張逸龍

僅用12天，上海交大寧波人工智能研究院項目實現(xiàn)從洽談到掛牌；不到1年，瑞凌世界級降溫膜項目完成從洽談到正式投產(chǎn)；7個月內(nèi)，西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院完成籌建、簽約、落地全過程……這一個個重大項目的加速落地，是寧波“六爭攻堅、三年攀高”行動的生動注腳。

2018年2月，寧波吹響了推進“項目爭速、產(chǎn)業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務(wù)爭效、黨建爭強”的號角。三年來，全市上下強化“爭”的意識，煥發(fā)“爭”的斗志，咬定“爭”的目標，拿出“爭”的行動，提高“爭”的本領(lǐng)，壯大“爭”的聲勢，快馬加鞭、埋頭苦干、真抓實干，有力推動了寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列，為全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市打下了堅實基礎(chǔ)，交出了一張讓組織放心、讓人民滿意、讓干部自豪的高分答卷。

爭項目優(yōu)產(chǎn)業(yè)夯實高質(zhì)量發(fā)展基石

中芯國際等集成電路項目落地，實現(xiàn)了寧波芯片制造領(lǐng)域零的突破；梅山港區(qū)6號集裝箱泊位竣工驗收，成為全國最大集裝箱碼頭；寧紹城鐵貫通運營，蘇嘉甬鐵路等項目加快推進，有效提升了寧波都市圈輻射能力；寧波奧體中心項目（一期）等一批項目建成投用，有力提升了寧波公共服務(wù)水平……三年來，寧波聚焦提升產(chǎn)業(yè)競爭力、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、激發(fā)民間投資活力三大主攻方向，全力推進一批重大項目，高質(zhì)量發(fā)展的支撐后勁進一步強化。

2018年以來，寧波招商引資簽約的重大項目達833個，一大批引領(lǐng)性、標桿性項目先后落地，有力推動了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城市能級有效提升、民生福祉持續(xù)改善。其間，寧波著力推動有效投資穩(wěn)步回升、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三年來高新技術(shù)投資、交通投資、民間投資年均增長分別為14.7%、13.5%、11.2%，均超額完成“年均增長10%”的既定目標；國內(nèi)招商引資項目實到資金累計達4207.4億元，完成目標任務(wù)的118.6%。

為保障重大項目順利推進，寧波積極深化重大項目三級協(xié)調(diào)機制，出臺加強政府投資項目管理等政策，并成立寧波市本級政府投資項目公建中心，提高市本級政府投資項目管理的專業(yè)化水平。同時，落細落實重大前期項目管理、“紅黃綠燈”監(jiān)測等工作機制，深化完善重大項目集中開工儀式等系列活動，形成了爭先進位抓項目推進的良好勢頭。

“項目爭速”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)抓手，“產(chǎn)業(yè)爭先”則是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最硬支撐。三年來，寧波深入實施質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、市場主體活力進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步深化。寧波工業(yè)增加值總量由2017年的全國第12位提升到第9位，全市GDP由2017年的全國第15位提升到第12位。

從加快建設(shè)“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，到全面實施“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動，再到深入實施“225”外貿(mào)雙萬億行動和“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，寧波這一系列產(chǎn)業(yè)工程，覆蓋了一二三產(chǎn)各個層次。三年來，寧波產(chǎn)業(yè)主體日益壯大：累計獲評國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）45家，數(shù)量穩(wěn)居全國首位，培育工作獲得習(xí)近平總書記表揚；擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家，21家企業(yè)入圍浙江省“雄鷹行動”培育企業(yè)名單；認定高新技術(shù)企業(yè)1605家，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到3102家，實現(xiàn)三年倍增目標。

在“科技爭投”方面，寧波也是可圈可點。三年來，寧波穩(wěn)步推進“大平臺、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大團隊、大投入、大協(xié)同”六大攻堅任務(wù)，全市科技創(chuàng)新支撐能力和協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力進一步增強，全市上下形成了爭先投、主動投的新格局。

據(jù)統(tǒng)計，三年來，寧波全市財政科技經(jīng)費投入累計達315.01億元，年均增速19.9%，較“十二五”期間年均增速提升6個百分點；全市R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費投入年均增長13.8%，政府、市場主體、社會資本的投入增量均實現(xiàn)新高，爭出了追高逐新的銳氣；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到57.9%，比2017年提高15.4個百分點，對全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值的貢獻率達到81.1%。

針對寧波科技智力資源基礎(chǔ)相對薄弱、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求旺盛的現(xiàn)狀，寧波以前所未有的高密度、大力度推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)“栽樹工程”。2018年以來，寧波先后引進建設(shè)高能級大院大所23家，累計達71家，實現(xiàn)了區(qū)縣（市）和“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”。23家新引進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院中，70%以上是與北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等“雙一流”高校及國家級研究院合作共建，以研究院為紐帶將本部創(chuàng)新資源吸引到寧波，與本地產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)“強強聯(lián)合”。

