張旭東

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)的全球首次多邊峰會(huì)在英國(guó)如期舉行。對(duì)于七國(guó)集團(tuán)而言，這是一次展示西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)正常生活全面重啟的機(jī)會(huì)，也是相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人再次能夠面對(duì)面交談、協(xié)商增強(qiáng)國(guó)際治理協(xié)作以應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生健康危機(jī)的重要場(chǎng)合。對(duì)全世界而言，攜手合作是當(dāng)前緊迫的任務(wù)，而謀求沖突和對(duì)抗是再糟糕不過(guò)的念頭。然而，2021年的七國(guó)峰會(huì)在涉華議題上的表現(xiàn)令人失望。

在美國(guó)的極力拉攏和施壓之下，其西方盟國(guó)在表面上取得了一致，要用更加強(qiáng)硬的態(tài)度對(duì)待中國(guó)，并在涉疆、涉港等非常敏感的中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題上亮明要繼續(xù)干涉的立場(chǎng)。不過(guò)，會(huì)議中和會(huì)議結(jié)束后傳出來(lái)的各種消息表明，西方國(guó)家尤其是七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部在對(duì)華關(guān)系的定位上并不一致，甚至可以說(shuō)分歧相當(dāng)明顯。作為歐盟大國(guó)的德國(guó)和法國(guó)，試圖避免西方整體上與中國(guó)的關(guān)系變得更具敵對(duì)的意味，而美國(guó)在拉攏小集團(tuán)強(qiáng)化與中國(guó)對(duì)抗上的做法卻愈發(fā)表現(xiàn)得像“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。

歐洲不愿喪失獨(dú)立性而陷入與中國(guó)對(duì)抗的軌道

特朗普政府的下臺(tái)，讓美國(guó)的歐洲盟友集體松了一口氣，但拜登政府試圖讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家跟隨美國(guó)共同組織起與中國(guó)對(duì)抗的聯(lián)盟，則一定程度上走了特朗普政府的老路，盡管后者更習(xí)慣于單打獨(dú)斗。對(duì)此，已相當(dāng)厭倦被美國(guó)發(fā)號(hào)施令的歐洲國(guó)家，尤其是作為歐盟雙核心的德國(guó)與法國(guó)，明確表示應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際氣候、健康危機(jī)，離不開(kāi)與中國(guó)的合作。

在此次七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，即將于2021年年底卸任的德國(guó)總理默克爾，延續(xù)著她一貫的冷靜，富有戰(zhàn)略思維地指出：“我們需要世界上的所有人”，“我們希望一起合作，特別是在氣候保護(hù)和生物多樣性方面。如果沒(méi)有中國(guó)，我們將永遠(yuǎn)無(wú)法在這些領(lǐng)域找到解決方案。”

從2008年國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始，世界就進(jìn)入了全球治理機(jī)制更新?lián)Q代的時(shí)期。彼時(shí)，人們就發(fā)現(xiàn)七國(guó)集團(tuán)的作用和影響愈發(fā)下降，而新崛起的二十國(guó)集團(tuán)越來(lái)越成為協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的最重要多邊論壇。這樣的趨勢(shì)時(shí)至今日仍在延續(xù)，尤其體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的疫苗合作上。

在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)結(jié)束后所發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，提到在2022年底之前，七國(guó)集團(tuán)將為全球提供10億劑新冠疫苗，以推動(dòng)盡快結(jié)束新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的大流行。此外，還將合作加強(qiáng)全球衛(wèi)生應(yīng)急體系，爭(zhēng)取將科學(xué)研發(fā)新疫苗的周期縮短至100天。

如果這些承諾是在一年前作出的，人們有很大的理由對(duì)疫情的發(fā)展形勢(shì)感到樂(lè)觀，甚至有相當(dāng)多的人會(huì)為七國(guó)集團(tuán)重新?lián)?dāng)起其自詡的責(zé)任而振奮。但現(xiàn)實(shí)是，截至2021年6月上旬，全部新冠疫苗的44%被用在富裕國(guó)家，而用在最貧困國(guó)家的只占0.4%。即使七國(guó)集團(tuán)如其許諾地捐贈(zèng)出了10億劑新冠疫苗，距離實(shí)現(xiàn)全球性免疫所需的上百億劑也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。換言之，新冠病毒很可能還要長(zhǎng)期伴隨人類，且在發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)肆虐，嚴(yán)重阻礙全球?qū)崿F(xiàn)均衡復(fù)蘇，也必將拖累西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活恢復(fù)原有秩序的進(jìn)程。

