[摘 要]民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)一致的基本原則，是民主制和集中制、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、橫向民主和縱向民主的結(jié)合，是科學(xué)合理又有效率的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨把民主集中制作為反映黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)律、組織活動(dòng)的基本制度，體現(xiàn)了初心和使命，符合中國(guó)國(guó)情，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初確立了民主集中制的原則，并在遵義會(huì)議后豐富發(fā)展，執(zhí)政后又將民主集中制運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)后民主集中制在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了組織保證作用。在全面從嚴(yán)治黨的視野中，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，就要堅(jiān)持其核心內(nèi)容和基本原則，健全維護(hù)中央權(quán)威的制度體制，堅(jiān)持完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)重大決策制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主健全黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]民主集中制;制度優(yōu)勢(shì);全面從嚴(yán)治黨;維護(hù)中央權(quán)威制度;集體領(lǐng)導(dǎo)制度

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）01-0003-10

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是社會(huì)主義國(guó)家的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

民主集中制以馬克思主義政黨理論為邏輯起點(diǎn)，結(jié)合世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)和治國(guó)理政的創(chuàng)新發(fā)展，蘊(yùn)含了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取政權(quán)和長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程中，以馬克思主義為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了這項(xiàng)根本原則和制度，厚植了民主集中制的實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史文化基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨章為載體、以相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為支撐，將實(shí)踐中總結(jié)形成的制度要求具體化和組織化，成為全體黨員和全部組織的共同行為約束。由此形成的中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主集中制建設(shè)的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，不僅體現(xiàn)為百年大黨所具有的格局和態(tài)勢(shì)，也體現(xiàn)為對(duì)世界政黨文明的貢獻(xiàn)和創(chuàng)新。

一、民主集中制是團(tuán)結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的原則和規(guī)律

馬克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的初始就把民主集中制作為分散的工人團(tuán)體得以聯(lián)合和統(tǒng)一的基本要求;列寧堅(jiān)持把民主集中制的組織原則運(yùn)用到俄國(guó)，創(chuàng)立了統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的工人階級(jí)政黨，新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨由此產(chǎn)生;中國(guó)共產(chǎn)黨把民主集中制作為全黨組織起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，并以此為原則整合社會(huì)、組建國(guó)家政權(quán)，民主集中制得到新發(fā)展，并被總結(jié)為黨和國(guó)家制度的一般規(guī)律。

（一）民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的根本組織原則

第一，民主集中制是在馬克思主義指導(dǎo)下、經(jīng)過(guò)思想斗爭(zhēng)和實(shí)踐考驗(yàn)形成的，是民主制和集中制的結(jié)合。馬克思和恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就代表大會(huì)和全盟中央委員會(huì)的關(guān)系、各級(jí)委員會(huì)的選舉原則、盟員個(gè)人與同盟的關(guān)系等重大問(wèn)題作出理論研究和實(shí)踐探索，構(gòu)成了民主集中制的雛形。列寧所創(chuàng)建的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨，其根本標(biāo)志就是把民主集中制作為黨的根本組織原則。民主集中制原則，既區(qū)別于以伯恩斯坦為代表的松散組織形式，也區(qū)別于盧森堡主張的自我集中制?！盀榱吮ＷC黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)已經(jīng)多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒(méi)有正式規(guī)定的黨章，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)，沒(méi)有部分服從整體，那是不可想象的”[1]（P499）。由此，列寧評(píng)述到，“官僚主義對(duì)民主主義，這也就是集中制對(duì)自治制，也就是革命社會(huì)民主黨的組織原則對(duì)社會(huì)民主黨機(jī)會(huì)主義派的組織原則”[1]（P508）。列寧在分析德國(guó)社會(huì)民主工黨時(shí)也指出有兩種傾向即“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”與“鼓吹組織邊界模糊”[2]（P325）。在俄國(guó)，布爾什維克主張建立的黨是集中的、組織嚴(yán)密且紀(jì)律嚴(yán)格;孟什維克主張建立的黨則組織渙散、沒(méi)有定型且成分復(fù)雜。經(jīng)過(guò)不斷的思想斗爭(zhēng)和理論爭(zhēng)辯，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨在第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)上把民主集中制寫入了黨章，作為一切組織確立的依據(jù)，隨后成立的共產(chǎn)國(guó)際明確了民主集中制的原則。自此，民主集中制成為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨普遍奉行的組織原則。

