本刊記者 / 宋亮

李克強(qiáng)總理在2020年全國人大會(huì)議期間回答記者提問時(shí)講到：“中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣，但是有6億人每個(gè)月的收入也就1000元，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難……”

現(xiàn)實(shí)中，低收入人群廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)。要想富，先修路——路修好了，還要有大眾化的便捷出行方式能滿足農(nóng)村眾多低收入人群的最后一公里需求。鄉(xiāng)村振興，這是民眾的需要，也是國家的政策要求，體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的屬性，是中國政府屬于人民、服務(wù)人民、被人民擁護(hù)的一個(gè)側(cè)面。

保障農(nóng)村重點(diǎn)時(shí)段群眾出行

2021年6月中旬，交通運(yùn)輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)時(shí)段群眾出行服務(wù)保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ逢P(guān)注農(nóng)村地區(qū)農(nóng)忙時(shí)節(jié)、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)返崗等重點(diǎn)時(shí)段群眾出行需求，聚焦重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村群眾出行急難愁盼問題，著力優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，要求各地方用多種手段滿足農(nóng)村群眾需要。

《通知》指出，“要以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以適應(yīng)和滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)忙時(shí)節(jié)以及農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)返崗等重點(diǎn)時(shí)段群眾出行需求為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、協(xié)同推進(jìn)、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則”，在鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果基礎(chǔ)上，挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力構(gòu)建供需匹配、組織靈活、模式多樣、服務(wù)適宜的農(nóng)村客運(yùn)供給體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村群眾“行有所乘”。

四川全力打造“金通網(wǎng)”，破解乘客“無車可坐”的試點(diǎn)開始不久就取得成功經(jīng)驗(yàn)，已被提前推廣。

根據(jù)近年來農(nóng)村交通實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，《通知》要求各地交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照春耕秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)村群眾出行特點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握群體性用工及出行需求，根據(jù)實(shí)際需求的動(dòng)態(tài)變化，組織農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提前制定運(yùn)輸保障方案。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾出行具有群體性、潮汐性特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)班線通過加密服務(wù)頻次、靈活設(shè)置停靠站點(diǎn)、開展預(yù)約響應(yīng)式服務(wù)等方式，最大程度滿足農(nóng)民實(shí)際需要。

一些地區(qū)以水路交通為主要出行方式，《通知》要求，在這些地區(qū)要根據(jù)客流高峰隨不同時(shí)期變化的情況，在保障安全的前提下，采取提前預(yù)約、調(diào)配其他航線客船運(yùn)力、加密航班、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間等措施，增加供給能力?？土飨∩俚貐^(qū)、山嶺重丘等地形復(fù)雜地區(qū)可借鑒四川省金通工程經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范發(fā)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等組織模式。具備條件的地區(qū)，可指導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依托自有運(yùn)力依法申請(qǐng)包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)忙、節(jié)假日、趕集日等包車運(yùn)輸需求。

交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門推廣農(nóng)民工返崗“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制做法，組織引導(dǎo)時(shí)間段相近、目的地相近的農(nóng)民工集中出行，有序返鄉(xiāng)返崗；要聚焦重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，加大非法營(yíng)運(yùn)等違法經(jīng)營(yíng)行為查處力度，強(qiáng)化駕駛員、船員安全意識(shí)以及防御性駕駛技能和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)車輛、船舶技術(shù)狀況維護(hù)，保障車船安全。

此外，《通知》指出，要積極借鑒相關(guān)省份利用農(nóng)村客運(yùn)油補(bǔ)退坡資金促進(jìn)道路水路農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及吉林等省份利用退坡資金專項(xiàng)支持農(nóng)忙時(shí)段農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道強(qiáng)化資金、政策扶持，切實(shí)保障農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)“開得通、留得住”。

試點(diǎn)成功：出沒田園城市間

這次的《通知》，提到了四川金通工程和吉林利用退坡資支持農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)做法。這是過去兩年中試點(diǎn)成功的成熟經(jīng)驗(yàn)，要正式予以推廣了。在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)家子弟從廣袤、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山鄉(xiāng)，到繁華熱鬧的都市，依靠便捷的現(xiàn)代交通設(shè)施和方式，可以隨時(shí)穿行于田園和城市之間。

