、交通安全、消防安全、噪音擾民、商品質(zhì)量安全無(wú)保障、社會(huì)治安和偷稅漏稅問(wèn)題。世界夜間經(jīng)濟(jì)先鋒城市美國(guó)紐約2018年1月發(fā)布首份夜生活經(jīng)濟(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：紐約夜間消費(fèi)者多數(shù)人最擔(dān)心價(jià)格與承受能力，其次就是安全隱患、噪音、公共交通等問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

圖1 2017-2018年紐約夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者擔(dān)憂因素分布

在我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)在許多城市已進(jìn)入到多產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造多元消費(fèi)新場(chǎng)景時(shí)代，也面臨類似問(wèn)題，以影院和夜間旅游為例：艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，18 點(diǎn)到23 點(diǎn)夜間的電影排片占全天的電影排片近40%，部分影片零點(diǎn)首映場(chǎng)，各大城市電影終場(chǎng)散場(chǎng)時(shí)間大多介于00:00-00:15 之間。18-22 點(diǎn)為夜間旅游的高峰時(shí)段，占比達(dá)到77%。據(jù)中國(guó)旅游研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：擔(dān)心安全問(wèn)題、夜間交通不便分別占限制游客夜間體驗(yàn)因素中的49.4%、25.8%。確實(shí)，日間與夜間、夜間的不同時(shí)段，需要有不同的管理模式。需要夜間城市管理新模式，專項(xiàng)管理模式和分時(shí)段管理等精細(xì)化管理需求日趨突出。只有科學(xué)規(guī)劃好城市空間布局、城市公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制得到理順。需要繼續(xù)提升城市管理能力，探索新的夜間城市管理模式，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市精細(xì)化治理最佳平衡點(diǎn)和融合度，持續(xù)提升城市精細(xì)化治理能力。才能解決交通出行、治安、噪音、光污染、垃圾清運(yùn)等一系列問(wèn)題。

■夜間經(jīng)濟(jì)視角下城市治理探討

夜間經(jīng)濟(jì)是城市活力的象征，不只包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更包括生活活動(dòng)。夜間生活新理念逐漸塑造，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文關(guān)懷同向推進(jìn)。為了更好地發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，城市管理將會(huì)對(duì)夜間場(chǎng)所的安全、隔音、監(jiān)控和垃圾處理等提出新要求，由過(guò)去的溫飽消費(fèi)升級(jí)為體驗(yàn)消費(fèi)，讓顧客在消費(fèi)過(guò)程中同時(shí)獲得樂(lè)趣，更加注重社交、體驗(yàn)、人文關(guān)懷和公共空間，接受夜間生活新理念，讓夜間生活逐漸變?yōu)樯罘绞降囊徊糠郑瑥亩鵀橐归g經(jīng)濟(jì)帶來(lái)源源不斷的客流。

公共管理新思維日趨重要，夜間城市精細(xì)化管理新模式應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)外，不乏因24 小時(shí)經(jīng)濟(jì)而聞名的大都市，他們更多考慮夜間管理、安全等社會(huì)問(wèn)題。荷蘭阿姆斯特丹最早設(shè)立專職負(fù)責(zé)夜間經(jīng)濟(jì)的“夜間市長(zhǎng)”，英國(guó)倫敦設(shè)置夜間主管，全世界超30 個(gè)城市效仿設(shè)立了類似“夜間市長(zhǎng)”職位。在我國(guó)，2019年4月底，上海設(shè)立多名“夜間區(qū)長(zhǎng)”，任命一批具有夜間經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)人員為“夜生活首席執(zhí)行官”，協(xié)助“夜間區(qū)長(zhǎng)”工作。[1]同年9月，天津成立了夜間經(jīng)濟(jì)智庫(kù)，首批13 名智庫(kù)成員為來(lái)自對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)有深入研究的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的專家，這都是夜間城市治理的有益探索。激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)視角下城市治理具體有以下模式：

（一）科學(xué)規(guī)范建立夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)集聚區(qū)

