鄭玉謙 陳曉璠

【摘要】 ? 以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)決策分析支持為代表的城市管理創(chuàng)新和拓展，正在努力構(gòu)建責(zé)任明確、智慧管理、服務(wù)公眾的智慧化城市管理信息系統(tǒng)。P市智慧化城市管理信息系統(tǒng)對標(biāo)該市城市管理中凸顯的各類問題，以民眾需求為導(dǎo)向，突出“智慧城管”的機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建智慧城市管理建設(shè)兩大平臺——智慧城管可視化平臺、智慧城管核心處理與分析平臺，依托有線、無線及物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合著力打造國內(nèi)領(lǐng)先和省內(nèi)標(biāo)桿的智慧化城市管理系統(tǒng)平臺，并保證系統(tǒng)平臺的先進(jìn)性、實用性、擴(kuò)展性，實現(xiàn)精細(xì)化和智慧化城市管理。

【關(guān)鍵字】 ? ?智慧化城管 ? ?系統(tǒng)分析 ? ?系統(tǒng)設(shè)計 ? ?智慧城市

智慧化城市管理是信息時代的一種新型城市管理模式，是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一，代表著未來城市管理發(fā)展的方向。相比較于傳統(tǒng)的城市管理模式而言，智慧城管建設(shè)將通過科學(xué)化、智能化的管理模式與管理手段，使城管處理能力實現(xiàn)精準(zhǔn)高效的轉(zhuǎn)變。同時，智慧化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，也能夠通過管理效能的發(fā)揮，促進(jìn)城市建設(shè)與城市管理中若干難題的有效解決。

一、P市城市管理現(xiàn)狀及問題

作為地級市建制，P市在近年來的城市智慧化建設(shè)中積極探索，嘗試多種智慧化手段與科學(xué)化管理方式來提升城市管理水平，如智慧水務(wù)、智能交通等，但從總體效果與水平來看，仍存在一些不足。主要表現(xiàn)如下：1.數(shù)據(jù)采集的完整性與規(guī)范性有待提升。目前，現(xiàn)有城市管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源總量仍偏低，不同部門的數(shù)字資源關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺少整體性與全局性，難以做出較為精準(zhǔn)的統(tǒng)計分析與預(yù)測，進(jìn)而對整個城市管理流程的優(yōu)化不能給予更大的幫助。2.職責(zé)與功能劃分清晰度有待提升。不同城市建設(shè)管理部門的若干應(yīng)用系統(tǒng)之間，功能出現(xiàn)交叉重疊，從而導(dǎo)致推行智慧化系統(tǒng)的過程中，出現(xiàn)管理對象與管理內(nèi)容的處理流程、處理標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等不一致，部門間職責(zé)不清、互相推諉等現(xiàn)象，不利于智慧化城管系統(tǒng)的推進(jìn)。3.管理對象多而雜，問題發(fā)現(xiàn)不夠及時，監(jiān)管難以到位。各城管職能部門均承擔(dān)了部分發(fā)現(xiàn)問題與處理問題的職責(zé)，但由于管理對象的多而雜、管理區(qū)域的寬泛，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題的主動性降低，而解決問題往往只能依靠突擊整治，對解決問題的效率與質(zhì)量難以保證。