四川省：金通工程“政府推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作”

四川全力打造“金通網(wǎng)”，破解乘客“無車可坐”的試點(diǎn)開始不久就取得成功經(jīng)驗(yàn)，已被提前推廣。2019年到2020年，四川省陸續(xù)在全省范圍內(nèi)開展金通工程。按照“政府推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，主動(dòng)對(duì)接中國郵政、申通等小件快運(yùn)企業(yè)，利用鄉(xiāng)村客運(yùn)金通工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、偏遠(yuǎn)等運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)品帶下鄉(xiāng)、把農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)城，解決城鄉(xiāng)物流最后一公里問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)電商與物流雙向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村客運(yùn)與小件快運(yùn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)銜接。

省內(nèi)各市根據(jù)自身情況采取措施，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn)金通工程，全面統(tǒng)一LOGO標(biāo)志、統(tǒng)一招呼、統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一從業(yè)人員標(biāo)識(shí)。一些縣市對(duì)車輛使用4G視頻監(jiān)控給予流量費(fèi)補(bǔ)貼，并對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)貼直發(fā)鄉(xiāng)村客運(yùn)企業(yè)。

到2021年6月，四川省交通運(yùn)輸廳要求，確保在2025年全面實(shí)現(xiàn) “金通工程”全覆蓋。試點(diǎn)城市宜賓市為滿足鄉(xiāng)村地區(qū)不同群眾出行需求，現(xiàn)已開行村鎮(zhèn)公交每日班、趕場(chǎng)班、學(xué)生班和周日班等，切實(shí)為廣大群眾提供更便捷、舒適、安全的鄉(xiāng)村客運(yùn)。

吉林省在農(nóng)村地區(qū)采取不同措施，在區(qū)域內(nèi)大力推動(dòng)普及多種公交服務(wù)。

吉林省：在農(nóng)村地區(qū)推行多種公交服務(wù)

吉林省在農(nóng)村地區(qū)采取不同措施，在區(qū)域內(nèi)大力推動(dòng)普及多種公交服務(wù)。對(duì)已有的農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行延伸，對(duì)不臨近客運(yùn)線路的自然屯農(nóng)戶提供接送服務(wù)，接送至客運(yùn)線路站點(diǎn)；在農(nóng)忙時(shí)節(jié)提供包車服務(wù)，群眾用電話、微信公眾號(hào)可以聯(lián)絡(luò)包車上門接送，為農(nóng)民群眾農(nóng)忙時(shí)節(jié)安全出行提供保障服務(wù)，著力解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)村群眾出行需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)中心，用預(yù)約方式為民眾提供定制出行服務(wù)，以及應(yīng)急、預(yù)約響應(yīng)定制服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾“農(nóng)忙時(shí)節(jié)”“紅白喜事”“農(nóng)民趕集”“高鐵乘客滯留”等剛性需求，達(dá)到村與村、屯與屯之間，無縫連接；啟動(dòng)并全面推廣“通村村”智慧交通APP使用，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地叫車約車，讓農(nóng)民交通出行更便捷。

目前，盤州市506個(gè)建制村就全部實(shí)現(xiàn)村寨間通水泥路、通客車，山區(qū)群眾基本告別了出行難。

吉林省乾安縣采取開行趕集車、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、定班定線等適應(yīng)本地需求的特有模式，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索整合農(nóng)村地區(qū)閑散的客運(yùn)資源，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式預(yù)約，實(shí)行包車服務(wù)等定制客運(yùn)服務(wù)模式，解決了運(yùn)力不足和人車匹配難的突出問題。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交運(yùn)營(yíng)新模式的首批試點(diǎn)，按照“五定五統(tǒng)一”要求，切實(shí)提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率和農(nóng)村客運(yùn)新形象，現(xiàn)已在讓字鎮(zhèn)投入微公交4輛，開通線路4條進(jìn)行試運(yùn)行，并計(jì)劃再增加30臺(tái)微公交，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15臺(tái)；全鎮(zhèn)16個(gè)村，25個(gè)自然屯將覆蓋，每天開通4個(gè)公交班次，上下午各2趟。

