李鵬程

榆林市榆陽區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站 陜西 榆林 719000

1 引言

我國水土保持法律法規(guī)日益完善,對生產(chǎn)建設項目的水土保持設施驗收工作深入開展。在新版的水土保持設施驗收標技術規(guī)程中,關于生產(chǎn)建設項目中的建設占地范圍、土石方量、水土流失防治責任范圍、水土保持設施工程量等內(nèi)容進行了詳細的說明。通過深入學習和了解水土保持設施驗收的內(nèi)容變化,分析水土保持設施驗收工作中的問題,探索科學有效的水土保持設施驗收策略是各相關部門及從業(yè)人員關注和研究的重要內(nèi)容。本文結合自身經(jīng)驗,對生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收工作談一下看法,旨在推動水土保持設施建設工作更符合水土保持法律法規(guī)的要求,得出客觀、準確的評價意見。

2 水土保持設施驗收主要內(nèi)容變化

2.1 征占地范圍變化 引起征占地范圍變化的情況包括生產(chǎn)建設項目的主體工程中因建筑物位置或施工工藝發(fā)生變更而導致施工布局需要做適應性調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設項目在審批后存在工程項目中的某部分建設方式需要調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設項目中各個組成對象需要按比例進行調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設項目在可行性調(diào)研階段的臨時占地在實際規(guī)劃中因受到政策或施工工藝的影響而進行調(diào)整的情況。

2.2 水土流失防治責任范圍變化 對于已經(jīng)開展了水土流失保持監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設項目,可以通過監(jiān)測技術資料對水土流失保持情況進行全面了解并作出評估。針對沒有對水土流失保持情況造成明顯不利影響的建設項目可認定水土流失防治責任范圍未發(fā)生變化。如果檢測技術資料有明確的水土流失信息記錄的,進一步調(diào)查核實判定是否發(fā)生水土流失防治責任變化。對水土流失保持監(jiān)測工作開展滯后的生產(chǎn)建設項目,可通過廣泛調(diào)查了解更多的信息,以及結合專業(yè)技術手段,獲取水土流失保持情況,判定水土流失防治責任范圍變化。

2.3 水土保持設施投資變化 當生產(chǎn)建設項目中水土保持方案的單價和結算單價基本接近時,投資變化主要受到水土保持設施工程量變化的影響。當水土保持方案中的水土保持設施工程量和結算工程量基本接近時,投資變化主要受到水土保持方案單價差異的影響。此外,當水土保持方案發(fā)生變更時會引起水土保持設施的投資變化。

3 生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收相關規(guī)定

3.1 水土保持設施驗收主體及流程 主要的驗收責任主體是建設單位,即由建設單位負責自主開展水土保持設施驗收工作。在實際開展水土保持設施驗收的過程中,建設單位需委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方單位編制生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報告,對水土保持設施的實施情況和水土保持效果進行客觀評價,得到生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收結論。生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報告等資料遞交到主管部門歸檔。

3.2 水土保持設施驗收評估內(nèi)容 建設單位根據(jù)國家水土保持方案以及上級批復文件的要求進行水土保持設施驗收。由第三方單位結合生產(chǎn)建設項目的實際情況,結合生產(chǎn)建設項目的其他相關資料,編制水土保持設施驗收方案,對生產(chǎn)建設項目水土保持設施的實施情況以及水土保持情況進行客觀分析評價。驗收評估的重點內(nèi)容包括對生產(chǎn)建設項目中更多水土流失防治責任范圍變化情況進行評估、對棄渣場變更情況進行評估、對水土保持設施投資完成情況進行評估、對水土保持設施的施工質(zhì)量進行評估、對水土保持設施的初期運營情況進行評估、對水土保持設施實施效果進行評估。通過評估判斷各項水土保持設施驗收項目是否符合標準,最終確定是否通過自主驗收。

3.3 水土保持設施驗收標準及條件 生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收工作中,各參與方必須嚴格執(zhí)行法規(guī)標準,以事實為準繩,對各項驗收工作的內(nèi)容和質(zhì)量進行嚴格把關,不流于形式,不弄虛作假,確保水土保持設施驗收結果的真實性和可靠性。驗收過程中對各個項目的實施情況進行逐條比對,各個項目全部滿足驗收條件后通過驗收,否則進行整改,直到全面滿足驗收條件。建設單位在水土保持設施驗收過程中作為責任主體,應協(xié)同第三方單位聯(lián)合做好驗收工作,禁止違法違規(guī)行為。