2020年8月，西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院舉辦開園儀式，100余人的科研團隊全面入駐。作為寧波重點引進的高校研究院，西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院整合西北工業(yè)大學(xué)優(yōu)勢資源，結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)柔性電子、無人航行、民用航天、智能傳感芯片、衛(wèi)星與大數(shù)據(jù)等5個技術(shù)研究中心。開園僅2個月，柔性電子技術(shù)研究中心就已投入運行。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，寧波始終將人才作為強有力的支撐。寧波創(chuàng)新實施人才生態(tài)建設(shè)“1+X”系列舉措，全新推出“甬江引才工程”，連續(xù)15年舉辦人才科技周，將每年“谷雨”節(jié)氣設(shè)立為寧波人才日，建成投用浙江創(chuàng)新中心、東錢湖院士之家、寧波人才之家，廣泛集聚海內(nèi)外各類人才。三年來，寧波新入選國家級引才工程54人、國家級人才培養(yǎng)工程34人、省級引才工程119人、省級人才培養(yǎng)工程78人，新增高技能人才17.6萬人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生20.8萬人，實現(xiàn)甬籍院士全職回歸、海外院士自主培養(yǎng)兩個“零”的突破。

惠民生增福祉繪就美麗城鄉(xiāng)新畫卷

“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最美呈現(xiàn)。三年來，寧波以“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”構(gòu)筑城市空間新格局，強統(tǒng)籌、優(yōu)品質(zhì)，深入推進“核心板塊品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、城市街區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、城市精細管理”五大行動，累計完成投資6038.8億元，完成計劃任務(wù)的126.4%，高質(zhì)量發(fā)展的城市形象進一步美化。

自2018年以來，寧波不斷健全體制機制，出臺《優(yōu)化城市發(fā)展管理體制強化市級統(tǒng)籌的若干意見》等政策，建立地上地下工程“四同步”聯(lián)動機制，有效破解了地上地下“兩張皮”、“一建數(shù)年”等“老大難”問題。同時，形成《前灣新區(qū)空間規(guī)劃》等一批編制成果，完成《寧波市城市設(shè)計導(dǎo)則》等一系列技術(shù)標準，為寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)筑了四梁八柱。

三年間，寧波區(qū)域開發(fā)不斷提速。臨空經(jīng)濟示范區(qū)、會展會議中心、南灣新區(qū)等重大平臺建設(shè)加速推進，文創(chuàng)港、東部新城明湖區(qū)塊、鄞州甬江東南岸區(qū)塊、余姚中心區(qū)塊、寧海濱海新區(qū)等核心板塊建設(shè)日新月異，城市展覽館、中央公園、機場三期T2航站樓等一批市民關(guān)注、促進城市能級提升的項目先后建成投用。

2020年9月27日，寧波機場快速路南延南段、軌道交通3號線鄞奉段、三官堂大橋及連接線等3個城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目正式開通運行。三官堂大橋橫跨甬江，機場快速路南延南段、軌道交通3號線鄞奉段溝通鄞州和奉化。這一橋、一路、一軌道，是相鄰區(qū)域聯(lián)系的緊密通道，是廣大群眾出行的方便通道，也是城市人流物流的快速通道。三個項目的建成通車，將給項目沿線周邊區(qū)域的開發(fā)、城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和交通組織管理水平的提高帶來積極的推動作用，也將有力促進城市建設(shè)的品質(zhì)化、城市功能的現(xiàn)代化和市域發(fā)展的一體化。

這一橋、一路、一軌道的開通運行是寧波加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的縮影。三年來，寧波快速路里程已建成86.8公里，兩縱兩橫“口”字形快速路網(wǎng)全面成形，市區(qū)過江通道累計達到28個。市區(qū)主、次干道新增運行里程分別達118.6公里和60公里，基本建成“十三橫十二縱”方格網(wǎng)干路系統(tǒng)，全市軌道交通運營總里程數(shù)達155公里。

2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的“推動打造共建共治共享的社會治理格局、有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類工作培訓(xùn)班”現(xiàn)場會在寧波召開，“政府引導(dǎo)、基層推動、業(yè)主點單、多元共建、建管并舉”的寧波模式得到各方充分肯定。2020年10月，寧波再次入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。三年來，寧波將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為提升街區(qū)品質(zhì)的抓手，累計完成老舊小區(qū)改造186個，建筑面積達1000余萬平方米。同時，寧波還持續(xù)推進“三改一拆”行動，累計拆除違法建筑4087萬平方米，完成“三改”總建筑面積4195萬平方米，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善。

在城市精細管理方面，寧波深化智慧城管覆蓋拓面運行，全市智慧城管網(wǎng)格覆蓋面積已達766平方公里，月均問題解決率和及時解決率均在95%以上。此外，寧波還深入推進生活垃圾分類工作，成為全國首個擁有完整分類處置設(shè)施的城市，中心城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋率達到100%，全大市城鎮(zhèn)生活垃圾總量同比下降2.33%。隨著《寧波市生活垃圾分類管理條例》《關(guān)于進一步完善生活垃圾分類收集運輸體系的實施意見》等一系列政策出臺，寧波垃圾分類工作已形成全民動員、全域覆蓋、全面推進的生動局面，在全省和全國考核排名中位居前列。

