朱曉晴 陳 杰 崔 耀

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引言

近些年我國大力開展生態(tài)文明建設(shè),環(huán)境保護已經(jīng)成為推動企業(yè)發(fā)展的重要抓手,企業(yè)重視環(huán)保工作才能真正提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量,讓其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國頒布的排污許可相關(guān)政策,要求各企業(yè)落實排污許可制度進行各項工作,加強監(jiān)管工作的信息化水平,讓社會參與到監(jiān)督的過程當中,以此提升排污許可管理的監(jiān)管效能。

一、排污許可管理下創(chuàng)新監(jiān)管方式

(1)創(chuàng)新審計式監(jiān)管模式。我國排污許可相關(guān)政策中包括了核發(fā)、監(jiān)管生態(tài)主管部門和落實排污許可管理的單位企業(yè)。一證式管理具體流程為:固定源提交相關(guān)材料申請辦證→核發(fā)生態(tài)主管部門進行技術(shù)審核→批準許可→固定源按照排污許可證中相關(guān)內(nèi)容完成工作→管理部門進行事后監(jiān)管。企業(yè)事業(yè)單位要對填報的申請材料承擔法律責任,承諾依法進行管理,嚴格按照污染物排放標準完成排放,企業(yè)內(nèi)部進行自主監(jiān)管并做好相關(guān)記錄。監(jiān)管部門需要執(zhí)有許可證才能進行監(jiān)管,監(jiān)管過程中要對企業(yè)的執(zhí)法情況進行核實,并及時糾正已出現(xiàn)的違法行為[1]。

(2)信息化管理思路創(chuàng)新。以排污許可證管理的相關(guān)事項作為中心內(nèi)容,可以制定一證式管理輔助工具,將其連接國家排污許可證信息管理平臺,獲得平臺上的數(shù)據(jù)內(nèi)容,其中包括固定源環(huán)評審批、監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容,并對采集的信息內(nèi)容進行分類,建立成單獨的檔案、信息集成,實施模塊管理,發(fā)揮輔助工具作用完成決策。具體的設(shè)計思路可以分為以下幾個步驟。

第1,建立信息庫完成信息歸檔。企業(yè)需要建立三種信息庫,分別是排污許可證檔案信息庫、污染源排放數(shù)據(jù)信息庫和執(zhí)行報告信息庫,在輔助系統(tǒng)中輸入申請排污許可證的相關(guān)材料、文本內(nèi)容以及執(zhí)行報告內(nèi)容等信息,對主管部門審核過程記錄內(nèi)容、在線動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及執(zhí)法信息進行歸檔和記錄。

第2,完善企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)管理。在輔助系統(tǒng)的幫助下,主管部門能夠讓企業(yè)實現(xiàn)自動化的臺賬管理,以此提升企業(yè)報告完成的規(guī)范性和證后監(jiān)管的質(zhì)量。企業(yè)在填寫執(zhí)行報告時候要先進行數(shù)據(jù)的審核,生成高質(zhì)量的執(zhí)行報告,將報告內(nèi)容上傳到國家的信息系統(tǒng)中。

二、企業(yè)信息化監(jiān)管創(chuàng)新設(shè)計

通過排污許可證的輔助系統(tǒng),能全面收集排污許可管理過程的數(shù)據(jù),并對其進行分析管理,給審計式執(zhí)法提供更多幫助,結(jié)合輔助系統(tǒng)作用來分析固定源依法管理的水平和按證排污的情況。如果在事前審核工作或者事中實施的監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題,可以利用信息化的輔助系統(tǒng)展開分析,基于大數(shù)據(jù)信息進行現(xiàn)場檢查核驗工作,給現(xiàn)場檢查人員提供幫助,讓檢查效率更高。

