靳素君

習近平總書記在2020年8月召開的經濟社會領域專家座談會上指出，要建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會公報強調，要在雙循環(huán)新發(fā)展格局下實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這表明，我國進入以構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求的高水平開放型經濟社會。

河南省作為農業(yè)大省，農業(yè)的高質量發(fā)展關系到全國農業(yè)發(fā)展形勢。如何在新發(fā)展理念下加快形成高水平開放型經濟格局，推動農業(yè)的高質量發(fā)展，由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變，對于帶動黃河流域生態(tài)高質量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興有著重要意義。本文在分析河南省農業(yè)高質量發(fā)展的內涵、優(yōu)勢和制約因素的基礎上，基于高水平開放視角，提出農業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

一、高水平開放視角下農業(yè)高質量發(fā)展的內涵

高質量發(fā)展可以從宏觀、產業(yè)、企業(yè)三個層面理解。宏觀層面是指高質量發(fā)展要求經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)均衡發(fā)展、綠色發(fā)展，經濟發(fā)展的成果更多地惠及全體人民。產業(yè)層面是指高質量發(fā)展要求產業(yè)結構合理、布局優(yōu)化，自動適應產業(yè)內部的轉型升級，產業(yè)發(fā)展的效益持續(xù)提升。企業(yè)層面的高質量發(fā)展是指企業(yè)要擁有先進的質量管理方法和技術基礎，具有全球一流的競爭力，產品質量具有可靠性與持續(xù)創(chuàng)新力。

高質量發(fā)展的三個層面決定了農業(yè)高質量發(fā)展應基于農業(yè)內在發(fā)展規(guī)律與外在需求，從高水平開放的角度正確理解高質量發(fā)展的內涵。

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局下的高質量發(fā)展必然要求高水平開放

落實好雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須科學認識國內市場和國際市場的重要關系。雙循環(huán)新發(fā)展格局中包含著國內市場和國際市場兩個市場，這兩個市場既相互區(qū)別又相互聯(lián)系、相互影響。國內市場是指商品和勞務交換都發(fā)生在一國國內的生產者和消費者之間。國際市場則突破了一國的界限，生產者和消費者之間產生的商品和勞務的交換在不同的國家和地區(qū)之間進行。雙循環(huán)新發(fā)展格局強調的是以國內大循環(huán)為主體，但這并不意味著國內大循環(huán)就是一個封閉的循環(huán)，國內市場的發(fā)展始終離不開國際市場。改革開放以來我國的經濟實踐表明，國際市場的存在不斷推動我國經濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革。在開放的過程中，中國作為世界主要經濟體為全球經濟的發(fā)展不斷貢獻中國智慧和中國方案，在全球經濟變革治理體系中的話語權也不斷上升。因此，國內市場和國際市場作為新發(fā)展格局中的兩個主體，忽視任何一個市場，都只能稱作單循環(huán)，而不是雙循環(huán)。

（二）開放發(fā)展符合農業(yè)高質量發(fā)展三個層面的內涵要求

高質量發(fā)展是為了更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。農業(yè)高質量發(fā)展貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。開放是農業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。全球化趨勢的快速推進為我國農業(yè)高水平開放提供了良好的發(fā)展契機。從宏觀層面理解，高水平開放可以通過統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場資源，充分發(fā)揮國內外農業(yè)比較優(yōu)勢，協(xié)調農產品進出口與國內農產品供需之間的矛盾，實現(xiàn)農業(yè)增長的穩(wěn)定性，進一步促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展，同時兼顧生產、生活與生態(tài)平衡，最大限度實現(xiàn)公平正義。從產業(yè)層面理解，通過積極引進國外的先進技術與管理經驗，以國際化手段解決國內農業(yè)問題，用國際化視角調整農業(yè)產業(yè)內部結構，運用國際先進理念創(chuàng)新引領農業(yè)中的高端消費領域，健全農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)體系，在綠色低碳、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈、人力資本服務等領域形成新的增長點。從企業(yè)層面理解，農業(yè)的高質量發(fā)展要求農業(yè)企業(yè)通過對外開放提升競爭力，提高產品可靠性和持續(xù)創(chuàng)新能力，參與構筑全球農業(yè)資源配置，提高我國在國際農業(yè)領域的話語權和競爭力。