夜市不等于擺攤，還需要進(jìn)行整體規(guī)劃，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)夜市高質(zhì)量和特色化發(fā)展。根據(jù)城市整體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)布局及城市管理制定，深度結(jié)合城市實(shí)際情況，發(fā)揮城市人文資源、自然資源優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃建設(shè)特色夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打造特色體驗(yàn)項(xiàng)目，并逐漸形成多元化的夜間消費(fèi)范式。[2]2019年8月，廣州市商務(wù)局和發(fā)改委分別發(fā)布了《廣州夜間消費(fèi)地圖》和《廣州市推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，提出打造天河路商圈、北京路步行街、珠江琶醍等具有廣州特色的15 大消費(fèi)集聚區(qū)，預(yù)計(jì)到2022年，夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)集聚區(qū)將達(dá)到30 個(gè)，由核心城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成夜廣州消費(fèi)地標(biāo)。廣州夜間經(jīng)濟(jì)正邁入全生活多元消費(fèi)新場(chǎng)景時(shí)代。這將有效地實(shí)現(xiàn)夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)科學(xué)配套，將綠色生態(tài)建設(shè)預(yù)見(jiàn)性地納入考量，預(yù)留發(fā)展空間，避免重復(fù)建設(shè)，而提高效率，有力地推動(dòng)了廣州夜間經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。

（二）提升夜間城市配套服務(wù)

夜間經(jīng)濟(jì)如何布局、運(yùn)作，政府如何提供高效服務(wù)，如何加強(qiáng)管理等，都需要配套措施。政府需要科學(xué)規(guī)劃城市夜間照明、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)許可、加強(qiáng)監(jiān)管力度、補(bǔ)貼朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)等城市公共服務(wù)以消除夜間經(jīng)濟(jì)消極影響。廣州市北京路步行街實(shí)行最智慧的街區(qū)管理，經(jīng)過(guò)大半年改造提升，于2020年9月23日重新開街。升級(jí)后的北京路，在夜間經(jīng)濟(jì)上加碼，打造燈光夜景。北京路新街區(qū)建設(shè)有一站式智慧服務(wù)綜合平臺(tái)、智能交互屏幕、超高清攝像頭、智慧燈桿等，對(duì)步行街區(qū)的客流、環(huán)衛(wèi)、安全等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建有5G 基站和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，是全國(guó)首個(gè)全覆蓋5G 網(wǎng)絡(luò)的試點(diǎn)步行街。同時(shí)5G 智慧服務(wù)應(yīng)用防疫安防巡查車、無(wú)人售貨車、智能垃圾桶、無(wú)人清掃車等，街區(qū)智慧化服務(wù)水平得到提升。街區(qū)之前1.8 萬(wàn)多平方米違法建筑強(qiáng)力拆除了。重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置了步行街區(qū)的廣告招牌，原先大型廣告全面覆蓋北京路的情況得到改變，并且突出了街區(qū)風(fēng)貌特色，使得北京路步行街成為了最舒心的步行街。

（三）提升夜間城市安全治理

夜間城市安全治理方面，需要完善交通安全、消防安全，食品安全等為發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)助力。政府相關(guān)部門要對(duì)夜間城市安全治理問(wèn)題給予高度重視，不斷加大安全措施建設(shè)投入，并強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，在工作細(xì)節(jié)中，可以在一些夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)人員復(fù)雜區(qū)域等重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)夜間巡邏密度，確保監(jiān)控系統(tǒng)可以在夜間高效運(yùn)作，將交通治理與社會(huì)治安進(jìn)行深入融合。[3]此外，對(duì)突發(fā)事件需要建立應(yīng)急預(yù)案，能夠在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行妥善處理突發(fā)事件，控制信突發(fā)事件負(fù)面影響，盡全力維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)作用，將5G 等現(xiàn)代科技與人工智能相結(jié)合用于安全防控治理，在夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有效防控，通過(guò)這種方式來(lái)提升安全治理水平。廣州北京路步行街5G 城市智慧應(yīng)用服務(wù)，為夜間城市治理提供了新思路、新模式。

■小結(jié)

推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和生活品質(zhì)，滿足人們注重社交、體驗(yàn)、人文關(guān)懷和公共空間，樹立夜間生活新理念的需求，需要激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，也面臨著噪音擾民、燈光污染、公共安全和衛(wèi)生清潔等問(wèn)題。這些需要結(jié)合城市自身特色，從城市治理視角出發(fā)，通過(guò)科學(xué)規(guī)范建立夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、提升城市配套服務(wù)和安全治理等措施進(jìn)行有效治理。在激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們消費(fèi)升級(jí)需求、提升生活品質(zhì)、打造城市新名片的同時(shí)。使夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理達(dá)到最佳平衡點(diǎn)和融合度。