第二，民主集中制反映的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本屬性，是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的結(jié)合。政黨采取何種組織原則，緣于政黨的性質(zhì)和制度本身。“政黨是建立在一些人們集體認(rèn)同的特別原則之上、以共同努力促進(jìn)國(guó)家利益聯(lián)合起來(lái)的實(shí)體”[3]（P22）。相比較而言，資產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)黨員的約束具有松散性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨注重組織的嚴(yán)密性和政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。民主集中制原則正確地反映了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)宗旨及黨內(nèi)各種關(guān)系，它最能從組織制度上保證黨實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。從黨內(nèi)民主的視野研究民主集中制，聚焦的是實(shí)質(zhì)民主和形式民主的關(guān)系問(wèn)題，即政黨的黨內(nèi)認(rèn)同問(wèn)題，或者就是西方政治學(xué)中的合法性問(wèn)題。從世界政黨的章程或者黨內(nèi)法規(guī)看，注重形式民主的政黨，把著重點(diǎn)放在黨內(nèi)選舉和會(huì)議組織上;注重實(shí)質(zhì)性民主的政黨側(cè)重組織設(shè)置接地氣、組織運(yùn)行的民主性和溝通社情民意的經(jīng)常性。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的民主集中制內(nèi)涵豐富、外延周密，是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合。從民主思想的基本內(nèi)容看，包括服從黨的組織紀(jì)律、黨內(nèi)民主充分實(shí)行、實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等;從民主集中制的制度涵蓋層面，包括黨員主體原則、公開(kāi)性原則、平等原則、參與原則、選舉原則、監(jiān)督原則、民主和集中相結(jié)合的原則等。

第三，民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組建國(guó)家政權(quán)的理念，是橫向民主和縱向民主的結(jié)合。政黨制度集中反映所屬國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境，政黨的組織制度也是適應(yīng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體狀況而建立和發(fā)展的。馬克思在分析巴黎公社進(jìn)而設(shè)計(jì)未來(lái)社會(huì)時(shí)充分肯定了公社在防止國(guó)家和國(guó)家公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人方面的各項(xiàng)民主管理舉措，公社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和人民代表由選舉產(chǎn)生，武裝力量按照民主原則組織。馬克思認(rèn)為，勝利了的工人階級(jí)之所以需要有一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)的政權(quán)，也在于無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家負(fù)有改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的任務(wù)，而且無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)生活環(huán)境和人的改造將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。但世界上很多無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在民主集中制的實(shí)踐中有過(guò)偏離，有的走向了民粹主義，如前東歐國(guó)家的后期，有的走向了極權(quán)如斯大林模式，這就給西方批判學(xué)者制造了很多口實(shí)。一些學(xué)者批判社會(huì)主義國(guó)家是極權(quán)政治，這是一葉障目;有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家是縱向民主，這又有失偏頗。如約翰·奈認(rèn)為支持美國(guó)的是自由選舉，而西方政黨國(guó)家實(shí)行的是橫向民主，主要精力在議會(huì)權(quán)力運(yùn)作，如美國(guó)的選舉制度、總統(tǒng)制和聯(lián)邦制適合兩黨制。中國(guó)社會(huì)的需求是和諧秩序，是基于差序結(jié)構(gòu)的文化，中國(guó)的治理就是自上而下與自下而上相結(jié)合的“縱向民主”[4]（P39），即注重整體性和上行下效的民主，主要精力在如何反映民意、匯集民智、解決民生和整合社會(huì)。其實(shí)，在思想建設(shè)上是否堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在組織原則上是否堅(jiān)持民主集中制，就成為是否是真正無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把民主集中制不僅作為政黨的組織制度，也作為國(guó)家機(jī)關(guān)的組織制度;民主集中制的實(shí)施，既注重黨和國(guó)家機(jī)關(guān)之間橫向的溝通協(xié)調(diào)，也注重中央地方兩個(gè)積極性的調(diào)動(dòng)，是橫向民主和縱向民主的結(jié)合。

（二）民主集中制是黨的根本制度和國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)

