樊學(xué)長

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如今，埃及首都開羅的大都會區(qū)，人口已突破2100萬，城市人口密度在全球范圍也是第一梯隊。照這樣的速度發(fā)展下去，預(yù)計到2050年，人口將突破4000萬。為了緩解首都壓力，埃及政府2015年宣布，將在開羅東部45公里處的荒漠建造一座新首都。

由于經(jīng)費緊張，再加上新冠疫情攪局，一期工程僅完成六成。然而，翹首盼望新都的埃及政府卻不想再等了，計劃從2021年7月開始，先讓5萬名公務(wù)員入駐新首都。這座沙漠新城預(yù)計在年底正式對外開放。

埃及人為什么要遷都

公元639年，阿拉伯帝國入侵埃及，并在尼羅河三角洲和尼羅河河谷交界處建立了一座兵營。這座兵營逐漸發(fā)展為城市，并與周邊其他城市融合，這便是開羅這座城市的起源。開羅經(jīng)過幾個世紀(jì)的發(fā)展，成為中世紀(jì)阿拉伯世界最重要的城市之一。

雖然埃及國力逐漸衰落，但是沒有遭遇過毀滅性的戰(zhàn)爭，開羅的歷史建筑得以保留下來。加之近代化進(jìn)程開始較晚，埃及老城區(qū)甚至還保留著一定的中世紀(jì)風(fēng)貌。

然而另一方面，社會相對穩(wěn)定導(dǎo)致開羅人口不斷膨脹，而近代化開始較晚又導(dǎo)致大片地區(qū)缺少科學(xué)的市政規(guī)劃，土地利用不夠集約，歷史建筑區(qū)往往淪為貧民窟。這里街道狹窄，缺少垃圾清運、消防等基本公共服務(wù)，甚至沒有下水道，至于亂接電線之類的小事幾乎不會被當(dāng)作問題。開羅貧民窟陷入了拆不動又難以改建的僵局。

埃及的“城市浮腫”與失業(yè)問題，已經(jīng)成為影響社會安定的隱患。如何疏解開羅嚴(yán)重過剩的人口，已成為歷屆埃及政府都大為頭疼的事情。加大政府投資、提振就業(yè)也做了，衛(wèi)星城也修了，可結(jié)果是，開羅的人口越來越多，形成了一個循環(huán)。

城市化是伴隨著現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但埃及又有其特殊性。從納賽爾時代開始，埃及軍隊便是該國最重要的政治勢力，是埃及的實際統(tǒng)治者，歷代總統(tǒng)除了剛當(dāng)選就被軍隊推翻的穆爾西之外，都出身將領(lǐng)。

納賽爾時代，埃及人受教育水平普遍較低，與納賽爾一同革命的軍官們相對素質(zhì)較高，眼界也更為開闊，自然被視作最可靠的人。所以，當(dāng)政府推行激進(jìn)國有化時，很多國有企業(yè)的經(jīng)營管理和規(guī)則制定都有軍官參與，并由他們掌握全局。

隨著埃及工業(yè)化的推進(jìn)，高等教育逐步普及，大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)人員越來越多，但軍官們對國民經(jīng)濟的控制卻越來越嚴(yán)密——不但支配著重工業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，還依靠政治上的優(yōu)勢滲透到通信、旅游、房地產(chǎn)等未必需要國家壟斷的行業(yè)中。所謂“請神容易送神難”，更何況總統(tǒng)本身就是“神”的代理人。

穆巴拉克推行私有化，卻并沒有真正讓埃及經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，國有企業(yè)就地賣為軍隊大佬們的私產(chǎn)。埃及的政治人物同樣多有軍隊背景，市場中自然生長的企業(yè)難以與軍人開辦的企業(yè)競爭，反而只能依附其生存，真的是贏家通吃。

這些軍人壟斷的企業(yè)大多在開羅，有資金、有市場、好辦事，附屬企業(yè)與員工自然會向開羅集中。與此同時，埃及的軍隊和公務(wù)員階層都在迅速膨脹。由于埃及的腐敗難以抑制，軍人和公務(wù)員不但有穩(wěn)定的工資收入，還不乏種種灰色收入，這讓他們具有較強的購買力。于是，更多的人依靠服務(wù)于這一階層而生活，從而形成了無數(shù)非正式經(jīng)濟。

由是可知，除了去開羅，埃及人的選擇真的不多。因此目前2100萬人口的大開羅并不是它的終極形態(tài)。如果不進(jìn)行行之有效的干預(yù)，未來開羅人口還將翻倍。

即便經(jīng)過街頭革命的洗禮，特權(quán)階級依舊是特權(quán)階級，觸動權(quán)力根基的改革短期內(nèi)不會發(fā)生。經(jīng)濟體制已經(jīng)如此，想解決開羅剪不斷理還亂的種種問題，不如索性把行政部門特別是國防部搬走。

埃及人的希望之城

2015年時，埃及的政局剛剛趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟則因為長期政局動蕩趨于崩潰。為避免問題進(jìn)一步發(fā)酵，112個國家派出代表參加埃及經(jīng)濟發(fā)展會議（EEDC）；沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼等國直接出資，支持埃及的經(jīng)濟發(fā)展。通俗來講就是招商引資，不僅有石油富國直接慈善認(rèn)捐，還有跨國企業(yè)同意在此投資。