也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，國(guó)際救援組織樂(lè)施會(huì)的衛(wèi)生政策負(fù)責(zé)人馬里奧特表示，如果七國(guó)集團(tuán)最多只能捐贈(zèng)10億新冠疫苗，那么“這次峰會(huì)是失敗的”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也認(rèn)為，七國(guó)集團(tuán)作出的承諾雖然是值得歡迎的正確決定，但西方國(guó)家在全球抗疫領(lǐng)域做出的努力“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

相較之下，目前中國(guó)已盡己所能向國(guó)際社會(huì)供應(yīng)了4.8億余劑疫苗，向近100個(gè)國(guó)家提供疫苗援助，向50多個(gè)國(guó)家出口疫苗，成為世界上對(duì)外提供疫苗最多的國(guó)家。即使七國(guó)集團(tuán)不愿公開(kāi)承認(rèn)，也不得不接受的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，恰恰是中國(guó)而不是西方在領(lǐng)導(dǎo)此次全球抗疫，也恰恰是中國(guó)而不是西方為最終戰(zhàn)勝疫情做著最大的貢獻(xiàn)，而且這還是在西方不斷尋求將新冠疫苗溯源問(wèn)題政治化，搞“疫苗民族主義”的情況下做到的。如果將時(shí)鐘撥回至一年前，給西方國(guó)家重來(lái)一次選擇，他們會(huì)作出與中國(guó)全面加強(qiáng)合作以抗擊疫情的正確決定么？

引人注意的是，在此次七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)結(jié)束后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)媒體表示，他不希望七國(guó)集團(tuán)變成“與中國(guó)敵對(duì)的俱樂(lè)部”。在應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)際貿(mào)易等問(wèn)題上，七國(guó)集團(tuán)成員仍要與中國(guó)一起努力。而對(duì)于越來(lái)越將中國(guó)納入視野的北約，馬克龍也強(qiáng)調(diào)，不要讓中國(guó)問(wèn)題分散了其對(duì)于更緊迫問(wèn)題的注意力，并指出中國(guó)既是一個(gè)“可以在全球問(wèn)題上共同努力的大國(guó)”，也是一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略定位上繼續(xù)執(zhí)迷不悟

近期，美國(guó)前勞工部長(zhǎng)羅伯特·萊克在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》上撰文認(rèn)為，美國(guó)今天面臨的最大危險(xiǎn)并不來(lái)自中國(guó)，而是美國(guó)自身逐漸滑向原始法西斯主義。美國(guó)必須小心，不要過(guò)分妖魔化中國(guó)，否則會(huì)助長(zhǎng)新的偏執(zhí)，進(jìn)一步偏離應(yīng)該做的事，助長(zhǎng)本土主義和仇外心理，導(dǎo)致更大的軍事支出，而非對(duì)美國(guó)的教育、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究進(jìn)行投資。美國(guó)的核心問(wèn)題是，能否在不制造另一個(gè)敵人的情況下重拾自己的身份和共同責(zé)任。

可以說(shuō)，萊克的看法一語(yǔ)中的。而在美國(guó)政界，這種看法也有一定的共識(shí)。例如，曾與拜登競(jìng)爭(zhēng)民主黨總統(tǒng)候選人資格的佛蒙特州聯(lián)邦參議員桑德斯近期就在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表題為《美國(guó)對(duì)中國(guó)的危險(xiǎn)新共識(shí)》的文章。桑德斯認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在所面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，是世界各國(guó)需要共同面對(duì)的全球性挑戰(zhàn)，包括氣候變化、流行病、核擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)不平等、恐怖主義等。而在這些問(wèn)題上，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)能夠解決。換言之，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要加強(qiáng)國(guó)際合作，包括與世界上人口最多的國(guó)家—中國(guó)進(jìn)行合作。然而，華盛頓目前達(dá)成的共識(shí)卻是，美中關(guān)系是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和軍事上的零和斗爭(zhēng)，這是令人不安和危險(xiǎn)的。這種觀點(diǎn)的流行將造就一種政治氛圍，使世界迫切需要的合作越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。要讓美國(guó)與中國(guó)發(fā)展互利關(guān)系并非易事，但美國(guó)可以做得比新冷戰(zhàn)更好。

