李 萌

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

官方獸醫(yī)，在2021版最新修改的《動(dòng)物防疫法》中，官方獸醫(yī)作如下論述，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定的條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照程序確認(rèn)，由所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)任命。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定。官方獸醫(yī)依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙。河南省官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作由2012年開(kāi)始，截至今天，已經(jīng)歷8個(gè)年度，期間經(jīng)歷2015年暫停檢疫收費(fèi)、近幾年的機(jī)構(gòu)改革，2021年《動(dòng)物防疫法》修訂等對(duì)官方獸醫(yī)影響較大的事件，這些變化對(duì)官方獸醫(yī)有何影響以及官方獸醫(yī)如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)變化，具體作以下分析。

1 官方獸醫(yī)資格確認(rèn)及注銷情況

官方獸醫(yī)包括資格確認(rèn)和注銷兩種類別，自2012 年開(kāi)始至今，已經(jīng)歷8 個(gè)年度合計(jì)8 個(gè)批次，其中2012 年、2013 年因官方獸醫(yī)工作剛剛起步未有注銷，2014 年未有確認(rèn)，2020年度有2個(gè)批次的確認(rèn)，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)下表，其中除2012年底第一批次、2013年度第一批次補(bǔ)充批，因首次申請(qǐng)人員較多之外，其他年度官方獸醫(yī)確認(rèn)人員數(shù)量基本較穩(wěn)定，具體如下表；同時(shí)注銷人員數(shù)量有上升趨勢(shì)，其中2016年度特批屬特殊情況，在此不作對(duì)比分析，具體分析如下圖。

表 官方獸醫(yī)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

圖 官方獸醫(yī)歷年數(shù)據(jù)分析

2 官方獸醫(yī)資格確認(rèn)及注銷相關(guān)要求

河南省目前官方獸醫(yī)審核依然沿用《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于官方獸醫(yī)資格確認(rèn)條件的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2015〕1號(hào)）以及《河南省畜牧局關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（豫牧醫(yī)〔2015〕9 號(hào)）的相關(guān)要求，將官方獸醫(yī)審核分為以下幾個(gè)部分：

2.1 官方獸醫(yī)資格條件

編制要求：屬于縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員。

崗位要求：在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。

受過(guò)開(kāi)除、辭退、勞動(dòng)教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工勤人員，不得確認(rèn)為官方獸醫(yī)。

資格注銷：官方獸醫(yī)調(diào)離動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位的，應(yīng)當(dāng)取消官方獸醫(yī)資格。

2.2 官方獸醫(yī)資格確認(rèn)的程序

官方獸醫(yī)資格確認(rèn)及注銷工作實(shí)行逐級(jí)審核制，對(duì)需確認(rèn)官方獸醫(yī)資格的人員，其資質(zhì)證明材料等由畜牧部門(mén)逐級(jí)審核后，報(bào)省畜牧局審查，經(jīng)審查合格的，由省畜牧局發(fā)文件確認(rèn)其官方獸醫(yī)資格；對(duì)需注銷官方獸醫(yī)資格的人員，由畜牧部門(mén)逐級(jí)報(bào)省畜牧局，由省畜牧局發(fā)文件注銷其官方獸醫(yī)資格。其中因涉及機(jī)構(gòu)改革，原省畜牧局已經(jīng)撤并，相關(guān)資格權(quán)限移交省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一安排。

3 暫停檢疫收費(fèi)對(duì)官方獸醫(yī)影響

自2015 年11 月1 日起，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)收費(fèi)清理改革工作部署，在全國(guó)統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。河南省各級(jí)機(jī)構(gòu)均嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102 號(hào)）規(guī)定，暫停征收所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，同時(shí)也不存在違規(guī)向企業(yè)或個(gè)人收取檢疫標(biāo)志、牲畜耳標(biāo)等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法證章標(biāo)志工本費(fèi)的現(xiàn)象。

但因檢疫費(fèi)返還在工作經(jīng)費(fèi)中所占比例較大，暫停征收后影響較大。如2015年全省尚有39個(gè)縣區(qū)工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，16 個(gè)縣區(qū)人員工資未納入財(cái)政預(yù)算。如2014年至2015年度，全省檢疫費(fèi)收入最高的新鄉(xiāng)市輝縣，工作經(jīng)費(fèi)和人員工資均未納入財(cái)政預(yù)算。檢疫收費(fèi)暫停征收后，如果財(cái)政保障不能到位，勢(shì)必對(duì)基層工作造成嚴(yán)重影響，歷年來(lái)該問(wèn)題一直存在，官方獸醫(yī)作為一線工作人員，如果人員工資問(wèn)題不能有效保障，則暫停收費(fèi)對(duì)官方獸醫(yī)勢(shì)必會(huì)造成比較大的沖擊。