不同于其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制，而且把民主集中制發(fā)展為國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。所謂制度優(yōu)勢(shì)，是指制度能夠適應(yīng)基本國(guó)情和文化傳統(tǒng)，便于為社會(huì)認(rèn)同和堅(jiān)守，同時(shí)制度在實(shí)踐中效能顯著。

第一，民主集中制體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，集中反映了廣大黨員的共同意志。中國(guó)共產(chǎn)黨是以科學(xué)理論為指引、以民族復(fù)興和人民幸福為初心和使命的黨，是“為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)”走到一起、組織起來(lái)的政黨。民主集中制就是黨的意志得以集中反映的制度設(shè)計(jì)，

也是黨的組織生活和政治生活的基本要求，保障了黨的活動(dòng)的正常開(kāi)展。民主集中制的優(yōu)勢(shì)就是把黨員組織得“如同一個(gè)和睦的家庭一樣，如同一塊堅(jiān)固的鋼鐵一樣”[5]（P76）?！耙h有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性”[6]（P278）。如果把黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一比作一個(gè)有機(jī)整體，那么思想是魂、組織是形。黨的政治路線確定下來(lái)后，黨的思想路線和組織路線就是教育管理全體黨員心往一處想、勁往一處使。在建設(shè)世界上最強(qiáng)大政黨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的偉大斗爭(zhēng)中，組織就是最好的武器，有效組織就能產(chǎn)生凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

第二，民主集中制符合中國(guó)國(guó)情和文化實(shí)際，代表了最廣大人民的根本利益。民主集中制是黨的群眾路線在組織建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。在軍閥割據(jù)的舊中國(guó)，“組織起來(lái)”是動(dòng)員群眾、奔赴目標(biāo)、取得勝利的紐帶;在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，一個(gè)具有現(xiàn)代化取向的政治組織是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程又保持其過(guò)程穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。亨廷頓認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否要視其制度化與群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”[7]（P409）。毛澤東在《新民主主義論》中分析了中國(guó)的國(guó)情，闡明了中國(guó)不同于西方國(guó)家和蘇聯(lián)的國(guó)體和政權(quán)組織形式，認(rèn)為沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼?quán)組織形式就不能代表國(guó)家，國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)就是各級(jí)人民代表大會(huì)，代表必須真正實(shí)行平等選舉，

這就是民主集中制。民主集中制的制度設(shè)計(jì)，就是要把人民的意愿和要求更廣泛地表達(dá)和反映出來(lái)，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，各級(jí)組織在推動(dòng)重大決策時(shí)，通過(guò)民主溝通、民主協(xié)商等多種形式傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、匯集各方智慧，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織在落實(shí)黨的路線方針政策時(shí)，也是通過(guò)民主集中制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣大組織和黨員的積極作為，把黨的好政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶。對(duì)此，鄧小平這樣評(píng)價(jià)，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項(xiàng)決定，可以立即實(shí)施”[8]（P227）。

第三，民主集中制保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的奮斗歷程中，依靠組織的力量建成了馬克思主義政黨，依靠民主集中制把人民群眾團(tuán)結(jié)在組織周圍，還是依靠民主集中制逐步建立起新民主主義的政權(quán)。執(zhí)政之后，民主集中制是黨的民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度載體。習(xí)近平指出，“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)”[9]（P7）。黨的政策和國(guó)家法律，都是人民根本意志的反映。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制定頒布反映人民意志和愿望的法律，黨和政府帶領(lǐng)人民在全社會(huì)厲行法治，人民權(quán)益通過(guò)法律途徑得以實(shí)現(xiàn)。

第四，民主集中制優(yōu)化了民主與效率的關(guān)系，是科學(xué)合理且有效率的制度，進(jìn)而形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。民主集中制是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，是“科學(xué)合理而又有效率的制度”[10]（P1023）。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利作出了孜孜不倦的奮斗與努力，“從政治理想到政治運(yùn)行實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨都體現(xiàn)出力求包容中國(guó)不同社會(huì)階層和社會(huì)群體利益的雄心”[11]（P185-186）。在引領(lǐng)全面深化改革的新時(shí)代，民主集中制的優(yōu)勢(shì)何在，習(xí)近平指出：“在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤;又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力”[12]（P167）。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的實(shí)踐探索

