郝光華

涇縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 宣城 242500

林地以及林木均屬于不動(dòng)產(chǎn),對(duì)其進(jìn)行登記和管理是實(shí)現(xiàn)物權(quán)科學(xué)管理的重要一步,在特定的地區(qū)已經(jīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一登記與管理。實(shí)踐證明,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記可以為林權(quán)管理提供可靠的依據(jù),是保障林權(quán)交易公平的關(guān)鍵性內(nèi)容。同時(shí)也有助于保障公民的合法權(quán)益不受侵犯,因此有必要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重視,積極探索提升林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記水平的對(duì)策。

一、林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題

(一)登記操作不規(guī)范。在針對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí),相關(guān)登記人員需要參照《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的信息進(jìn)行細(xì)化審查后,方能保障登記內(nèi)容的有效性。而現(xiàn)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》中僅對(duì)登記的基本原則以及程序進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)于國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)以及林木所有權(quán)的登記申請(qǐng)流程以及要求則并未給出明確指導(dǎo),致使相關(guān)登記人員在針對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)只能根據(jù)前期的工作經(jīng)驗(yàn)自行判斷,由于沒有明確的管理?xiàng)l例作為支撐,很可能出現(xiàn)登記操作不規(guī)范的現(xiàn)象[1]。

(二)業(yè)務(wù)用圖矛盾突出。在未對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記管理前,林權(quán)分布圖以及地籍分布圖分別由林業(yè)部門和國(guó)土部門分別繪制。在前期由于國(guó)土部門與林業(yè)部門各自為政,并未發(fā)現(xiàn)矛盾沖突問題。而在進(jìn)行統(tǒng)一登記管理后,由于地籍和不動(dòng)產(chǎn)同屬同一張圖,致使二者的矛盾問題逐漸突出。尤其是在發(fā)生林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)變更和流轉(zhuǎn)之后會(huì)由于不動(dòng)產(chǎn)登記中的產(chǎn)權(quán)分布和國(guó)土部門提供的地籍分布出現(xiàn)沖突而影響不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記處理[2]。在不動(dòng)產(chǎn)登記條例中指出,對(duì)于地籍和界限劃分不清的林權(quán)不予進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。可以認(rèn)為國(guó)土部門以及林業(yè)部門的業(yè)務(wù)用圖沖突現(xiàn)象會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作帶來直接影響,致使不動(dòng)產(chǎn)登記工作無法順利開展。

(三)林權(quán)信息更新不及時(shí)。林權(quán)登記過程中需要參照林權(quán)檔案信息,但前期所形成的林權(quán)檔案以紙質(zhì)檔案為主,部分電子檔案的內(nèi)容與格式和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)的內(nèi)容與格式存在很大差異,這為林權(quán)資料的導(dǎo)入帶來了巨大的難度。此外,由于林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的兼容性不強(qiáng),在進(jìn)行信息資料導(dǎo)入時(shí)很難保障系統(tǒng)匹配度,致使各類林權(quán)信息無法及時(shí)同步到系統(tǒng)中,在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)管理時(shí)很可能由于信息同步不及時(shí)而出現(xiàn)管理不利的現(xiàn)象。另外,由于林權(quán)信息更新不及時(shí)也可能影響林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的效率,延長(zhǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)間。

二、提高林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)水平的對(duì)策

(一)完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例,規(guī)范登記行為。建議相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記過程中遇到的不同問題,對(duì)于既有的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》進(jìn)行優(yōu)化與完善,并就其中的登記操作流程進(jìn)行規(guī)范,推出相應(yīng)的《登記細(xì)則》為登記人員的具體工作給出明確的指導(dǎo)。尤其需要結(jié)合前期的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)于登記條例中的細(xì)則進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充,確保登記人員在面臨不同的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記問題時(shí),均能做到有章可循,使登記人員的登記行為得到有效統(tǒng)一與規(guī)范,進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)水平。

(二)整合業(yè)務(wù)用圖,逐步化解矛盾問題。針對(duì)各部門各自為政時(shí)期所形成的業(yè)務(wù)用圖方面的沖突問題,建議可以通過整合業(yè)務(wù)用圖的方式找出其中的矛盾問題,參照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)土地籍劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于業(yè)務(wù)用圖的界限進(jìn)行明確,盡可能將業(yè)務(wù)用圖整合為山水林田統(tǒng)一登記的業(yè)務(wù)用圖,為各部門的產(chǎn)權(quán)管理工作以及產(chǎn)權(quán)登記工作提供可靠的依據(jù)。此種做法也可快速實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一登記,盡快達(dá)成統(tǒng)一登記的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)信息整合,建立林權(quán)信息庫。由于林權(quán)信息更新不及時(shí)會(huì)對(duì)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)的登記和管理工作帶來極大的影響,一方面要加強(qiáng)信息整合的力度,即對(duì)林權(quán)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案,建立林權(quán)檔案信息管理系統(tǒng),并對(duì)林權(quán)檔案信息的格式進(jìn)行統(tǒng)一,使其能夠與林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的信息格式相同,實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)信息的實(shí)時(shí)更新與共享,為林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記提供可靠的依據(jù);另一方面,需要建立林權(quán)信息庫,用于管理林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的全部資料,對(duì)林權(quán)信息進(jìn)行全面整合與優(yōu)化,信息整合的過程中應(yīng)遵循與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)相一致的整合原則,使信息庫與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建立有效的聯(lián)系,提升信息同步效率,為不動(dòng)產(chǎn)登記提供充足的林權(quán)信息支持[3]。

(四)科學(xué)劃分宗地,簡(jiǎn)化林權(quán)登記流程。在前期的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記中,對(duì)于宗地類型的劃分存在一定的難度,一般一個(gè)宗地可分為多個(gè)不動(dòng)產(chǎn),而在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記中宗地即為單元,一個(gè)宗地即是一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元。但在不動(dòng)產(chǎn)之上的林木以及森林則可被細(xì)分為生態(tài)林和商品林,二者由于功能不同不被劃分為同一宗地,這意味著宗地劃分存在矛盾現(xiàn)象,這為不動(dòng)產(chǎn)登記帶來了一定的難度,致使林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)的辦理更為復(fù)雜化。為了改善此類問題,可以實(shí)行三個(gè)同一的劃分原則,即同主體、同地籍和同類型。此種劃分方法即可簡(jiǎn)化林權(quán)登記流程,也可保障對(duì)宗地的合理劃分。

結(jié)語

從上述分析中可知,在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的登記過程中還存在很多問題,嚴(yán)重限制了對(duì)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理。提出可以通過完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例,規(guī)范登記行為;整合業(yè)務(wù)用途,逐步化解矛盾問題;加強(qiáng)信息整合,建立林權(quán)信息庫;科學(xué)劃分宗地,簡(jiǎn)化林權(quán)登記流程等策略來提高林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)的登記水平,希望各個(gè)部門也能提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視,通過協(xié)調(diào)各個(gè)部門來改善林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的不足。