4 水土保持設施驗收的突出問題

4.1 建設單位自主驗收意識不到位 由于水土保持設施驗收過程中,生產(chǎn)建設單位采取自主驗收的方式,因此在生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收方案準備階段不需要提交關于水土保持設施驗收結果的資料,因此這種方式給了生產(chǎn)建設單位較大的自主性,如果生產(chǎn)建設單位在開展水土保持設施驗收工作中很容易出現(xiàn)重視度弱的情況,導致水土保持設施驗收流于表面,沒有嚴格依照法律法規(guī)實施驗收。一些已經(jīng)開展水土保持設施驗收工作的生產(chǎn)建設項目,在驗收工作中發(fā)現(xiàn)項目現(xiàn)場存在水土保持設施實際情況和驗收報告中描述不相符的現(xiàn)象,如數(shù)據(jù)不清晰,情況對應不上等。建設單位作為責任主體對自身的責任缺乏清晰認知,在水土保持設施驗收過程中流于形式,把關不嚴。

4.2 第三方技術單位評價不準確 由于建設單位可以委托第三方技術單位,本質(zhì)上是為了可以讓專業(yè)的團隊做專業(yè)的事,是為了保證社會事項的客觀性、專業(yè)性和公正性。第三方單位是獨立于責任主體之外的一個組織類型,或者說與驗收責任的利害關系連接不緊密。目前,第三方技術單位需要有監(jiān)督管理部門的授權許可資質(zhì)才能經(jīng)營水土保持設施的驗收業(yè)務。作為水土保持設施驗收的重要參與方,第三方主要負責水土保持設施驗收報告的編制及其他的專業(yè)驗收事項。水土保持驗收報告書是建設單位自主驗收的重要技術資料,在這一環(huán)節(jié)應嚴格進行質(zhì)量把關。近年來,隨著國家簡政放權改革,社會上的第三方技術單位發(fā)展迅速,數(shù)量越來越多。由于這些技術單位缺乏有效監(jiān)管,技術力量存在參差不齊的情況,導致在水土保持設施驗收中存在驗收報告數(shù)據(jù)不全面、不真實的情況,驗收結果與實際情況存在偏差。

4.3 社會監(jiān)督力量參與度不夠 根據(jù)水土保持設施驗收的法律法規(guī),建設單位、第三方單位以及監(jiān)管單位需要以不同的方式或途徑向公眾展示水土保持設施驗收結果及相關信息。目前,在這一環(huán)節(jié)存在弄虛作假的情況。如第三方單位在水土保持設施驗收報告關于對公眾滿意度情況的調(diào)查過程中存在虛假信息,沒有起到周邊居民對水土保持設施情況及防治效果了解的作用。又如,建設單位在水土保持設施驗收結果的公示環(huán)節(jié)做的不到位,社會公眾尤其是相關敏感對象無法在第一時間獲知水土保持設施驗收的信息。審批部門對水土保持設施驗收的資料沒有及時抄送給當?shù)氐木用裎瘑T會或街道辦事處等等。由于水土保持設施驗收信息的共享不及時、不充分,導致公眾及社會團體對水土保持設施驗收情況無法得到真實性的了解,繼而使水土保持設施驗收的社會監(jiān)督力量參與度弱。

4.4 監(jiān)督部門現(xiàn)場核查不及時 由于水土保持設施驗收的責任主體是建設單位,而監(jiān)督部門更多是對建設單位在自主完成水土保持設施驗收之后進行現(xiàn)場設施情況及實施情況的核查。有監(jiān)督部門現(xiàn)場核查不及時,或者現(xiàn)場核查不仔細的原因,導致水土保持設施驗收檢查疏忽掉一些問題。尤其是對一些歷史遺留問題,監(jiān)督部門工作人員因技術水平不高、責任心不夠等因素造成監(jiān)督部門沒有做到對水土保持設施驗收的及時核查和全面核查。在水土保持設施驗收工作中未能充分發(fā)揮出應有的監(jiān)督管理職能。如果不能及時發(fā)現(xiàn)問題,就沒有辦法做到糾正,也就難以使水土保持設施實現(xiàn)應有的積極作用。