（三）開放發(fā)展是農業(yè)高質量發(fā)展內外部動力相互協(xié)同的必然結果

農業(yè)高質量發(fā)展的基本要義是持續(xù)不斷地促進高效持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國經濟突破經濟社會發(fā)展結構性矛盾和資源環(huán)境約束，通過內外部動力同時發(fā)揮作用，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)高質量發(fā)展的內部動力主要是農業(yè)發(fā)展中的技術進步、制度變遷和經濟績效的互動規(guī)律。農業(yè)高質量發(fā)展的外部動力體現(xiàn)在企業(yè)經濟維度和社會維度等大環(huán)境對農業(yè)高質量發(fā)展的影響，是確保農業(yè)高質量發(fā)展的前提，與內部動力相互協(xié)同，共同推動農業(yè)高質量發(fā)展。在雙循環(huán)發(fā)展格局的大背景下，農業(yè)高質量發(fā)展需要內外部動力相互結合和聯(lián)動，才能確保應對復雜多變的國際環(huán)境沖擊，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

二、高水平開放視角下河南省農業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素

（一）河南省農業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢

河南地處暖溫帶向亞熱帶過渡地區(qū)，土地要素稟賦豐富?！笆濉逼陂g，河南省糧食年均播種面積16065.25萬畝，年均總產量1318.32億斤，糧食總產量居全國第2位。十大優(yōu)勢特色農產品產值占農業(yè)總產值比重達58.5%，畜牧業(yè)產值達2424億元、居全國第2位，蔬菜面積發(fā)展到2582萬畝、居全國第2位，食用菌產量540萬噸、居全國第1位。2018年，豬牛羊禽肉產量發(fā)展到670萬噸、居全國第2位，禽蛋產量發(fā)展到414萬噸、居全國第2位。

河南農業(yè)經過70多年的發(fā)展積累，農業(yè)經濟從單一薄弱向多元化領域跨越，農產品從短缺不足到比較豐富，農業(yè)生產方式從分散落后到先進融合。河南省正處于從農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉型期，從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉軌期，從農民身份化向農民職業(yè)化的轉變期。2016年、2017年、2018年全省第一產業(yè)增加值占GDP比重分別為10.6%、9.6%、8.9%，已經到了10%拐點以下的時代，進入了現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展階段。

（二）河南省農業(yè)高質量發(fā)展中的制約因素

河南農業(yè)發(fā)展過程中也存在諸多制約因素。河南省雖然農村人口基數龐大，然而隨著農業(yè)高質量發(fā)展的要求，勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產要素對農業(yè)投入的能效逐漸減弱，已經無法更好地支持農民收入的增加，而且前些年的農藥、化肥等化學品的過度投入導致農產品安全問題領域的生態(tài)危機日益顯現(xiàn)。隨著經濟收入水平的提升，居民對農產品的多元化、安全化消費需求同農業(yè)供給側結構之間出現(xiàn)了失衡局面。河南省“十三五”時期的農產品進出口規(guī)模一直在全國第13位徘徊，這與河南省農業(yè)大省、人口大省、消費大省的現(xiàn)狀形成了矛盾。河南省農業(yè)生產成本過高、品牌核心競爭力不強、農產品貿易面臨的國際環(huán)境日趨復雜、國際競爭力不足、糧食生產者補貼和操作方式不完善等問題已經成為制約河南農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村全面振興的重要因素，農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展急需激發(fā)新動能、尋找新出路。

三、高水平開放視角下河南省農業(yè)高質量發(fā)展的路徑

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，高水平開放助推河南省農業(yè)高質量發(fā)展要以國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以統(tǒng)籌實施國家糧食絕對安全戰(zhàn)略為基點，以擴大內需為基本導向的高水平開放政策為支撐，以市場和政府之間相互協(xié)同為抓手，全面實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。

（一）在統(tǒng)籌實施國家糧食絕對安全戰(zhàn)略的基礎上實行高水平開放

雙循環(huán)新發(fā)展格局要始終堅持“以我為主”的糧食安全觀，做到保證國內糧食基本供給能力不受沖擊和削弱;依靠糧食產出保證中國人的飯碗牢牢掌握在中國人的手中，依靠肉類產出解決中國人“吃好”的問題，依靠農業(yè)多元化供給解決中國人的多樣化消費問題。在保生存的基礎上促發(fā)展，積極地利用國際國內兩種資源兩個市場，實現(xiàn)產業(yè)安全和穩(wěn)步發(fā)展，彌補國內供給不足。河南應以精準化底線思維堅守三大主糧紅線不動搖，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。對省內優(yōu)勢特色農產品積極實施“走出去”，走出河南，走向國際市場;對居民需求的特色農產品應采取積極主動和平衡適度的“引進來”戰(zhàn)略，全面提升統(tǒng)籌利用兩種資源兩個市場的能力，為推進河南農業(yè)高質量發(fā)展提供基礎支撐。