(1)建立證后監(jiān)管技術(shù)核查體系。在企業(yè)獲得排污許可證后可以建立證后監(jiān)管技術(shù)核查的體系,制定技術(shù)核查的范圍,責任的主體方,有效利用核查結(jié)果。企業(yè)可以安排業(yè)內(nèi)的專家人士、合格的技術(shù)人員或者第三方環(huán)保管家對排污許可證技術(shù)進行核查。完成技術(shù)核查的相關(guān)人員必須通過環(huán)保部組織的排污許可證相關(guān)的培訓內(nèi)容,再通過排污許可智能管理平臺核查技術(shù)人員。在許可證的有效期限內(nèi),企業(yè)至少進行一次核查,可以將核查的結(jié)果作為排污單位自查的憑證,企業(yè)可以根據(jù)核查結(jié)果內(nèi)容對排污許可工作進行調(diào)整,將這些內(nèi)容記錄在環(huán)保臺賬中,依靠環(huán)保云臺賬技術(shù)在環(huán)保管理部門中同步核查結(jié)果信息。

(2)應(yīng)用智能化技術(shù)提升監(jiān)管效率。應(yīng)用環(huán)保云臺賬技術(shù),將其覆蓋到企業(yè)各方面。同時可以利用互聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù),建設(shè)監(jiān)控環(huán)境的智能設(shè)施,實現(xiàn)智能化監(jiān)管,首先將數(shù)據(jù)從工藝過程的數(shù)據(jù)源中提取出來,應(yīng)用PCA建模算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型算法等建模算法,建立環(huán)保數(shù)據(jù)與運行狀態(tài)之間的數(shù)據(jù)庫,分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。在積累一定的數(shù)據(jù)和模型,建立各個行業(yè)的規(guī)則庫后,給排污許可證證后監(jiān)管提供有力的工具[2]。預測分析軟件測量結(jié)果及其狀態(tài),判斷狀態(tài)的平衡性,能夠及時發(fā)現(xiàn)許可證中存在的數(shù)據(jù)異常,及時發(fā)出告警,此項工作能夠追溯數(shù)據(jù)的源頭。利用先進的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和AI技術(shù)建設(shè)排污許可證的監(jiān)管系統(tǒng),與企業(yè)環(huán)保臺賬信息化管理相結(jié)合,統(tǒng)一環(huán)保臺賬、污染自動監(jiān)測等數(shù)據(jù)內(nèi)容的程序邏輯、生成格式等。通過互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用和大數(shù)據(jù)方法,建設(shè)一體化的證后監(jiān)管平臺,實行精細化管理,初步篩選出存疑的企業(yè),讓相關(guān)職能科室根據(jù)其提供的材料完成二次核實工作,按照核實結(jié)果下達工作指令,針對性進行證后監(jiān)管工作。這樣一來,可以降低人工成本,提高工作效率,實現(xiàn)信息化監(jiān)管。

(3)建立環(huán)保共享機制?，F(xiàn)階段國家排污許可證平臺已經(jīng)在企業(yè)中投入使用,該平臺能夠整合各企業(yè)的管理數(shù)據(jù),將資源統(tǒng)一,按照級別進行共享。企業(yè)在技術(shù)上應(yīng)支持二維碼使用,讓員工掃描企業(yè)的二維碼就能獲得排污許可證有關(guān)的排放信息,對使用者進行定位,將環(huán)境數(shù)據(jù)作為一種直觀表達形式,讓用戶了解身邊的環(huán)境情況,主要的污染源以及企業(yè)守法信息等。還要引導員工參與進環(huán)保工作中,完善信息反饋渠道,讓公眾一同參與,互相監(jiān)督,形成良好的環(huán)境保護管理機制。

總結(jié)

綜上所述,信息化監(jiān)管模式能在一定程度上提高排污許可監(jiān)管的效率和質(zhì)量。通過將排污許可證管理設(shè)置為中心內(nèi)容,根據(jù)其特點設(shè)計出一證式管理輔助工具,并將各類數(shù)據(jù)信息按照類型分類歸檔、綜合利用。通過提升環(huán)保平臺的兼容性和共享性,讓環(huán)保管理工作更加優(yōu)質(zhì)高效,促使企業(yè)管理者下達更加準確的生產(chǎn)管理與排污治理決策。