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歲月，從建黨之初就確立民主集中制為組織原則，在屢遭苦難、淬煉成長(zhǎng)進(jìn)程中，組織體系不斷壯大、組織力量不斷增強(qiáng)，其中凝聚各方組織不潰散、匯聚智慧成偉業(yè)的根本原因就在于始終堅(jiān)持和不斷發(fā)揚(yáng)民主集中制的基本精神。

（一）依據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性，將民主集中制確立為根本組織原則

黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”[13]（P162）。為此要求“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài);要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”[13]（P162）。處于幼年期間的中國(guó)共產(chǎn)黨，由于共產(chǎn)國(guó)際的指揮失誤和黨的建設(shè)面臨的異常惡劣環(huán)境，在黨的建設(shè)中如何使黨在政治上、組織上成熟起來(lái)，是一個(gè)重大考驗(yàn)。

其中最為可貴的經(jīng)驗(yàn)就是把思想路線、政治路線的執(zhí)行同貫徹民主集中制相結(jié)合，使得民主集中制成為組織路線的核心內(nèi)容和貫徹政治路線、思想路線的制度保證。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和逐步完善了黨的章程、在黨的五大上明確了民主集中制的組織原則，在黨的組織生活和政治生活逐步建立起規(guī)矩的同時(shí)，對(duì)黨代表大會(huì)年會(huì)制及黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)、紀(jì)律、監(jiān)督等一系列制度都作出了探索。古田會(huì)議上針對(duì)黨內(nèi)存在的極端民主化和主觀主義等錯(cuò)誤思想傾向，提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[6]（P89）和“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”[6]（P92）的要求等。

（二）總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)、充實(shí)基本內(nèi)容，將民主集中制上升為規(guī)律加以遵循

遵義會(huì)議后，全黨對(duì)民主集中制有了新的認(rèn)識(shí)和新的發(fā)展。毛澤東、劉少奇、陳云等從事關(guān)黨的前途和中國(guó)革命命運(yùn)的高度，明確了民主集中制中民主和集中的辯證關(guān)系，并將之作為規(guī)律加以認(rèn)識(shí)和把握。劉少奇指出：“我們的黨，不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級(jí)的組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制”[14]（P358）。

在思想層面上，把黨的根本組織原則貫通到思想路線的層面上來(lái)總結(jié)，是我們黨對(duì)民主集中制的理論作出的新概括;在工作層面上，把民主集中制同群眾工作方法結(jié)合起來(lái)，使黨的決策具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和方法論意義;對(duì)“六有局面”的目標(biāo)追求，是民主集中制高度發(fā)展的必然結(jié)果;把民主集中制同整黨整風(fēng)工作相結(jié)合，創(chuàng)造出“懲前毖后、治病救人”的方法，把思想教育的嚴(yán)肅和組織管理的適當(dāng)相結(jié)合;通過(guò)健全黨委制、組織制度和重大問(wèn)題請(qǐng)示制度等，把民主集中制的基本要求具體化。尤其針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)家長(zhǎng)制作風(fēng)及其影響，在成功應(yīng)對(duì)王明的“左”傾機(jī)會(huì)主義和張國(guó)燾另立中央的考驗(yàn)后，黨的六屆六中全會(huì)明確了“四個(gè)服從”的重要意義。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不僅推動(dòng)了黨的思想建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展，也推動(dòng)了組織建設(shè)和制度建設(shè)的不斷成熟。1942年《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮其他組織積極性的制度基礎(chǔ)。1948年中央先后公布的《關(guān)于健全黨委制》《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》等，為完善黨的民主集中制起到了重要支撐作用。

（三）把民主集中制的組織原則運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)

新中國(guó)建立之初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、內(nèi)憂外患的壓力和黨內(nèi)存在的問(wèn)題，毛澤東對(duì)民主集中制進(jìn)行了哲學(xué)層面上的高度概括?！霸谌嗣駜?nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面……這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個(gè)制度下，人民享受著廣泛的民主和自由;同時(shí)又必須用社會(huì)主義的紀(jì)律約束自己”[15]（P209）。為此，民主集中制建設(shè)所要達(dá)到的生動(dòng)活潑的政治局面所引發(fā)的社會(huì)治理效果是：“以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)”[16]（P543）。