在這次重要的會議上，埃及時任住房部長宣布了新行政首都（NAC）計劃。這座位于開羅以東、尚未命名的新行政首都，一旦建成將覆蓋715平方千米，是美國首都華盛頓特區(qū)的4倍，擁有21個居民區(qū)和25個功能性分區(qū)，可容納650萬居民。

一座宏偉的新都市，自然不會在一夜之間從沙漠中拔地而起，新都的建設(shè)需要分階段進(jìn)行。新都建設(shè)的一期工程占地面積16800公頃，核心地區(qū)4140公頃，其中最重要的當(dāng)然還是占地面積約500公頃的新政府辦公區(qū)。這一區(qū)域?qū)⒔ㄔ烊诤狭斯虐＜?、拜占庭和伊斯蘭建筑風(fēng)格的新總統(tǒng)府、國會大廈以及34個部門的辦公大廈。其中新國防部大廈由10座八角形建筑組成，8座在外部圍成一個大八角形，兩座坐落于圈內(nèi)，形成了一個龐大的宏偉建筑群。一旦建成，將成為世界上最大的建筑群之一。

除了政府辦公樓，最受人矚目的便是超高規(guī)格的中央商務(wù)區(qū)。按照規(guī)劃，這一區(qū)域?qū)⒂?0座大廈組成，包括12棟高層商業(yè)辦公樓、5棟高層公寓樓、2棟星級酒店，以及一座高達(dá)78層、385米的非洲第一高樓。所有這些的總建筑面積將達(dá)到170萬平方米，計劃投資30億美元，由中國建筑總公司負(fù)責(zé)建造，被視作中埃合作的里程碑和“一帶一路”的典范工程。

這項工程不僅僅是新建一個首都，埃及將遷都視作一個全新的發(fā)展契機，對其寄托了很多美好的愿望。所以新都在計劃中表現(xiàn)出的氣質(zhì)是繁榮、包容、綠色、面向未來。從一些細(xì)節(jié)便能看出埃及政府的良苦用心。比如，2019年1月，埃及總統(tǒng)塞西通過參加新都兩座標(biāo)志性宗教建筑的剪彩儀式，發(fā)出保護(hù)少數(shù)族裔和信仰自由的信號，以安撫頻繁發(fā)動攻擊的科普特基督徒。這兩座建筑分別是：打破中東最大教堂紀(jì)錄的基督降生大教堂和打破埃及最大清真寺紀(jì)錄的法塔赫阿萊姆清真寺。

在計劃中，新都是一座智慧城市：垃圾回收及時，電力供應(yīng)穩(wěn)定，有監(jiān)測中心關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)情況，保障治安，具備快速處理交通事故與火災(zāi)的能力，屋頂會鋪設(shè)太陽能電池板，平均每個居民將擁有15平方米綠地，未來還會實現(xiàn)無現(xiàn)金支付。

不論這些聽上去有些理想化的愿景能否實現(xiàn)，這項工程都會創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，大興土木的同時提振埃及的經(jīng)濟與就業(yè)，建成后將成為埃及持續(xù)的經(jīng)濟增長點。

埃及的新城市群計劃

埃及政府原計劃在2020年中期開始遷都第一階段，將各部門和5.23萬名公職人員遷至新首都，但新冠病毒大流行打亂了計劃，遷都時間延至2021年中期。目前鐵路和輕軌正在建設(shè)中，預(yù)計到7月入駐新都時投入使用。

隨著搬遷日期日益臨近，2021年3月中旬，埃及總統(tǒng)府宣布撥款9600萬美元，作為住房和交通津貼，用于推動公務(wù)員搬遷。目前來看，公職人員對新都還是較為看好的，至少房價看漲。20個住宅區(qū)的20000套住宅截至3月已售出了5000套。

大興土木需要錢，除了之前提到的國際融資，埃及政府籌集資金的另一重要手段便是賣地，只是具體收入埃及政府并未公開。

此外，遷都并不只是一個孤立事件。除了新都，埃及全國還有13個第四代城市正在建設(shè)之中。其中就包括西北部的沿海城市新阿拉曼，這座城市同樣擁有自己的中央商務(wù)區(qū)，由15座高層建筑組成，預(yù)計可容納300萬人。埃及政府希望將這里打造成埃及的另一個旅游中心，成為“埃及的迪拜”，通過吸引世界范圍內(nèi)的投資來促進(jìn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

另一方面，建設(shè)新城市并不意味著埃及之前的大城市開羅、亞歷山大、塞得港被拋棄，這些城市會與新城市一起發(fā)展。未來埃及的人口還會節(jié)節(jié)攀升，城市化進(jìn)程還會加快。如果沒有這些規(guī)劃良好、設(shè)施完善、環(huán)境美好的新城市去疏解不斷涌入城市的人口，埃及的大城市病將會變得越來越嚴(yán)重。

建設(shè)新都、新城并不會將埃及的所有問題一掃而空，但這也算社會發(fā)展與人口爆炸賽跑中一次非常勇敢的嘗試。如果成功，開羅一城獨大的歷史將被打破，新的城市群有助于提升埃及未來在中東國家的地位。即使不成功，也能提振短期經(jīng)濟，為政府留下寶貴的經(jīng)驗。從最壞的角度講，遷都也能讓埃及政府遠(yuǎn)離具備街頭政治傳統(tǒng)藝能的開羅人，對于維持政治穩(wěn)定還是大有裨益的。