本刊編輯部

我國是全球最大的豬肉生產(chǎn)國和豬肉消費大國。由于人口基數(shù)大，以及居民飲食習(xí)慣等原因，我國豬肉消費處于全球主導(dǎo)地位，需要進口部分生豬產(chǎn)品來滿足國內(nèi)市場需求，目前已是世界上最大的豬肉進口國。2018 年以來，受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情沖擊，同時疊加豬生產(chǎn)周期和環(huán)保政策等多重因素影響，國內(nèi)豬肉產(chǎn)銷格局發(fā)生了很大變動，生豬產(chǎn)品貿(mào)易也隨之發(fā)生了變化。本文列舉了2018 年我國非洲豬瘟發(fā)生以來，世界主要豬肉生產(chǎn)消費國及國內(nèi)生豬產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易現(xiàn)狀，并對影響國內(nèi)生豬產(chǎn)品進出口的因素加以分析，提出推動產(chǎn)業(yè)升級、促進貿(mào)易發(fā)展、擴大豬肉出口的對策建議。

1 生豬生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 全球生豬生產(chǎn)及貿(mào)易情況

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，世界豬肉生產(chǎn)持續(xù)增長，2018 年世界生豬屠宰量達148 449 萬頭，豬肉總產(chǎn)量達120 88萬t。我國的生豬屠宰量和豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，2018 年分別為69 454 萬頭和5 498.4 萬t，分別占世界總量的46.8%、45.5%。除我國以外，美國、德國、西班牙、越南、巴西和俄羅斯也是豬肉生產(chǎn)大國，2018 年豬肉產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的9.9%、4.4%、3.7%、3.2%、3.1%和3.1%。從進口情況看，近幾年全球生豬產(chǎn)品貿(mào)易量也在逐年增長，非洲豬瘟疫情總體刺激了貿(mào)易增長。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2019年世界生豬產(chǎn)品貿(mào)易進口量為933萬t。我國是豬肉進口量最多的國家，2019 年進口245.1 萬t，占世界總進口量的29.1%。日本和墨西哥也是豬肉主要進口國，2019年分別進口豬肉149.3萬t和97.5萬t，分別占世界總進口量的17.7%和11.6%。從出口情況來看，歐盟、美國和加拿大是世界豬肉主要出口地。2019 年這3 個地區(qū)豬肉出口量分別為335.1 萬t、286.7 萬t 和128.4 萬t，占世界總出口量的比重分別是38.0%、30.7%和13.8%，基本占據(jù)了世界豬肉出口的主要市場。

1.2 我國生豬生產(chǎn)及貿(mào)易情況

我國豬肉生產(chǎn)量連年穩(wěn)居世界第一，但由于國內(nèi)需求旺盛、價格相對偏高、產(chǎn)品缺乏競爭力等原因，生豬產(chǎn)品進口數(shù)量一直遠大于出口數(shù)量，存在嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。

自2018 年以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到非洲豬瘟和去產(chǎn)能的影響，國內(nèi)生豬存欄和產(chǎn)量明顯下降。2018 年豬肉產(chǎn)量為5 403.7 萬t，同比下降0.88%。隨著非洲豬瘟疫情減弱，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，市場供應(yīng)偏緊格局逐步緩和。至2020 年9 月，生豬產(chǎn)能已恢復(fù)到正常年份的80%以上?？梢哉f現(xiàn)在進口豬肉對國內(nèi)市場僅起到補充調(diào)節(jié)作用，基本實現(xiàn)自給自足。

