文|寧波市政協(xié)委員，寧波市公安局黨委副書記、副局長 項 敏

貝發(fā)集團(tuán)智能智造車間生產(chǎn)場景。孫斌瑕|攝

2020年習(xí)近平總書記考察浙江時，充分肯定了寧波制造業(yè)單項冠軍培育工作，稱贊寧波有很多“小而精”企業(yè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。單項冠軍企業(yè)是引領(lǐng)寧波制造業(yè)發(fā)展的主力軍。2020年，盡管受新冠肺炎疫情影響，寧波45家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)依然實現(xiàn)逆勢增長，總產(chǎn)值同比增長6.4%，高出全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速6.5個百分點(diǎn)。

去年，寧波在全國率先發(fā)布《寧波市聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)打造制造業(yè)單項冠軍之城行動方案（2020—2025年）》，為寧波如何打造制造業(yè)單項冠軍之城指明了方向、明確了目標(biāo)、規(guī)劃了路徑。為寧波打造制造業(yè)單項冠軍之城更好地建言獻(xiàn)策，本人牽頭組成提案調(diào)研組，相繼走訪了寧波方太廚具有限公司、浙江大豐實業(yè)股份有限公司、寧波永新光學(xué)股份有限公司等多家單項冠軍企業(yè)，并對45家國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）開展面對面問卷調(diào)查，尋找寧波單項冠軍企業(yè)存在的短板和破解之路。

寧波單項冠軍企業(yè)尚存短板

科研創(chuàng)新生態(tài)有待進(jìn)一步營造。從調(diào)研情況看，寧波單項冠軍企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)、科研院所建立合作關(guān)系的意愿相當(dāng)強(qiáng)烈，意愿率達(dá)85%以上。但由于寧波單項冠軍企業(yè)實力參差不齊，59%的企業(yè)雖然有強(qiáng)烈的產(chǎn)學(xué)研合作需求，但受制于自身實力等因素，在建立與院校、科研院所合作上心有余而力不足。同時，全市科研創(chuàng)新公共服務(wù)平臺不夠，特別在科技資源共享平臺建設(shè)方面，整合力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從問卷統(tǒng)計情況看，40家單項冠軍企業(yè)已經(jīng)自建實驗室，占比達(dá)88.89%，但大多數(shù)實驗室尚處在自給自足狀態(tài)，服務(wù)輻射效應(yīng)尚未形成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。受寧波整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局影響，寧波單項冠軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較多短板。從質(zhì)量上看，存在核心功能部件、關(guān)鍵材料和控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)核心產(chǎn)品“卡脖子”問題。通過實地走訪和問卷統(tǒng)計，部分單項冠軍企業(yè)表示寧波在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

“扶一把”政策有待進(jìn)一步精準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單項冠軍企業(yè)對寧波的營商環(huán)境總體較為滿意，一致認(rèn)為寧波是國內(nèi)最具吸引力的創(chuàng)業(yè)熱土之一。但大部分企業(yè)對精準(zhǔn)服務(wù)方面還存在諸多需求，41家企業(yè)希望政府進(jìn)一步加大對投資創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)扶持力度。

其他城市扶持單項冠軍企業(yè)政策借鑒

自“中國制造2025”計劃實施以來，全國有一定制造業(yè)基礎(chǔ)的城市高度重視本地制造業(yè)的發(fā)展，也相繼出臺了支持本地制造業(yè)企業(yè)的各類政策，對單項冠軍企業(yè)的培育側(cè)重不同、亮點(diǎn)紛呈。調(diào)研組通過文件收集查閱分析和電話溝通學(xué)習(xí)，對上海、深圳、蘇州、杭州、青島等制造業(yè)單項冠軍企業(yè)相對發(fā)達(dá)的城市，在鼓勵扶持制造業(yè)尤其是單項冠軍企業(yè)方面的亮點(diǎn)做法作了比較，部分政策值得寧波借鑒。

上海鼓勵企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。比如上海市閔行區(qū)，對符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)新認(rèn)定的國家級、市級企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新中心等，根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入情況分別給予國家級、市級研發(fā)機(jī)構(gòu)最高500萬元、最高250萬元一次性資助；對在市級企業(yè)技術(shù)中心評價中獲得“優(yōu)秀”的企業(yè)，給予50萬元的一次性獎勵；對經(jīng)市級以上主管部門認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)），給予最高500萬元資助。

寧波方太廚具有限公司機(jī)器人生產(chǎn)車間。 方太集團(tuán)供圖

深圳建立產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制。重點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”。加強(qiáng)鏈?zhǔn)椒?wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)資金資助比例，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持，政府投資基金重點(diǎn)投資。

蘇州大力推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺升級提升能力、做大做強(qiáng)，提高覆蓋面，對服務(wù)企業(yè)超500家、連接設(shè)備數(shù)超5萬臺的平臺，給予最高500萬元的獎勵。二是推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)App發(fā)展，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)App，推動工業(yè)App向平臺匯聚。對獲得國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)App優(yōu)秀解決方案的項目給予最高50萬元獎勵，對獲評市級優(yōu)秀解決方案的項目給予最高30萬元的獎勵。