乾安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)下沉到村的同時(shí)肩負(fù)物流功能，代運(yùn)快遞小件兒和農(nóng)產(chǎn)品到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)交通運(yùn)輸服務(wù)站。公交將貨物帶到各村共配點(diǎn)，包裹送達(dá)時(shí)效與市區(qū)相同，通過群發(fā)短信通知取件，并實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤。這種運(yùn)營(yíng)新模式通過運(yùn)力資源互補(bǔ)，加速城鄉(xiāng)物資的雙向流通，解決了物流到村的“最后一公里”難題。

貴州省盤州市：農(nóng)村公交、路網(wǎng)全覆蓋

“以前，我們出門趕場(chǎng)趕集，都要早出晚歸；搬運(yùn)物資要靠人背，像家養(yǎng)土雞、自種包谷洋芋，或者集市采買的柴米油鹽，走一趟就要3個(gè)多小時(shí)，還不算返程的時(shí)間。”貴州省盤州市大山鎮(zhèn)高祥村村民肖慈龍這樣回憶僅僅一兩年前的家鄉(xiāng)交通情況時(shí)這樣說。高祥村距離大山鎮(zhèn)政府駐地13公里，在鎮(zhèn)里算是比較偏遠(yuǎn)的村寨。

多年來，肖慈龍每天背著肥料走半個(gè)多小時(shí)去田間勞動(dòng)。收獲之后，還要靠人力背到集市上售賣。整個(gè)過程費(fèi)時(shí)費(fèi)力賺錢少，生產(chǎn)效率低下。

過去：農(nóng)忙時(shí)節(jié)，黎小宇從家出發(fā)到山上的地里干活，必須要用雙腿走過崎嶇的山路，幾公里路要走近1個(gè)小時(shí)。尤其是到了施肥的時(shí)節(jié)，靠人背馬馱把肥料送上山，人和馬都累得受不了。

現(xiàn)在：一大早，盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村九組村民黎小宇拿上農(nóng)具，騎上摩托車，出發(fā)去刺梨園干活。摩托車行駛在平坦寬敞的鄉(xiāng)村公路上，10分鐘就能到達(dá)刺梨園，省時(shí)又省力。

目前，盤州市506個(gè)建制村已全部實(shí)現(xiàn)村寨間通水泥路、通客車，山區(qū)群眾基本告別了出行難。有了路，還要有大眾化、便捷的交通方式。2021年3月，吉林省松原市依托現(xiàn)有農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作舉措，充分利用全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)站，在村屯內(nèi)開展公交服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，解決農(nóng)民出行難題。

前郭縣在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放63輛小型客車，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展預(yù)約響應(yīng)定制客運(yùn)、包車及農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民應(yīng)急出行保障等農(nóng)村公共出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，最大程度保證農(nóng)村群眾安全便捷出行。同時(shí)，依托農(nóng)村公共交通進(jìn)一步延伸，逐步激活農(nóng)村物流、電商及金融發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

“通村村”改變農(nóng)村出行方式

除了四川“金通工程”和吉林經(jīng)驗(yàn)之外，其他的試點(diǎn)也在進(jìn)行中。在城市，網(wǎng)約車已經(jīng)司空見慣。但是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平不均衡，有些地方相對(duì)落后，地形復(fù)雜的地區(qū)尤其困難：或者山高坡陡，或者居住分散，出行難、上學(xué)返校難、貨運(yùn)難是農(nóng)村生活難以解決的困難。