中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政之后，黨把民主集中制的組織原則推向國(guó)家管理和社會(huì)治理，通過(guò)民主集中制建立國(guó)家政權(quán)，奠定了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的制度基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)第一部憲法明文規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。黨的八大在總結(jié)七年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，規(guī)定了黨的代表大會(huì)常任制，使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

黨的八大前后，中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻反思蘇聯(lián)建設(shè)的問(wèn)題后認(rèn)為斯大林的錯(cuò)誤是“違反黨的民主集中制，違反集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”[17]（P554）。“我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過(guò)集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合” [17]（P554）。黨中央集體反思蘇聯(lián)黨的建設(shè)的問(wèn)題，在提出《黨政干部三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》時(shí)，明確要求“實(shí)行民主集中制”[18]（P521）。毛澤東、劉少奇、鄧小平通過(guò)總結(jié)世界其他共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間遇到的各種問(wèn)題時(shí)，把民主集中制的執(zhí)行上升到黨和國(guó)家的根本問(wèn)題的層面，認(rèn)為“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)”[19]（P303）。

（四）以民主集中制為基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供組織保證

十一屆三中全會(huì)之后，我們黨重新確立了黨的思想路線和組織路線，把民主集中制作為黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度堅(jiān)持下來(lái)。鄧小平指出：“解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制”[20]（P144）。黨的十二大黨章以黨內(nèi)根本大法的地位，框定了黨和國(guó)家建設(shè)的基本走向，也確定了以民主集中制為核心的黨的制度建設(shè)的重要地位;明確提出要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人崇拜問(wèn)題;明確指出民主集中制就是我們的優(yōu)勢(shì)要堅(jiān)持和發(fā)展;從制度根源上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。隨后，黨中央制定了中央工作相關(guān)制度，規(guī)定了中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處的工作規(guī)則;制定了黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，為全黨提供了組織生活和政治生活的基本約束。

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨推行“民主化”“公開(kāi)化”，各級(jí)黨組織實(shí)行自治原則，蘇聯(lián)由思想混亂演變?yōu)榻M織混亂。據(jù)此，中共中央通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確要求，黨必須更好地堅(jiān)持和健全民主集中制;黨的十六大提出黨的團(tuán)結(jié)和黨內(nèi)民主是黨的生命，明確黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是全黨全國(guó)各族人民的根本利益;針對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題，明確提出健全黨委內(nèi)部議事和決策的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針;針對(duì)重大決策中存在的組織性和紀(jì)律性不足不夠等問(wèn)題，明確提出黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則;黨的十七大針對(duì)黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問(wèn)題，提出既要“尊重黨員主體地位”，又要“保障黨員民主權(quán)利”[21]（P39）;建立健全充分體現(xiàn)黨的民主集中制和黨內(nèi)民主的較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系等。

黨內(nèi)民主制度、各級(jí)代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度得到發(fā)展和完善。1985年制定的《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著黨的各級(jí)代表大會(huì)逐步走向制度化。黨的十六大提出建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，這是黨內(nèi)民主制度的新發(fā)展;隨著差額選舉的范圍不斷擴(kuò)大，黨的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例作出相應(yīng)制度支持。黨的十七大前后，我們又進(jìn)行了民主推薦黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人選的實(shí)踐。

從中央到地方，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度更加規(guī)范。黨的十六大以后，我們黨制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，建立健全了常委會(huì)向黨委會(huì)、全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。黨的十七大進(jìn)一步提出推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制度，這是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重大進(jìn)步。

（五）堅(jiān)持以民主集中制為基礎(chǔ)，開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨的新征程

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的建設(shè)的“寬松軟”及黨內(nèi)民主和黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的新布局，開(kāi)啟了執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新征程。

第一，以堅(jiān)持民主集中制為基礎(chǔ)，開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨的新局面。習(xí)近平在十八大后公開(kāi)發(fā)表的第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)”[22]。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成就的取得，是以尊崇黨章、堅(jiān)持民主集中制為基礎(chǔ)的;十九大作出的黨的建設(shè)新布局，也是以堅(jiān)持民主集中制為基礎(chǔ)展開(kāi)的。