杭州加強(qiáng)人才政策精準(zhǔn)供給。一是實施青年企業(yè)家培育計劃，遴選20名領(lǐng)軍型青年企業(yè)家、100名新銳青年企業(yè)家，建立杭州市青年企業(yè)家英才庫。二是對在杭州年度納稅達(dá)到一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，給予若干技術(shù)及管理崗位的人才名額。對在杭州年度納稅5億元（含）以上的制造業(yè)，允許按照相關(guān)規(guī)定自建人才租賃房。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地建設(shè)職工租賃房。

青島鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心。對注冊為企業(yè)獨(dú)立法人并獲準(zhǔn)建設(shè)的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，按其實際投資額的25%分別給予最高不超過1000萬元、500萬元的資金支持。對獲批的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心給予50萬元經(jīng)費(fèi)支持。

合肥加大信貸支持。實施“千家百億”融資計劃，力爭每年為1000家“專精特新”企業(yè)提供信貸融資100億元。落實國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。用好中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，擴(kuò)大對“專精特新”企業(yè)融資支持。建立中小企業(yè)上市培育機(jī)制，推動“專精特新”企業(yè)在多層次資本市場掛牌（上市）融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，并按省市有關(guān)政策進(jìn)行獎補(bǔ)。從2020年起，每年從原省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金財政出資中安排50%規(guī)模，重點(diǎn)用于投資“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

政企雙向發(fā)力 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

制造業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，打造制造業(yè)單項冠軍之城是寧波實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。寧波應(yīng)緊緊抓住“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊盯住制約單項冠軍企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸性因素，政府企業(yè)雙向發(fā)力，進(jìn)一步加大破題解題力度，著力優(yōu)化寧波打造制造業(yè)單項冠軍之城的整體環(huán)境。

進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局力度。一是由政府部門牽線搭橋，引入寧波本地切實需要的上游供應(yīng)鏈企業(yè)，確保供應(yīng)鏈安全，并最大限度降低成本。二是加大在稅收、土地等方面的扶持力度，鼓勵工業(yè)芯片、高質(zhì)量塑料粒子、光學(xué)薄膜基材等核心供應(yīng)鏈頭部企業(yè)在寧波設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。三是支持單項冠軍企業(yè)由單項產(chǎn)品向跨領(lǐng)域的多產(chǎn)品拓展，從單個零件向組件、部件集成，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，并加強(qiáng)向配套外協(xié)加工單位的管理、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)輸出，完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

進(jìn)一步加大對企業(yè)研發(fā)支持力度。一是由政府牽線搭臺，每年邀請國內(nèi)外知名科研院所及相關(guān)龍頭企業(yè)與單項冠軍企業(yè)開展對話交流，促進(jìn)雙方建立長期技術(shù)合作和聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，切實提高單項冠軍企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。二是鼓勵企業(yè)在甬設(shè)立研發(fā)中心，對在甬設(shè)立或搬遷回甬的，給予一定獎勵，并對符合條件的研發(fā)中心設(shè)施投入、高層次人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等給予相應(yīng)的政策扶持。三是加大類似北航寧波創(chuàng)新研究院（研究生院）等科研院所引進(jìn)力度，通過政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的方式，支持研究生院面向企業(yè)委托培養(yǎng)碩士研究生、博士研究生，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

進(jìn)一步加大人才住房教育的傾斜力度。一是教育部門每年在高級人才子女入托入學(xué)方面給予一定傾斜，探索建立當(dāng)?shù)毓W(xué)校與單項冠軍企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系制度，每年留出一定名額給予企業(yè)高級人才子女就讀，解決好留人留心問題。二是住建等部門加大人才房供應(yīng)保障力度，每年提供一定比例定向房源，供企業(yè)高級人才選購，確保安居樂業(yè)。三是參照杭州做法，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地建設(shè)職工租賃房。

進(jìn)一步加大精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)力度。一是建議市級層面主管部門設(shè)立單項冠軍辦公室，統(tǒng)一處理涉單項冠軍企業(yè)事務(wù)，并對單項冠軍企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，當(dāng)好“店小二”；建議設(shè)立涉單項冠軍企業(yè)事項申報專門窗口，統(tǒng)一受理企業(yè)申報材料，并積極與上級部門溝通，最大限度縮短辦理時限和申報周期，確保進(jìn)度可查、規(guī)范高效。二是加快制定單項冠軍企業(yè)發(fā)展配套細(xì)則，規(guī)范完善申請財政補(bǔ)貼、享受稅收優(yōu)惠等操作細(xì)則，給予企業(yè)明確指南。三是大力支持企業(yè)開展企業(yè)實驗室建設(shè)，對設(shè)立和申報市、省、國家級實驗室的，進(jìn)一步加大財政補(bǔ)貼和政策支持力度，幫助企業(yè)加快申報流程、縮短申報時間，提高企業(yè)申報積極性。