為解決這個(gè)難題，“通村村”農(nóng)村道路交通出行平臺(tái)借助大數(shù)據(jù)，為農(nóng)村出行提供了人車聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)匹配的服務(wù)。2017年7月，該平臺(tái)在貴州首先上線試點(diǎn)，徹底改變了貴州山區(qū)的出行模式，百姓出行時(shí)間平均減少213%。貴州省黔東南州雷山縣在2015年實(shí)現(xiàn)了村村通柏油（水泥）路，卻依舊存在出行難。這是因?yàn)椋案叻迦苏臆?、人等車不來”。而?duì)于客車班車來說，則是“平時(shí)車找人、車來不見人”?！斑^去我的車子經(jīng)常坐不滿，少的時(shí)候只能拉到一兩個(gè)客人，跑一趟油錢都不夠。”黎樹華是黔東南州雷山縣客運(yùn)公司的一名客車司機(jī)，負(fù)責(zé)跑雷山的農(nóng)村客運(yùn)專線。由于經(jīng)營(yíng)成本和效益嚴(yán)重倒掛，雷山縣從縣城到村的班車從2014年的160多輛迅速縮減到2015年的123輛。與此同時(shí)，非法營(yíng)運(yùn)“黑車”數(shù)量卻猛增。

“通村村”農(nóng)村道路交通出行平臺(tái)借助大數(shù)據(jù)，為農(nóng)村出行提供了人車聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)匹配的服務(wù)。2017年7月，該平臺(tái)在貴州首先上線試點(diǎn)，徹底改變了貴州山區(qū)的出行模式，百姓出行時(shí)間平均減少213%。

“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)上線一年后，覆蓋貴州省88個(gè)縣(市、區(qū))，累計(jì)服務(wù)近30萬人次。

“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)上線一年后，覆蓋貴州省88個(gè)縣(市、區(qū))，累計(jì)服務(wù)近30萬人次。2016年5月，貴州省交通運(yùn)輸廳以雷山縣為試點(diǎn)，啟動(dòng)“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，歷時(shí)一年開發(fā)、調(diào)試，該平臺(tái)于2017年7月正式上線運(yùn)營(yíng)。

“通村村”利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，為農(nóng)村群眾提供客運(yùn)班線查詢、預(yù)定、包車、定制班車（校車）出租車呼叫等出行服務(wù)，通過人、車聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)匹配農(nóng)村運(yùn)力和出行需求。村民只需通過手機(jī)在“通村村”下單，預(yù)定信息經(jīng)后臺(tái)審核后，即可實(shí)現(xiàn)快速配車。而客車司機(jī)的手機(jī)上就會(huì)顯示出預(yù)約乘車人所在位置、乘車路線、乘車人數(shù)等數(shù)據(jù)，一目了然。

“通村村”上線后，村民生活更加方便，雷山縣農(nóng)村群眾出行候車平均時(shí)間從原來的2小時(shí)降低到30分鐘以內(nèi)，出行時(shí)間平均減少213%，深受群眾歡迎。

客車司機(jī)也從使用“村村通”的過程中獲益。黎樹華的客車上座率提高了20%，月收入增加1000多元。雷山縣農(nóng)村客運(yùn)車輛載客率由56%上升到80%以上，客車司機(jī)普遍感到營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)得到較大幅度增加。“通村村”真正實(shí)現(xiàn)了乘客和司機(jī)的“雙贏”。

“通村村”平臺(tái)通過整合鄉(xiāng)村客、貨運(yùn)力和出行、物流需求，為農(nóng)村老百姓提供班車、包車、網(wǎng)約車、出租車、公交車、學(xué)生定制班車、購票和快遞進(jìn)村、小件快運(yùn)、電商物流、農(nóng)村貨運(yùn)等安全、便捷、高效的出行服務(wù)和物流服務(wù)。

平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)將人、貨、車三者供需高效調(diào)配，一方面降低了農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本，便捷了農(nóng)村群眾出行；另一方面打通了農(nóng)村物流最后一公里，暢通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毛細(xì)血管，對(duì)電商下鄉(xiāng)、黔貨出山提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，為交通脫貧攻堅(jiān)提供了新的模式。

“通村村”平臺(tái)正式入選首批交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目“政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用方向”，向全國展示了該區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)在大數(shù)據(jù)與農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)深度融合的成果。

不僅如此，該平臺(tái)還獲得了交通運(yùn)輸部認(rèn)可，明確為全國推廣項(xiàng)目，從2019年開始，該平臺(tái)向全國推廣。在2020年完成了全國農(nóng)村客運(yùn)示范縣和大部分縣（市）普遍應(yīng)用，目前已進(jìn)入在全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面普及階段。