第二，管黨治黨從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、組織生活，需要以民主集中制為保障。習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑……嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題”[23]（P352）。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。或者說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)是嚴(yán)肅以民主集中制為核心的黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、巡視巡察，厚植全黨遵從民主集中制的組織氛圍。黨的十八大之后從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，聚焦的就是如何堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，如加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析、考核評(píng)估、巡視巡察，要求各級(jí)黨委黨組肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任等。在巡視巡察工作的基礎(chǔ)上，十九大黨章專門增加一個(gè)條文加以固化，作為黨的民主集中制的重要載體。

第四，完善黨內(nèi)法規(guī)，真正把民主集中制落到實(shí)處。黨的十八大以后，以黨章為依據(jù)，以民主集中制為核心，我們陸續(xù)制定出臺(tái)了一批如巡視、黨內(nèi)監(jiān)督、集體決策、請(qǐng)示報(bào)告等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，于法周延的制度體系逐步建成，為實(shí)現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃的核心問(wèn)題就是要堅(jiān)持民主集中制的基本原則。“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”[23]（P488）。

第五，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國(guó)家治理的制度體系。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[23]（P531）。就如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和理順黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，習(xí)近平明確提出了三個(gè)“統(tǒng)一”和四個(gè)“善于”的執(zhí)政方式新主張，如“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[24]（P5-6）。各級(jí)機(jī)關(guān)的工作要求就是“堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力”[25]（P21-22）。這些新思想新部署，都是對(duì)新時(shí)代黨的民主集中制的新豐富和新發(fā)展。

三、在全面從嚴(yán)治黨視域中健全民主集中制的各項(xiàng)制度

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們既要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，也要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化執(zhí)政方式，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是堅(jiān)持和完善民主集中制，凝聚共識(shí)、匯聚力量，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。黨的十九大報(bào)告明確提出，“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”[26]（P44）。

堅(jiān)持和完善民主集中制，應(yīng)當(dāng)秉承問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、理論與實(shí)際相結(jié)合、守正和創(chuàng)新相一致?！爱?dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實(shí)不到位;有的獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、‘一言堂，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約”[27]（P22）。由此，健全和完善黨的民主集中制的重點(diǎn)在于，堅(jiān)持民主集中制的核心內(nèi)容和基本原則，不斷健全維護(hù)中央權(quán)威的制度體制，堅(jiān)持完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)重大決策制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主健全黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等。

（一）堅(jiān)持民主集中制的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨在以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命的歷史進(jìn)程中，通過(guò)及時(shí)修改黨章的方式總結(jié)黨的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，形成了現(xiàn)行黨章關(guān)于民主集中制的基本內(nèi)容，這是民主集中制的基本原則和核心內(nèi)容。一是關(guān)于黨內(nèi)生活秩序原則，即黨員個(gè)體和組織的關(guān)系、按照多數(shù)人的意見(jiàn)決定事項(xiàng)、上下級(jí)組織關(guān)系、黨中央的作用等“四個(gè)服從”，集中表述了馬克思主義政黨黨內(nèi)生活的秩序，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)其他原則具有引領(lǐng)作用。

二是關(guān)于民主選舉原則，即黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生，是馬克思主義政黨關(guān)于民主原則的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。三是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)原則，明確黨的各級(jí)代表大會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)在黨內(nèi)的地位，以及各級(jí)黨的代表大會(huì)和委員會(huì)之間的關(guān)系。四是上下級(jí)組織工作原則和黨務(wù)公開(kāi)原則，

前者涉及上下級(jí)組織之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容，是原則性和創(chuàng)造性的體現(xiàn);后者是對(duì)黨員參與權(quán)監(jiān)督權(quán)管理權(quán)的保障。五是集體領(lǐng)導(dǎo)原則，即集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)生活與領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。六是禁止個(gè)人崇拜原則，這是歷史唯物主義群眾觀的生動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)七屆二中全會(huì)“六項(xiàng)禁令”和十一屆六中全會(huì)精神的歷史傳承。民主集中制的這六個(gè)方面內(nèi)容，構(gòu)成了民主集中制制度體系的精髓和核心。