強黨建促改革打造一流營商環(huán)境

三年來，寧波堅持把干部精氣神融到攻堅第一線、把優(yōu)秀干部配到攻堅主戰(zhàn)場、把紅色堡壘建到攻堅最前哨、把高端人才聚到攻堅關(guān)鍵處，為打造一流營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的政治生態(tài)。

寧波聚焦政治建設(shè)，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃，推出新思想本地化解讀“十六講”等特色課程。同時，積極推進“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動、“溫故知新、知行合一”學(xué)習(xí)實踐活動，創(chuàng)設(shè)推廣“周二夜學(xué)”學(xué)習(xí)平臺，并在全國首創(chuàng)黨員教育新媒體直播平臺“寧波紅”。

對標“重要窗口”模范生的黨建使命，寧波準確把握自身優(yōu)勢點、潛力點、爆發(fā)點，打造形成了一批具有寧波特質(zhì)的重要標志性成果，在全省、全國產(chǎn)生了較大影響。比如，在全省率先出臺激勵干部擔當作為“1+X”政策體系，建立容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛、澄清保護等10余項配套機制，創(chuàng)設(shè)干部表現(xiàn)一線調(diào)研等特色做法。三年來，寧波還先后選派“六爭攻堅”一線歷練干部4888名、上掛外派干部612名。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，寧波抽調(diào)黨員干部下沉一線，全力參與疫情防控。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，寧波獲評先進集體1個、先進個人4名，獲獎數(shù)居全省第一。

為建強基層堡壘，寧波深入實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，不斷深化推進領(lǐng)頭雁工程，已建成“整片建強”示范片654個、“整鄉(xiāng)推進”示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）105個，新培育優(yōu)秀基層黨組織帶頭人4500人。此外，寧波還常態(tài)化開展干部履職盡責監(jiān)督檢查，實施干部管理監(jiān)督大排查，開發(fā)運行干部大監(jiān)督信息平臺，并持之以恒開展正風肅紀檢查，推進掃黑除惡專項斗爭。

“黨建爭強”爭出了干事創(chuàng)業(yè)的“士氣”，爭出了清明硬朗的政治生態(tài)，也爭出了改革攻堅的底氣。

2020年8月5日，寧波巖頂商貿(mào)有限公司段女士一天之內(nèi)就完成企業(yè)開辦登記注冊，順利領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照及含有數(shù)字證書、電子簽名密鑰和印章印模圖形的一套4枚電子印章。這在全省還是首次。以往，新開辦企業(yè)在領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照后，需要另行申請辦理印章、稅控設(shè)備等，環(huán)節(jié)多，流程長。如今，企業(yè)在開辦時可以同步領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章和稅務(wù)UKey。這是寧波進一步壓縮企業(yè)開辦時間、提升企業(yè)開辦便利度，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的又一項創(chuàng)新舉措，也是寧波“服務(wù)爭效”的生動實踐。

三年來，寧波不斷優(yōu)化項目投資服務(wù)、市場準入服務(wù)、民生公共服務(wù)、貿(mào)易通商服務(wù)等政府服務(wù)體系，全力打造“服務(wù)爭效”的“綠波帶”，服務(wù)效率和水平全面提升，高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

“全城通辦”事項達1253項，省定197項民生事項全部實現(xiàn)“一證通辦”；在全國率先試點取消企業(yè)銀行賬戶許可，實現(xiàn)企業(yè)開戶“最多跑一次”；建立“破產(chǎn)聯(lián)辦”等注銷機制，實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷“零見面”“無紙辦”；發(fā)布《寧波市民生事務(wù)一本通》，出生“一件事”、醫(yī)保社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等“一件事”在全省推廣；進出口空箱海關(guān)監(jiān)管實施“查檢合一”模式，率先在全國實現(xiàn)進出口集裝箱業(yè)務(wù)“全程無紙化”；率先在全省實施“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)……三年來，寧波以“服務(wù)爭效”順應(yīng)人民群眾新期盼，強改革、優(yōu)服務(wù)，一項項改革舉措走在了全省乃至全國前列。

為保障“服務(wù)爭效”各項工作落到實處，寧波市抓落實專項辦精心策劃組織，與寧波廣電集團共同舉辦了8期電視問政節(jié)目《民生問政 服務(wù)問效》，發(fā)現(xiàn)和曝光了一批群眾在政務(wù)與公共服務(wù)窗口辦事過程中遇到的突出問題。相關(guān)部門和公共服務(wù)機構(gòu)及時回應(yīng)，推動問題逐一落實整改，倒逼各級各部門強化服務(wù)意識、提升服務(wù)質(zhì)量。

三年來，寧波大力推進服務(wù)標準化、服務(wù)集成化、服務(wù)信息化，政務(wù)服務(wù)體系更加規(guī)范、高效、便捷，“最多跑一次”改革實現(xiàn)率、滿意率均列全省第一。在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2020）》中，寧波位居全國第三，入選國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》15個標桿城市。

責任編輯：楊 芝