值得注意的是，桑德斯指出了美國(guó)近20年來(lái)在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的前車之鑒，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略制定中充分借鑒。他表示，圍繞與中國(guó)的零和全球?qū)箒?lái)構(gòu)建美國(guó)的外交政策，不僅將無(wú)法讓中國(guó)更好地行事，而且在政治上是危險(xiǎn)的，在戰(zhàn)略上是適得其反的。在對(duì)中國(guó)不斷散布恐懼的氛圍中，美國(guó)對(duì)亞裔的仇恨犯罪正在增加?，F(xiàn)在，美國(guó)比近代歷史上任何時(shí)候都更分裂。過(guò)去20年的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該告訴人們，美國(guó)人必須抵制通過(guò)敵意和恐懼來(lái)構(gòu)建國(guó)家團(tuán)結(jié)的誘惑。

桑德斯還特別提到了新冠疫苗問(wèn)題。他認(rèn)為中國(guó)為提供疫苗所采取的做法值得肯定，但強(qiáng)調(diào)美國(guó)可以做得比現(xiàn)在承諾得更多?！爱?dāng)世界各地的人們看到美國(guó)國(guó)旗時(shí)，它應(yīng)該是附在救生物資的包裹上，而不是在無(wú)人機(jī)和炸彈上?！?/p>

桑德斯清醒地看到了美國(guó)國(guó)內(nèi)的分裂和發(fā)展不均衡、不平衡所帶來(lái)的深刻挑戰(zhàn)，而這一點(diǎn)遠(yuǎn)比任何外部威脅能給美國(guó)造成的傷害大得多。但遺憾的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政客往往不敢真正面對(duì)本國(guó)治理的缺陷，也不愿真正采取措施糾正國(guó)家在發(fā)展方向上的偏差，反而覺(jué)得一味供給他國(guó)，將競(jìng)爭(zhēng)者塑造為對(duì)手，更容易獲得選票，軍工復(fù)合體和政客聯(lián)合可以掙來(lái)更多預(yù)算。美國(guó)每年7000多億美元的軍事預(yù)算，不僅遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，而且還試圖進(jìn)一步加大投入開(kāi)支。

七國(guó)集團(tuán)的聯(lián)合公報(bào)上，美國(guó)再次牽頭在涉港、涉疆、臺(tái)灣、涉海等問(wèn)題對(duì)中方蓄意污蔑，干涉中國(guó)內(nèi)政。即使德國(guó)和意大利等國(guó)并不愿過(guò)于刺激中國(guó)，美國(guó)仍然將“中國(guó)威脅”視為團(tuán)結(jié)盟友的最好手段。為此，很多美國(guó)學(xué)者和政客都宣稱，美國(guó)對(duì)華政策已經(jīng)告別了“接觸”的時(shí)代。

對(duì)此，美國(guó)學(xué)者格雷戈里·謝弗近期在美國(guó)《國(guó)會(huì)山》報(bào)網(wǎng)站發(fā)表了一篇題為《美國(guó)必須與中國(guó)接觸—即便在與中國(guó)抗衡之際》的文章。他認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)停止（與中國(guó)的）接觸，而應(yīng)考慮接觸的不同維度。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾也談到了美國(guó)一直缺乏的三種必要的接觸形式：一是即使美國(guó)想要對(duì)抗中國(guó)，接觸仍是必要的;二是美國(guó)需要與中國(guó)合作，以便有效應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，如氣候變化、全球疫情與核擴(kuò)散;三是美國(guó)民主與共和兩黨合作十分重要，恰是美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)力合作的情況支持了“美國(guó)正在衰落，中國(guó)正在崛起”的說(shuō)法。

拜登政府拋出以合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗三維度定位對(duì)華關(guān)系。然而，人們很容易發(fā)現(xiàn)其不平衡性。換言之，美國(guó)現(xiàn)政府所強(qiáng)調(diào)的激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)甚至是對(duì)抗成為中美關(guān)系的主要部分，而合作則十分有限。如果這樣定位中美關(guān)系，則兩國(guó)關(guān)系很可能繼續(xù)危險(xiǎn)地下滑。

已擔(dān)任中國(guó)駐美大使八年有余的崔天凱在卸任前夕所發(fā)表的辭別信中表示：“當(dāng)前中美關(guān)系正處在關(guān)鍵十字路口，美國(guó)對(duì)華政策正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)，面臨在對(duì)話合作和對(duì)抗沖突之間作出選擇?！比绻鞣絿?guó)家不能清醒理性地對(duì)待中國(guó)，不能正確客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不能以合作的態(tài)度同中國(guó)共同加強(qiáng)全球治理，則內(nèi)心的掙扎最終會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決定，使自己在歧途上越走越遠(yuǎn)。