（二）維護(hù)黨中央權(quán)威的組織化制度化具體化

維護(hù)黨中央的權(quán)威，是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題，是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的可靠保障。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從制度層面明確了維護(hù)中央權(quán)威的政治意義，即“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的”[28]（P12）。回顧黨的百年歷程，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持的程度與黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)呈正相關(guān)關(guān)系。

第一，完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是新時(shí)代民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，是加強(qiáng)和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的體現(xiàn)。黨內(nèi)的重要法規(guī)為之都作出了相應(yīng)的規(guī)定。從嚴(yán)格政治規(guī)矩角度看，全黨同志要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;從工作部署角度，需要各級(jí)組織把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在崗位上、落實(shí)在行動(dòng)上;從制度執(zhí)行的角度，需要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查。

第二，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。在組織機(jī)構(gòu)上，成立和歸并了涉及全局的中央層級(jí)的決策議事機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，機(jī)構(gòu)改革中在如何更好體現(xiàn)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)上整體布局。在制度設(shè)計(jì)上，通過(guò)相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村、金融、企業(yè)和軍隊(duì)等行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》予以保障。

第三，完善黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。中央有關(guān)部門制定了貫徹黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度，當(dāng)前的問(wèn)題是如何加強(qiáng)制度執(zhí)行力，各級(jí)組織在制定責(zé)任清單、打通部門隔閡、消除條塊梗阻、力戒形式主義方面還要跟進(jìn)落實(shí)。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》明確，對(duì)涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針、重大原則、重大事項(xiàng)，對(duì)超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)，關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況均應(yīng)請(qǐng)示報(bào)告?？梢灶A(yù)期，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于事項(xiàng)報(bào)告的程序和方式的習(xí)慣和遵從，對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第五，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的組織是由具有階級(jí)覺(jué)悟的黨員、按照中央、地方、基層貫通有力的嚴(yán)密體系、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制而組成的有機(jī)整體。組織體系上下貫通、執(zhí)行有力，才能匯集成組織的凝聚力，由此而成的最大的力量就是黨的集中統(tǒng)一。與之相適應(yīng)，以黨內(nèi)法規(guī)的方式規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，就為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）完善黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)重大決策制度

執(zhí)政黨如何進(jìn)行決策尤其是重大決策，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家和社會(huì)整體利益的重大決定的形成和實(shí)施的過(guò)程。黨章明確規(guī)定了黨的委員會(huì)的決策程序，并特別強(qiáng)調(diào)了在決策過(guò)程中應(yīng)如何體現(xiàn)民主和集中的問(wèn)題，即凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。據(jù)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》作出相應(yīng)的約束性規(guī)定，要求黨組作出重大決策時(shí)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，并充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查、經(jīng)過(guò)集體討論決定。

堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，要求各級(jí)黨組織在重大決策中嚴(yán)格遵循堅(jiān)持科學(xué)、民主和依法的原則。關(guān)于黨內(nèi)重大決策如何嚴(yán)格按照程序聽(tīng)取意見(jiàn)建議，習(xí)近平指出，“黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨的全會(huì)文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報(bào)告、重大改革發(fā)展措施、部門重要工作文件，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，有些還要反復(fù)征求意見(jiàn)，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括幾十家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門。黨中央審議重大決策時(shí)都要報(bào)告征求意見(jiàn)的情況，同意的要報(bào)告，不同意的也要報(bào)告。這些制度化、規(guī)范化的程序，黨中央嚴(yán)格遵守”[12]（P166）。關(guān)于黨內(nèi)重大決策如何在民主基礎(chǔ)上集中，習(xí)近平指出，“聽(tīng)了各方面意見(jiàn)和建議，最后要作出決定，這個(gè)決定權(quán)就在中央”[12]（P166）。 “在醞釀和討論過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，但一旦黨中央作出決定，各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署的前提下，有意見(jiàn)、有問(wèn)題還可以通過(guò)黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映”[12]（P166）。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，健全黨內(nèi)民主制度

堅(jiān)持以嚴(yán)肅政治生活為開(kāi)端、以嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制為根本的解決黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的標(biāo)本兼治的路徑。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將民主集中制作為黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障， 將黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，著重強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的全局觀念和責(zé)任意識(shí)。其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)也就黨員干部堅(jiān)持民主集中制作出了相應(yīng)約束。