4 機(jī)構(gòu)改革對(duì)官方獸醫(yī)影響

近幾年各地陸續(xù)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)畜牧部門(mén)于2019 年并入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，與此同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕，按照承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，2019 年省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱由河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)）更名為河南省動(dòng)物檢疫總站，不再是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，主要任務(wù)為動(dòng)物檢疫等相關(guān)工作。

各地結(jié)合不同情況，在原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上新設(shè)置或分離執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從統(tǒng)計(jì)情況看，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等15個(gè)省轄市市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立了綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，安陽(yáng)、商丘農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)計(jì)劃不再設(shè)置執(zhí)法支隊(duì)，設(shè)置內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督科室，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督等工作。洛陽(yáng)的吉利區(qū)、駐馬店驛城區(qū)等12個(gè)農(nóng)業(yè)比重大、執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)設(shè)置了市級(jí)執(zhí)法支隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，成立市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)某區(qū)大隊(duì)，實(shí)行雙重管理。其中如鄭州市本級(jí)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍全部并入市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中，下一步將設(shè)置檢驗(yàn)檢疫科室，負(fù)責(zé)全市動(dòng)物檢疫工作。（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2020年5月）

機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前情況下主要出現(xiàn)“兩張皮”，即官方獸醫(yī)人員編制和崗位相分離，如在上文中提及的官方獸醫(yī)資格條件中，屬于縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員，但現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)分離情況，如鄭州市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)，新單位名稱為“鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)檢疫科，非動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)在崗不在編的情況。

自2011年起，河南省依托全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，開(kāi)始全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。在省一級(jí)，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)的牌子，主要職責(zé)是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，畜牧獸醫(yī)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件查辦等工作。2019年機(jī)構(gòu)改革中又將執(zhí)法職能與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能分隔開(kāi)來(lái)，經(jīng)過(guò)將近十年的融合，機(jī)構(gòu)可以一分為二，可官方獸醫(yī)等人員無(wú)法一分為二，只能二者擇其一，因此多出現(xiàn)了人員在編制內(nèi)而不在崗位內(nèi)或者人員在崗位內(nèi)而編制有所變化的情況，動(dòng)物檢疫工作機(jī)制以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)建設(shè)，官方獸醫(yī)資格條件會(huì)如何呈現(xiàn)新形勢(shì)的變化，以后審核工作如何把握，有待商榷。

5 法律修訂對(duì)官方獸醫(yī)影響

2021年，十三屆全國(guó)人大申通了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修訂草案，至5月1日起實(shí)施?！秳?dòng)物防疫法》可以稱之為我國(guó)動(dòng)物防疫的“基礎(chǔ)法”，動(dòng)物檢疫工作和獸醫(yī)人員管理均由該法規(guī)定。

其中關(guān)于官方獸醫(yī)的有關(guān)表述除位置出現(xiàn)變動(dòng)外，另有兩處修改，一是“負(fù)責(zé)出具檢疫等證明”表述刪除，在一定程度上可以理解為官方獸醫(yī)已經(jīng)明確為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的官方獸醫(yī)，二者是綁定論述的，不可分開(kāi)，不再是其他機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，包括不再是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，則人員整體劃轉(zhuǎn)至執(zhí)法機(jī)構(gòu)不再符合《動(dòng)物防疫法》有關(guān)論述，以及官方獸醫(yī)資格條件中“在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作”中執(zhí)法崗位表述也不再適用。二是刪除“國(guó)家獸醫(yī)工作人員”表述，在原官方獸醫(yī)相關(guān)文件中規(guī)定官方獸醫(yī)必須是編制內(nèi)人員，且必須在相關(guān)崗位上，新版法律實(shí)施后將相關(guān)表述刪除，是否意味著編制外人員也可以納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍中來(lái)，有待各地進(jìn)一步明確。

官方獸醫(yī)作為動(dòng)物檢疫的具體實(shí)施者，由省級(jí)備案，各地分別管理，近年來(lái)人員文化程度以及職稱水平逐步提高，同時(shí)各地也在不斷加強(qiáng)培訓(xùn)考核，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，目前動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題頻發(fā)，人民群眾對(duì)于生命安全、動(dòng)物源性食品消費(fèi)要求也越來(lái)越高，這些都對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，官方獸醫(yī)隊(duì)伍的工作任務(wù)也越來(lái)越重，同時(shí)面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革、修法等新要求，官方獸醫(yī)如何在未來(lái)更好地適應(yīng)工作，有待進(jìn)一步探討。