二、系統(tǒng)分析

2.1 功能需求分析

1.無線數(shù)據(jù)采集。無線數(shù)據(jù)采集是智慧化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能，主要實現(xiàn)對各類城市管理基礎(chǔ)問題數(shù)據(jù)的采集與導(dǎo)入。其主要流程是：城管人員（包括監(jiān)督員、執(zhí)法人員等）在所管轄網(wǎng)格內(nèi)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)城市管理問題，需將問題、事件、案件等整理并向城市管理監(jiān)督中心上報。由于該類數(shù)據(jù)的采集地點(diǎn)不統(tǒng)一，采集內(nèi)容多樣化異構(gòu)化，且需實時更新，一事一報，故需要為監(jiān)督員與執(zhí)法人員提供移動終端設(shè)備。各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（文檔、聲音、圖片、視頻及位置等）通過移動終端無線實時傳輸至監(jiān)督中心，監(jiān)督中心根據(jù)相關(guān)事件分類編碼體系與地理編碼體系，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類與匯總。2.業(yè)務(wù)受理。業(yè)務(wù)受理功能隸屬于城市管理監(jiān)督中心，該功能主要包括被用于監(jiān)督中心和指揮中心進(jìn)行事件的立案、批轉(zhuǎn)等操作。3.信息可視化。能夠在電子地圖上實時查看區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)、事件、以及相關(guān)人員的行動軌跡等。4.視頻監(jiān)控。無論是傳統(tǒng)的城管系統(tǒng)，或是智慧城管系統(tǒng)，視頻監(jiān)控都是城市管理中必不可少的基礎(chǔ)功能。因此，該功能主要依托傳統(tǒng)城市管理中多年以來已經(jīng)建成的各類專業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、軟硬件設(shè)備（如天眼、高清視頻探頭等）進(jìn)行更新與部分重建，為智慧城管提供7*24小時全天候監(jiān)控。當(dāng)發(fā)生城市管理事件時，直接調(diào)取相關(guān)視頻接口，監(jiān)視事件周邊視頻，實現(xiàn)對現(xiàn)場狀況的全程掌控。5.視頻智能預(yù)警?；谥悄鼙O(jiān)控探頭的圖像分析功能進(jìn)行搭建，將智能分析數(shù)據(jù)通過后臺進(jìn)行解析、處理，對預(yù)警信息自動生成案件并上報、派遣。同時，預(yù)警信息可在GIS地圖上進(jìn)行展示，極大地便利了工作人員對城市的管理。6.領(lǐng)導(dǎo)移動督辦。設(shè)計專供領(lǐng)導(dǎo)使用的移動終端APP，與智慧化城市管理系統(tǒng)平臺通過無線互聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)系，實時獲取到管轄網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類案件、問題分析，以及事部件的統(tǒng)計分析、跟進(jìn)動態(tài)等信息，實現(xiàn)隨時隨地宏觀管理城市事務(wù)的功能，對城市管理的案件進(jìn)行督辦。7.權(quán)限管理。該智慧化城市管理系統(tǒng)主要面向城管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員與普通民眾等三類用戶。各類用戶權(quán)限分配如下：城管領(lǐng)導(dǎo)：系統(tǒng)平臺內(nèi)各類案件與事務(wù)的督查、考核以及相關(guān)統(tǒng)計分析與可視化功能。工作人員：處理城市管理中各類案件與各類事務(wù)的上報、處置、反饋、結(jié)案、電子歸檔、下載、打印等功能。普通民眾：案件與相關(guān)事務(wù)的申請、進(jìn)度查閱、投訴建議等。8.資源管理。該功能主要指應(yīng)用該智慧城管系統(tǒng)的城市區(qū)域的各類節(jié)點(diǎn)資源的信息管理，以及所涉及的智慧城管基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)區(qū)域等后臺信息的維護(hù)，包括信息的錄入、修改、刪除、查詢與統(tǒng)計。9.系統(tǒng)維護(hù)。該功能面向后端管理員，包含對各類人員權(quán)限的設(shè)置與變動、賬號與密碼的加密管理、不同人員業(yè)務(wù)流程與數(shù)據(jù)流程的設(shè)計、城市類別、區(qū)域類別、部門/中心類別、網(wǎng)格類別的定制、以及系統(tǒng)日志的查詢與跟蹤。

2.2 性能需求分析

能夠保證系統(tǒng)7*24小時全天候?qū)崟r高效地采集不同渠道、不同來源的異構(gòu)數(shù)據(jù)信息，并依托PC、手機(jī)及其他電子終端設(shè)備能夠正常穩(wěn)定地進(jìn)行可視化呈現(xiàn)與統(tǒng)計。支持服務(wù)器預(yù)緩存與動態(tài)熱備份技術(shù)，提高終端應(yīng)用效率。支持基于城市地理編碼體系的動態(tài)圖層緩存技術(shù)，支持電子地圖位置服務(wù)的精準(zhǔn)表達(dá)與實時更替。在依托硬件環(huán)境的基礎(chǔ)上，為滿足工作中實時性的要求，借助智能終端設(shè)備，快速準(zhǔn)確地獲取與受理最新城市管理事件/案件，動態(tài)反映出業(yè)務(wù)工作的流轉(zhuǎn)。

三、系統(tǒng)設(shè)計

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐”的要求，P市智慧化城市管理信息系統(tǒng)平臺總體架構(gòu)如下圖1所示。