健全黨內(nèi)民主，其實(shí)質(zhì)是按照民主集中制的基本原則在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。黨的十八大從制度設(shè)計(jì)上就如何保障黨員主體地位、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、強(qiáng)化全委會(huì)作用和完善常委會(huì)議事程序、擴(kuò)大基層民主等作出了系統(tǒng)安排。黨的十九大從制度上進(jìn)一步保障了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，即“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道”[26]（P46）。

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，構(gòu)建民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，是黨的制度建設(shè)的深厚土壤，也是黨內(nèi)政治生態(tài)向好的重要源泉，還是民主集中制進(jìn)一步發(fā)展完善的政治文化基礎(chǔ)。與黨內(nèi)民主制度相適應(yīng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)不僅體現(xiàn)為政治修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，更體現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)約定俗成的基本規(guī)矩的自覺(jué)遵守。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行”[23]（P352）。

（五）健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

自我監(jiān)督是世界性難題，但中國(guó)共產(chǎn)黨在踐行民主集中制的探索歷程中得出了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。毛澤東和黃炎培就如何跳出歷史周期率的“窯洞對(duì)話”及后來(lái)的探索總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和監(jiān)督公共權(quán)力留下了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。

就黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性而言，堅(jiān)持圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)監(jiān)督工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心問(wèn)題是堅(jiān)持民主集中制，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是黨組（黨委）堅(jiān)持民主集中制，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委（黨組）實(shí)施全面監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施專責(zé)監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、約談提醒、述職述廉、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式。

就黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容而言，政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論路線方針政策及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查?！皬?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”[29]（P207）。

就黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性而言，堅(jiān)持發(fā)揮黨員和基層組織的監(jiān)督作用。黨員是黨的主體，黨員履行民主監(jiān)督和基層黨組織發(fā)揮日常監(jiān)督作用，

是大黨制勝的重要因素。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》特別規(guī)定了黨員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)容，要求基層黨組織確保黨員履行監(jiān)督權(quán)利。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府人員才不敢懈怠;只有全體黨員肩負(fù)起監(jiān)督干部和組織的責(zé)任，政黨才會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政;而貫通政黨和國(guó)家監(jiān)督體系的，就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和不斷完善民主集中制。

立足世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大自身革命推動(dòng)社會(huì)革命、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，既要堅(jiān)持和鞏固民主集中制的核心原則，也要善于健全和發(fā)展民主集中制的制度體系，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)具體化為政治、組織、制度、工作優(yōu)勢(shì)，更要把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效能。

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責(zé)任編輯：陳文杰

The Theoretical Origin， Historical Development and Institutional Innovation of Democratic Centralism

Li Junwei

Abstract：

Democratic centralism is the basic principle of the unity of proletarian political parties， which is the combination of democracy and centralism， procedural democracy and substantive democracy， horizontal democracy and vertical democracy. It is a scientific， reasonable and efficient system.

The CPC regards democratic centralism as the basic system reflecting the law of inner party relations and organizing activities. It embodies the original intention and mission， conforms to China's national conditions， and ensures the organic unity of

the leadership of the party， the position of the people as masters of the country and law-based governance.

The CPC established the principle of democratic centralism at the beginning of the founding of the party， and enriched and developed after the Zunyi Conference. After taking power， democratic centralism was applied to the construction of political power. After the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee of the CPC， democratic centralism has played an organizational guarantee role in socialist modernization. To improve and implement the various systems of democratic centralism from the perspective of ensuring full and strict governance over the party， we must adhere to its core content and basic principles， constantly improve the system of safeguarding the authority of the Central Committee， adhere to the improvement of the collective leadership system and the major decision-making system within the party， carry forward the inner-party democracy， improve the political life of the whole party， and strengthen the supervision within the party.

Key words：

democratic centralism， institutional advantage， ensuring full and strict governance over the Party， maintaining the central authority system， collective leadership system

收稿日期：2020-11-12

作者簡(jiǎn)介：

李俊偉（1970-），男，內(nèi)蒙古武川人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部教授，博士生導(dǎo)師，博士，北京 100091

本文系國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“機(jī)關(guān)年輕干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究”（批準(zhǔn)號(hào)19@ZH004）的階段性研究成果。