（二）新發(fā)展格局下要堅持以擴大內需為基本導向的高水平開放

供給和需求是雙循環(huán)新發(fā)展的兩大內生動力源。新發(fā)展格局下要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。實現(xiàn)高質量發(fā)展，要堅持需求側管理和供給側結構性管理相結合，解決好短期和長期的問題和矛盾。當前，消費升級成為需求側拉動經濟增長的重要動力。2020年，河南省社會消費品零售總額22733.02億元，同比增長10.4%，高于全國平均水平，居全國第3位。與2019年相比，向前移動5位。以上數據表明，最大限度釋放市場潛力，將為高質量發(fā)展提供更大空間，也將為經濟增長打下重要基礎。因此，應在有效重視供給側管理的同時更加重視需求側管理。

隨著全球經濟一體化的深度融合，內需潛力的釋放需要以更高水平的開放作為支撐。河南省近1億人的內需大市場成為推進高水平開放的獨特優(yōu)勢和基本條件。新發(fā)展格局下，河南應積極實施以擴大內需為導向的高水平開放政策，在加大對農業(yè)不斷投入的同時，促進百姓對農產品的消費升級;著力優(yōu)化外貿條件，暢通農產品出口大通道，穩(wěn)定農產品供應鏈，提升農產品貿易質量;鼓勵農產品貿易與新興商業(yè)模式、新型貿易業(yè)態(tài)相結合，把小而特的農產品做成大產業(yè)，做成富民產業(yè)，促進農業(yè)全產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，培育農產品競爭新優(yōu)勢，從而支撐農業(yè)高質量發(fā)展。

（三）根據農業(yè)高質量發(fā)展對外開放的要求，發(fā)揮有效市場、有為政府的協(xié)同作用

在現(xiàn)階段，農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展面臨很多新機遇新挑戰(zhàn)。比如金融在服務實體經濟中對小微企業(yè)、對農戶等的循環(huán)還不夠通暢，人才的流通仍然受限于戶籍制度和房價等多重因素，而農村土地市場尚待完善，打通雙循環(huán)中的堵點痛點是我們經濟發(fā)展過程中的一個坎。怎樣邁過這個坎，形成有效的市場？只有堅定不移深化改革，擴大開放，才是最有效的手段。一是積極發(fā)揮政府的引導和支持作用。依據《國務院辦公廳關于促進農業(yè)對外合作的若干意見》和《河南省人民政府關于加快推進農業(yè)高質量發(fā)展建設現(xiàn)代農業(yè)強省的意見》，編制好河南農業(yè)對外開放中長期發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設計，出臺相應政策，統(tǒng)籌整合全省農業(yè)企業(yè)資源，以制度型開放促進制度性變革，積極主動推進規(guī)則、管理、標準、人才培養(yǎng)等與國際接軌。同時，保障國內外各種要素在競爭中的中性原則，保障各類市場主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁。二是通過高水平開放發(fā)揮有效市場的作用。高水平開放要求發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，暢通資本、技術、人才等各種要素在農業(yè)農村市場的自由流動。農業(yè)企業(yè)在實施開放戰(zhàn)略的過程中應注重加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投資，從全產業(yè)鏈布局出發(fā)，在種子、農藥、化肥收購、加工、倉儲、碼頭等環(huán)節(jié)合理布點，形成對全產業(yè)鏈的控制力，形成全球一流的核心競爭力。農業(yè)企業(yè)應適應數字經濟快速發(fā)展的需要，堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結合，在自主可控和合作共贏中加快技術更新升級。

結 ?語

實行高水平開放，要以內生強循環(huán)主動選擇推動經濟全球化，更好掌握對外開放主動權。堅持高水平開放不動搖，不僅有利于積極利用國內國外兩種資源、兩個市場，而且有利于促進我國經濟高質量發(fā)展。農業(yè)的高質量發(fā)展應著眼于河南省農業(yè)在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質量發(fā)展。正確分析農業(yè)發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，持續(xù)推進農業(yè)高水平對外開放，實現(xiàn)河南農業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，取得在危機中育新機、于變局中開新局的戰(zhàn)略成果。

河南省科技廳河南省軟科學項目：雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下高水平開放促進我省農業(yè)高質量發(fā)展研究（編號：212400410449）

（作者系河南省農業(yè)對外經濟合作中心高級經濟師，碩士，研究方向：農業(yè)經濟）