1.3 生豬生產(chǎn)消費現(xiàn)狀

我國豬肉及豬雜碎貿(mào)易逆差2018年以前已在逐年減少，但近兩年非洲豬瘟疫情導(dǎo)致國內(nèi)豬肉市場供應(yīng)偏緊，進口量劇增，貿(mào)易逆差又繼續(xù)擴大。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國豬肉和豬雜碎貿(mào)易逆差為63.87 億美元，同比增長87.6%；截至2020 年7 月，我國豬肉及豬雜碎貿(mào)易逆差已達到87.63 億美元，同比增長194.4%。從進口情況看，2017-2019 年豬肉進口量從121.68 萬t 增至210.78 萬t，進口額從22.2億美元增至46.6億美元。豬雜碎2019年進口量為101.88 萬t，進口額達18.69 億美元。2020 年以來，豬肉及雜碎進口量有繼續(xù)大幅增長的趨勢。2020年前三季度，我國已進口豬肉329 萬t，同比增長132.2%，進口額為628.7億元，同比增長228.6%；豬肉及豬雜碎總進口432萬t，同比增長93.5%；進口額778.4 億元，同比增長165.4%。我國豬肉和豬雜碎的主要進口來源國依次是美國、西班牙、德國、丹麥、荷蘭和加拿大。從出口情況看，非洲豬瘟發(fā)生后，國內(nèi)生豬產(chǎn)品供不應(yīng)求，豬肉出口逐年減少。2019 年出口僅2.66 萬t，出口額為1.41 億美元。2020 年，截至5月份，豬肉出口0.45萬t，同比減少59.6%，出口額為0.37億美元，同比減少31.1%。

1.4 飼料進口情況

我國2019 年飼料總產(chǎn)量為2.3 億t，進口飼料在國內(nèi)畜牧生產(chǎn)中占了很大比重，且近幾年主要飼料用糧進口呈增長態(tài)勢，對國內(nèi)飼料價格和生豬生產(chǎn)形勢都產(chǎn)生了一定影響。2016-2019 年，大豆進口量從8 391 萬t 增至8 851萬t，進口金額從339 億美元增至353 億美元；玉米進口量從313.6 萬t 增至479.0 萬t，進口金額從6.3 億美元增加到10.6億美元；幾種主要餅粕進口量從99.2萬t增加到401.7萬t，進口金額從2.3 億美元增加到10.5 億美元；飼料用魚粉進口量從103.7萬t增加到141.9萬t，進口金額從16.1億美元增加到19.7 億美元。我國飼料主要進口國依次是巴西、美國、阿根廷、加拿大等國家。

2 影響國內(nèi)生豬產(chǎn)品貿(mào)易的主要因素

2.1 國內(nèi)需求的影響

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國豬肉消費量近五年始終占肉類總消費的45%以上。豬肉人均消費量從2009 年的17.1 kg 增至2018 年的22.8 kg，目前需求仍持續(xù)增加。近兩年非洲豬瘟疫情及新冠肺炎疫情影響了國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，國內(nèi)生豬市場呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，導(dǎo)致生豬產(chǎn)品進口量激增，出口量大幅減少。2020 年1-7 月，國內(nèi)累計進口生豬產(chǎn)品333.7 萬t，同比增長100.7%，進口金額為88.53億美元，同比增長189.2%；出口生豬產(chǎn)品僅8.44萬t，同比減少38.5%，出口金額為4.71億美元，同比減少4.1%。

2.2 國際市場畜產(chǎn)品價格的影響

國際市場的生豬產(chǎn)品價格直接影響貿(mào)易情況。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，國際生豬市場價格波動較大，總體以降為主，一定程度上有利于生豬貿(mào)易市場。FAO數(shù)據(jù)顯示，國際肉類價格指數(shù)今年以來持續(xù)下跌，上半年累計跌幅8.3%，其中豬肉價格指數(shù)從年初的106.71跌至6月份的95.71。

2.3 進口關(guān)稅的影響

自2020年開始，我國對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，凍豬肉進口關(guān)稅從12%下調(diào)至8%，此項政策對刺激進口起了很大作用。截至2020年5月，凍豬肉進口168.2萬t，同比增長155.6%，進口金額為49.7億美元，同比增長318.6%。我國對主要生豬產(chǎn)品進口國美國的進口征稅近兩年也大幅減少，部分鮮冷豬肉及凍豬肝等雜碎的進口關(guān)稅從2019 年的80%降至2020 年的45%。部分企業(yè)的制作或保藏豬肉制品稅率已低至7.5%。這也是近兩年我國生豬產(chǎn)品進口量劇增的重要原因之一。

