齊曉潔 趙永生 王欣 夏青山

摘 要：如今，為了不斷提高建設項目專項資金績效評價研究能力，要重視結合實際，不斷制定更加高效的績效評價體系。本文以高水平高職院校建設項目專項資金績效評價為研究，總結了實施高水平建設項目專項資金績效評價的必要性，分析了具體的開展措施。希望分析能夠為相關研究人員提供有效參考。

關鍵詞：高職院校;建設項目;專項資金績效評價;分析

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.045

0 引言

高水平高職院校建設項目包括專業(yè)集群建設項目、高水平師資隊伍建設項目、學院治理能力提升項目、社會服務能力提升項目、國際影響力提升項目和特色項目等。實行項目建設專項資金績效評價能夠合理對資金進行分配，利于提高資金利用效率，基于此，在有效的開展研究過程，要結合高水平建設項目實際，有針對性的采取更加完善的績效評價措施，以助力高水平建設項目可持續(xù)發(fā)展。

1 開展高水平建設項目專項資金績效評價的必要性

通過對特有專項資金的合理分配，使專項資金擁有更高的使用價值。專項資金包括中央財政專項資金、省級政府配套專項資金、市級政府配套專項資金和學校自籌資金四部分。按照專項資金來源，在對專項資金使用上需要有明確的管理和規(guī)定，但是目前對于專項資金使用的管理條例并不完善，導致專項資金不能真正做到?？顚Ｓ?，造成專項資金使用不足問題。制定詳細的專項資金管理以及績效評價方法要完成以下工作：首先，對專項資金的來源進行記錄，同時對資金的流出方向進行申報，降低因專項資金盲目使用而出現(xiàn)的資金管理風險;其次，各項目組對于專項資金的使用狀況要給出明確的績效標準，降低因專項資金使用目的不清晰而出現(xiàn)的責任劃分不明確問題。通過制定完整且準確的績效評價管理體系，可以對現(xiàn)有的專項資金收支狀況做準確的評價，使各項資金的支出趨于合理和穩(wěn)定。建立審批小組，可以更精準的按照管理系統(tǒng)對資金進行管控。專項資金從審批到投入使用需要嚴格遵循特定的管理標準，用嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度保證資金使用的高效性。

2 專項資金績效評價在高職院校應用的特點

2.1 以預算單位自評為主

通過對比各單位所報出的預算資金的意見和結果發(fā)現(xiàn)，各高職院校已經按要求逐步完善專項資金績效評價體系，同時由上級教育或財政部門完成資金評定。對比上一年的財政支出數(shù)據得知，在專項資金使用問題上通過自評的方式可以快速找出問題項，然后由財務部門針對性的完成績效評價體系的講解，提高人員資金使用意識。教育或財政部門需要完善具有指導性的績效評價體系，并要求各單位完成自評工作，并對評價結果進行報告和記錄。

2.2 普遍采用綜合評價方式

國家財政部門與地方管理部門都采用了特定的管理辦法，這些管理辦法實現(xiàn)了對專項資金的有效評定，同時采取綜合評價的方式完成專項資金績效評價過程。每個學校都按照自身的發(fā)展狀況建立了綜合評價體系，評價依據包括資金的使用以及獲取途徑，還有專項資金投入所帶來的效果。各種綜合性評價體系都有不同的層級劃分，每個層級又有細小的單元區(qū)分，劃分的層次越多證明整體的評價體系越完善。

2.3 因素分析法和比較法相結合

對于專項資金績效評價方法的評定，可以參考以下方法：成本效益分析法、因素分析法、比較法等。每種評價管理方法都包含了上級領導所指派的評價標準，各種關于資金的評價結果都要統(tǒng)一上報，然后按照標準進行評定。多數(shù)院校都采取因素分析法和比較法相結合完成對專項資金的績效評價，并逐步完善評價細則。

2.4 嘗試引入第三方評價機制

各單位和院校開展的績效評價工作存在一定的局限性，與要求的公平、公正考評原則相矛盾，為了減少在績效評價工作中出現(xiàn)的問題，人們考慮通過引入第三方評價機制的方式對目前的專項資金進行評價。因此，我國多數(shù)省市均已開展了專項資金評價工作，結果評定需要注意：找尋合作密切的第三方建立評價機制，專項資金在使用過程中需要經過該平臺才能完成，實現(xiàn)資金的精準使用。由于所選擇的第三方在評價機制建設方面有完善手續(xù)，所以采取的判定結果更容易被人相信。

3 構建高水平高職院校項目建設專項資金績效評價體系

怎樣才能詳細了解高水平高職院校專項資金的使用效果，如何確定專項資金真正做到了?？顚Ｓ?，需要建立合適的績效評價指標，精準把握專項資金的使用狀況。建設期間需要改善教學條件，政府部門也提供了專項資金作為補助，以確?？梢约皶r購買需要的教育設施或能力提升。一旦申請專項資金，就勢必要建立專項資金績效評價體系，從而精準把控專項資金的使用狀況。

3.1 完善績效評價組織，重視績效評價結果應用

地方政府利用專項資金扶持高職院校發(fā)展，由此建立的專項資金評價體系需要由專門的領導小組完成監(jiān)管。該領導小組由校長擔任組長，財務部門以及副校長擔任副組長，教務處、科研處、資產管理處人員擔當組員，負責完成專項資金使用的數(shù)據記錄，領導小組下設項目建設管理辦公室，成立子項目建設組，用以完成數(shù)據的記錄以及工作的分配。

在此過程中要進行績效評價結果的審定與反饋，項目建設管理辦公室根據給出的績效評價標準以及評價方法，對現(xiàn)有的運行狀況進行評定，將精準的評價結果反饋給領導小組。領導小組根據獲得的數(shù)據進行分析和評價，按照實際情況以及數(shù)據的可信度給出最終的審定結果。如果領導小組認為給出的數(shù)據或相關報告存在異議，需要第一時間提出復議，同時對績效評價數(shù)據進行調查，整體流程均需要有領導批準才能執(zhí)行。完成相關結果的評價以后，需要及時歸還績效評價數(shù)據以及相關文件，并做好資料儲存。

在績效評價結果應用過程，根據每年完成的專項資金評價結果，按照項目組為學校作出的貢獻可以給予一定的獎勵，同時對不合格的情況予以糾正。還有，公布的績效評價結果需要逐層上報，做好文件備份工作，文件儲存部門也要加強管理，利用精準的數(shù)據提高專項資金使用效率。