劉典

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政至今，中國從一窮二白到全面建成小康社會、民眾生活日益富足興旺，從百廢待興到建成世界上最完備的工業(yè)體系。如今的中國，已開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程。站在建黨百年的歷史時刻，不禁令人思考：社會主義市場經(jīng)濟體制在中國的經(jīng)濟奇跡中發(fā)揮了怎樣的制度作用？

回顧歷史，我們可以看到這樣的變化與飛躍，本質(zhì)在于中國共產(chǎn)黨從未停止對社會主義制度條件下探索社會發(fā)展的規(guī)律，以及改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持經(jīng)濟建設(shè)在中國社會發(fā)展全局中的核心地位。1992年鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表南方談話，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)指明方向;同年召開的黨的十四大正式提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。此后，中國經(jīng)濟迎來了高速增長的黃金時期，創(chuàng)造了人類歷史上絕無僅有的發(fā)展奇跡。

實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長奇跡的制度依托

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展的重要制度保障，其核心在于搭建國家、市場與個人之間在資源生產(chǎn)與價值分配過程中的多元良性互動關(guān)系。通過尋求國家與市場在社會經(jīng)濟運行中的平衡，這一體制不僅運用市場經(jīng)濟來激發(fā)個體能動性，推動經(jīng)濟建設(shè)與社會財富的積累;更注重通過社會主義制度來保持共同富裕，最后達到社會公正，實現(xiàn)個人財富與國家經(jīng)濟的協(xié)同增長。

首先，社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮市場機制的能力，激發(fā)中國經(jīng)濟的發(fā)展活力。在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制，國家兼?zhèn)淞松a(chǎn)資料的擁有者、管理者，生產(chǎn)主體本身，以及創(chuàng)造價值的分配者等多重身份。通過對經(jīng)濟體制進行大膽改革，社會主義市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了社會資源所有制的多元化。社會資源的生產(chǎn)在政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，但價值財富的創(chuàng)造通過按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的方式進行回報，充分尊重技術(shù)、時間、知識、人力資本等其他要素在社會生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，因此能夠調(diào)動各市場主體的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

其次，社會主義市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了“有為政府”與“有效市場”的有機結(jié)合。在這一體制之下，政府負責宏觀的計劃安排和體制構(gòu)建，主導政府的經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策和市場發(fā)展的大體方向，充分發(fā)揮公共部門政治經(jīng)濟調(diào)動能力的優(yōu)勢。通過這樣的方式，公共部門與私人部門間建立了聯(lián)動機制，在關(guān)乎國家利益和人民切身福祉的方面上由公共部門占據(jù)主導地位，而在需要市場定價來促進有效率分配的領(lǐng)域上私人部門則發(fā)揮主要作用，做到了公共部門與私人部門間的責任聯(lián)動與互補。

此外，社會主義市場經(jīng)濟體制堅持共同富裕的道路，廣泛共享發(fā)展成果。讓人民群眾分享到經(jīng)濟發(fā)展紅利，是下一階段中國經(jīng)濟長期高速增長的動力源泉。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力將“蛋糕做大”，為社會創(chuàng)造福祉。在“分蛋糕”的問題上，由于社會主義市場經(jīng)濟本身包含了目標性使命，使得中國特色社會主義市場經(jīng)濟本身可以對市場運行結(jié)果進行糾偏。中國政府通過政治的穩(wěn)定保證了公共政策內(nèi)在邏輯的連貫性，在此基礎(chǔ)上建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟貫徹了經(jīng)濟發(fā)展的目標性使命：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”以及最終實現(xiàn)“共同富?！钡哪繕撕妥非蟆?/p>

由于市場構(gòu)建中被賦予了特殊目標性的使命，中國特色社會主義市場體制得以從制度上為公民社會服務(wù)，也使得政府能夠?qū)⑹袌鼋?jīng)濟運行結(jié)果從宏觀調(diào)節(jié)到對社會發(fā)展有利的方向上。

在不斷改革中釋放制度紅利

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制能夠在歷史進程中不斷完善，審時度勢根據(jù)時代的需要做出最優(yōu)調(diào)整。自1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制至今，社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多個方面主要改革的完善。通過對四方面改革的分析，我們可以加深對于社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的內(nèi)在機制的認識。

推動價格改革，實現(xiàn)要素合理流動，完善現(xiàn)代市場體系。1992年政府開始解除一系列商品的價格管制，生產(chǎn)資料和原材料的價格大部分由市場供需關(guān)系決定，減少政府對市場價格的指令性影響。隨著價格改革的完成，現(xiàn)代生產(chǎn)資料市場逐步形成，企業(yè)可以根據(jù)價格變動更改資源配置，同時企業(yè)的資源配置則會影響市場價格，為社會主義市場經(jīng)濟注入活力。