2.4 其他主要貿(mào)易國生產(chǎn)消費情況的影響

一是美國、歐盟等主要出口地的生產(chǎn)加工情況對我國進口市場造成影響。2020年以來，美國豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定，雖然新冠肺炎波及了部分豬肉主產(chǎn)區(qū)，但豬肉總產(chǎn)量小幅微增。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2020 年1-5 月，美國累計豬肉產(chǎn)量為514萬t，同比增加0.1%。對華出口48萬t，同比增加427.0%，占美國豬肉出口總量的32.4%。歐盟地區(qū)雖然因疫情防控以及運輸存儲等問題導(dǎo)致短期內(nèi)出口有部分波動，但整體豬肉生產(chǎn)和出口依然保持同步增加。2020年1-4月，歐盟對華出口豬肉和豬雜106.77萬t，同比增加77.6%，占比歐盟總出口的54.9%。二是從世界生豬產(chǎn)品進出口情況來看，出口國主要為生產(chǎn)大國，進口國主要集中在東亞地區(qū)。近幾年，我國及鄰近地區(qū)同時受到非洲豬瘟疫情影響，導(dǎo)致生豬產(chǎn)品的進口需求同步增加，從而使國內(nèi)生豬貿(mào)易的進口競爭性增加，進口產(chǎn)品的價格及數(shù)量都受到制約。

3 問題及有關(guān)思考

3.1 加快恢復(fù)生產(chǎn)，保障國內(nèi)自給

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，國內(nèi)產(chǎn)能大幅下滑，豬肉供應(yīng)有限，生豬產(chǎn)品價格始終高位。這一方面要依賴進口來補充部分需求缺口，另一方面國內(nèi)價格和進口價格的巨大差距也刺激了進口增加。2020 年以來，國家為穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)出臺了多項重要政策和措施。2020 年中央一號文件中提到：加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平；落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化縣級抓落實責(zé)任，保障豬肉供給。2020年2月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強調(diào)：要抓好畜禽生產(chǎn)；對重點地區(qū)損失較大的家禽養(yǎng)殖場戶給予延長還貸期限、放寬貸款擔(dān)保等政策支持；推動屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接；加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5 000頭以上調(diào)整為500 頭以上；增加凍豬肉國家收儲。4 月8號，中共中央政治局常務(wù)委員會要求，要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，繼續(xù)做好豬肉、果蔬等副食品生產(chǎn)流通組織，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。2020年政府工作報告中，“恢復(fù)生豬生產(chǎn)”被明確提起，成為“兩會”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱點。隨著非洲豬瘟疫情總體平穩(wěn)和政策措施的及時優(yōu)化，豬肉供給最難的時刻已經(jīng)過去，雖然需求回升短期內(nèi)會造成價格波動，但豬價總體將步入下行通道。

3.2 開發(fā)地方品種，減少種豬進口依賴

活豬進口主要是種用豬進口。2018 年以前，每年進口改良種用豬300～500 t，進口額在1 000 萬美元以上。2019年受非洲豬瘟影響，進口數(shù)量大幅縮減，僅從丹麥進口種豬50 t?？傮w看，我國優(yōu)秀種豬品種過度依賴進口，地方豬種存在血緣混雜、群體系譜不清等問題。所以應(yīng)加快國內(nèi)特殊地方品種的改良應(yīng)用，充分利用優(yōu)良的遺傳性能，開發(fā)適用我國需求的種豬品種。

3.3 推動產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭力

我國生豬生產(chǎn)水平不斷進步，主流養(yǎng)殖方式已從散養(yǎng)逐步向集約化規(guī)?；a(chǎn)過度，但在生產(chǎn)效率和技術(shù)水平等方面還存在諸多問題。所以要繼續(xù)深入推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)量保質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。最終提升規(guī)?；?，優(yōu)化經(jīng)營主體，合理規(guī)劃布局，有效利用資源，降低生產(chǎn)成本，建立生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。進一步提高國際競爭力，將我國豬肉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為出口競爭優(yōu)勢。

3.4 促進交融合作，形成雙循環(huán)發(fā)展格局

在非洲豬瘟發(fā)生后，我國既借鑒了國外的先進經(jīng)驗，也制定了符合自身國情的扶持政策，在疫病防控和穩(wěn)產(chǎn)保供兩方面都取得了一定成效。所以在我國畜牧業(yè)高速發(fā)展的今天，既要確保供需平衡，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要促進與其他國家的交融合作，推進更高水平的對外開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?/p>