5 水土保持設施驗收的完善措施

5.1 加強宣傳引導 監(jiān)管部門應對相關單位做好關于水土保持設施驗收的法律法規(guī)的宣傳和引導工作。尤其是基層行政主管部門,要對所在轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設單位進行梳理,提高水土保持設施驗收政策法律法規(guī)宣傳的定向針對性,提高水土保持設施驗收法律法規(guī)宣傳的覆蓋度和有效性。生產(chǎn)建設項目應積極配合監(jiān)管部門關于水土保持設施驗收的宣傳培訓工作,積極履行單位的法律義務,了解和熟悉水土保持設施驗收的相關政策和法律法規(guī),便于合法合規(guī)地做好水土保持設施驗收工作。監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設單位建立檔案,及時跟蹤水土保持設施驗收工作情況,從中選取優(yōu)秀的單位樹立典型,為其他生產(chǎn)建設單位的水土保持設施驗收工作提供經(jīng)驗。通過加強宣傳引導,督促生產(chǎn)建設單位深刻意識到水土保持設施的深遠意義,能夠自覺承擔起水土保持設施自主驗收的責任,對水土保持設施驗收的各個環(huán)節(jié)進行認真把關,確保水土保持設施自主驗收工作合規(guī)開展。

5.2 強化社會監(jiān)督 水土保持設施驗收工作僅僅依靠監(jiān)督管理部門是不夠的,必須進一步加強社會監(jiān)督力量,利用廣大公眾來提升生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收監(jiān)督水平。結合水土保持設施的法律法規(guī),對社會監(jiān)督的環(huán)節(jié)進行嚴格把關,注重社會監(jiān)督的效果。對于第三方技術單位在社會監(jiān)督的相關環(huán)節(jié),如公眾對水土保持設施驗收的滿意度調(diào)查、隨機抽查、回訪調(diào)查等環(huán)節(jié)加強對公眾信息真實性的核查。通過進一步核查信息的真實性,杜絕各種弄虛作假的行為。對于生產(chǎn)建設單位的信息公示以及監(jiān)管單位的信息公示,應嚴格遵守水土保持設施驗收的法律法規(guī)要求,在水土保持設施驗收報備以及在對水土保持設施進行現(xiàn)場核查的階段,及時將信息抄送給街道辦事處或當?shù)鼐用裎瘑T會,適當征詢相關部門的意見和建議,使社會監(jiān)督力量在水土保持設施驗收工作中發(fā)揮出積極的作用。

5.3 加大監(jiān)督核查力度 監(jiān)管部門應嚴格按照水土保持設施驗收的法律法規(guī)做好對生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收的監(jiān)督核查。對于未完成生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收的生產(chǎn)建設單位,及時進行書面通知,責令單位嚴格依照法律法規(guī)辦事,盡快開展自主驗收工作,并及時將驗收報告進行報備。對于已經(jīng)完成生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收的單位,應盡快開展水土保持設施現(xiàn)場核查工作。對于現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象,責令生產(chǎn)建設單位限期整改,整改不符合法規(guī)要求的不能投入生產(chǎn)使用。對于知法犯法的,不配合整改的單位,可依法追求法律責任。

5.4 完善第三方技術管理 在水土保持設施驗收中,第三方技術單位是重要的中間參與方,在水土保持設施驗收過程中發(fā)揮出重要的專業(yè)技術作用。因此,應加強對第三方單位的技術管理工作。第三方技術單位在編制水土保持設施驗收報告的過程中,必須嚴格按照驗收標準進行真實、全面的評價,保證得到的水土保持設施驗收結果具備完整性和真實性。監(jiān)管單位對第三方技術單位建立檔案,完善第三方技術單位的征信體系。對于在水土保持設施驗收工作中出現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)等失信行為,將信息納入到檔案中,同時將情況納入到征信體系中的黑名單,提高對第三方技術單位監(jiān)督管理水平,促使第三方技術單位能夠認真遵守法律法規(guī),嚴格對水土保持設施驗收報告和評價結果進行把關。

5.5 嚴格專項執(zhí)法 監(jiān)管部門協(xié)同環(huán)保部門、水利部門、執(zhí)法部門等,組織開展生產(chǎn)建設項目水土保持聯(lián)合執(zhí)法專項行動。建立違法違規(guī)項目清單,根據(jù)清單進行逐項檢查,嚴厲查處各種未批先建、未驗先投的情況和行為,做到違法必究,執(zhí)法必嚴。通過整合各部門工作資源,提高水土保持監(jiān)管工作力度,使水土保持聯(lián)合執(zhí)法能夠?qū)嵤┑轿?威懾破壞水土環(huán)境的單位團體,打擊和杜絕各種違法違規(guī)行為,塑造良好的生產(chǎn)建設氛圍。

6 結語

綜上所述,生產(chǎn)建設項目應嚴格根據(jù)我國水土保持法律法規(guī)及時做好水土保持設施驗收工作。對于現(xiàn)階段生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收中各個參與方的一些問題,本文提出了相關的解決和完善策略,以更好地推動我國生產(chǎn)建設項目的合規(guī)性,保持生產(chǎn)建設和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。