深化所有制改革，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，進一步推進健全的現(xiàn)代市場體系的建立，我國對所有制體系進行了大刀闊斧的改革，建立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟體制?；旌纤兄平?jīng)濟體制的建立順應(yīng)了我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力需要，將國企與民企的優(yōu)勢深度結(jié)合。

實施分稅制改革，調(diào)動中央和地方積極性，保證財政收入與宏觀調(diào)控能力。保持市場競爭活力需要財力相對分散，而有效的宏觀調(diào)控則需要財力相對集中。為平衡好這兩者之間的關(guān)系，需要界定好中央政府與地方政府各自的權(quán)力和責任。在財政管理體系上，這體現(xiàn)在中央政府與地方政府在稅種、稅權(quán)、稅管上的科學劃分。1994年，我國經(jīng)濟體制改革將幣種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅以及中央及地方共享稅，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合與匹配的原則，建立了中央與地方兩套并行的稅收管理制度。

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，解放思想、銳意進取，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。圖為沈陽首個唐風主題夜市。

完善分配機制改革，減少收入差距，注重公平分配。為了解決財產(chǎn)流動性降低以及因經(jīng)濟下行周期帶來的社會收入差距等影響，“十四五”規(guī)劃中提出了分配機制改革的相關(guān)政策?！笆奈濉睍r期收入分配制度改革以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大中等收入群體，減少貧困人口為目標，將市場經(jīng)濟發(fā)展引導為對社會公平和發(fā)展有利的方向上。

百年變局下深化改革的機遇與挑戰(zhàn)

當下，隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，為了支持我國經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革需要也越發(fā)迫切。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。加強建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標指向，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要任務(wù)。站在建黨百年的歷史時刻，應(yīng)審慎分析深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的挑戰(zhàn)與需求所在，把握機遇，為經(jīng)濟發(fā)展釋放更多的制度紅利。

第一，當下國際經(jīng)貿(mào)博弈與大國競爭加劇，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不確定性加劇，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革提出了更大挑戰(zhàn)。區(qū)域主義、單邊主義抬頭，沖擊經(jīng)濟全球化與多邊經(jīng)貿(mào)合作;部分國家在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字技術(shù)、疫苗援助等多方面與中國對抗，意圖在新興技術(shù)領(lǐng)域打壓中國，阻礙中國在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的地位上升;匯率戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)層出不窮，從資本、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)等多方面惡化中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革增設(shè)阻礙。

完善市場經(jīng)濟體制，應(yīng)推進要素市場化配置機制建設(shè)。通過制度變革，實現(xiàn)勞動、技術(shù)、金融、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更高水平的市場化配置與更高效率的流通，既可以鼓勵市場競爭，促進供給體系的高水平發(fā)展與市場做大做強，提供更多種類商品和更廣更全的服務(wù)，還可以匹配日益增長的消費需求，培育完善的內(nèi)需體系，挖掘國內(nèi)市場潛力，對接形成高水平的供需體系暢通經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)。這有助于增強我國經(jīng)濟體系的國際競爭力，為應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性、增強在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)形成制度保障。

第二，當下我國處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期與經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟增速放緩，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革提出了更為迫切的需求。對此，經(jīng)濟體制改革應(yīng)著力破除經(jīng)濟發(fā)展中的效率問題。一方面，從產(chǎn)業(yè)管理體制來看，要運用市場活力提升公有制經(jīng)濟的核心競爭力，培育世界級企業(yè)。改善經(jīng)營管理體制，推動國有經(jīng)濟的管理重點從管企業(yè)向管資本等市場化環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，抓住混合所有制經(jīng)濟的機會，放大國有資本的影響力。另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展要求方面，要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化與經(jīng)濟安全為重點，大力改善社會主義市場經(jīng)濟主體的微觀運行結(jié)構(gòu)。

第三，社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加突出，新興巨頭對中小市場主體的競爭壁壘阻礙行業(yè)增長與創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展中的公平問題為市場經(jīng)濟體制改革施加了更多的壓力。社會主義市場經(jīng)濟體制的改革應(yīng)當符合數(shù)字時代的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展需求，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代的共同富裕與公平正義。黨和國家已明確強化反壟斷與防止資本無序擴張。下一階段，將推動數(shù)據(jù)要素市場化的機制建設(shè)，打造數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的確權(quán)、流通、生產(chǎn)、分配等數(shù)據(jù)權(quán)利的分配體系，納入到社會主義市場經(jīng)濟體制框架中，促進數(shù)字時代社會財富的公平分配。在保護個人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時盡可能促進數(shù)據(jù)要素市場活力和發(fā)展，將是未來我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的重點。

面對日益復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建必須不斷變革，加強理論和實踐的結(jié)合，堅持以人民利益為主體地位，不斷推行高質(zhì)高效的社會經(jīng)濟發(fā)展，煥發(fā)新的時代活力。

作者為中國人民大學重陽金融研究院副研究員