四、系統(tǒng)實施

1.數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要實現(xiàn)各類現(xiàn)場信息的實時采集與傳輸處理，主要應(yīng)用人員為城市管理監(jiān)督人員、執(zhí)法人員、城市管理內(nèi)部各科室、普通公眾等。不同權(quán)限、不同身份的用戶通過不同渠道與方式提交城市管理突發(fā)案件或各類常態(tài)事部件。監(jiān)督員在所管轄網(wǎng)格進(jìn)行各類巡查，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件/案件或獲知某些非突發(fā)性違法問題，通過手持式無線終端設(shè)備（專用城市管理終端或智能手機(jī)終端）將其報送至監(jiān)督中心，并等待監(jiān)督中心的受理與任務(wù)分派。該專用城市管理終端（主要指應(yīng)用于智能手機(jī)端的APP）具體功能包括：事件/案件的錄入、編輯與上報、事件/案件的審批與受理、事件/案件的人員分派、事件/案件進(jìn)展跟蹤、地圖服務(wù)與精準(zhǔn)定位、實時信息同步、事件/案件歸檔與查詢、領(lǐng)導(dǎo)督辦等。同時，該子系統(tǒng)還支持復(fù)雜表單編輯、拍照錄音、地圖定位、任務(wù)接收、系統(tǒng)設(shè)置等功能操作。

2.業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)使用人員為監(jiān)督中心業(yè)務(wù)受理人員，對來自不同渠道（城市監(jiān)督員無線終端上報、主動搜索發(fā)現(xiàn)、民眾通過12345、12319或電子郵件舉報等）的城管事部件/案件進(jìn)行問題登記、分類、受理及轉(zhuǎn)發(fā)等。對于無線終端上報及采集子系統(tǒng)主動搜索發(fā)現(xiàn)的事部件/案件，直接將相關(guān)信息映射至登記與受理環(huán)節(jié);對于電話熱線及電子郵件舉報等方式發(fā)現(xiàn)的事部件/案件，則由業(yè)務(wù)受理人員人工錄入，在特定時限內(nèi)進(jìn)行核實，核實無誤后登記立案，并將事件/案件信息分派給定位地理位置區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督員，要求其跟蹤處理。

3.監(jiān)督指揮子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要面向城市管理中心部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)，通過各類信息的實時監(jiān)控與可視化輸出，有助于各級領(lǐng)導(dǎo)更清晰地了解城市各個區(qū)域的管理現(xiàn)狀與實際問題。該子系統(tǒng)基于GIS技術(shù)，依托地理編碼體系動態(tài)繪制不同城市的區(qū)域地圖，并實施精準(zhǔn)定位。在此基礎(chǔ)上，搭配大型電子屏幕，將實時獲取的各類事部件/案件信息、各類基礎(chǔ)資源信息、業(yè)務(wù)辦理過程信息等集成于電子地圖上動態(tài)顯示具體情況，所見即所得。

4.數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)智慧化城管系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、以及智慧化城管系統(tǒng)與其他外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸、共享等。智慧城管系統(tǒng)采集與處理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源涉及范圍廣、格式多樣化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有二維屬性數(shù)據(jù)，又有空間地理數(shù)據(jù)，還有流媒體數(shù)據(jù)等。通過數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市空間地理數(shù)據(jù)與二維屬性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如事部件/案件基本信息、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備信息、業(yè)務(wù)受理過程信息等）的共存共享，從而有效提升信息檢索、統(tǒng)計與復(fù)雜流媒體數(shù)據(jù)可視化的輸出能力。

5.視頻聯(lián)網(wǎng)共享子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)通過整合接入早期以建成的公安、交通、城市規(guī)劃、工商、市場監(jiān)督等部門的視頻共享資源，提高城市監(jiān)管的覆蓋范圍。同時，根據(jù)視頻格式的不同，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化接口與輸出調(diào)用平臺，為其余子系統(tǒng)乃至其他部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支持，從而在一定程度上提升城市管理部門聯(lián)動處置、應(yīng)急指揮調(diào)度和綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)協(xié)同工作的處置能力和管理效率。

五、結(jié)束語

P市智慧城管系統(tǒng)項目遵循智慧化城市管理平臺建設(shè)的統(tǒng)一要求與技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以“智慧”入手，結(jié)合目前主流的無線智能終端數(shù)據(jù)傳送、處理及可視化技術(shù)，結(jié)合GIS動態(tài)地理編碼體系，構(gòu)建了“基礎(chǔ)設(shè)施層+數(shù)據(jù)層+應(yīng)用層+用戶層”為一體的立體化、集成化的系統(tǒng)設(shè)計方案，并最終付諸實施，取得了較好成效。

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