陳越

“節(jié)約事微，可助興國安邦?！苯衲?月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國反食品浪費法》，并自公布之日起施行，足見反對食品浪費的重要性和迫切性。

反食品浪費法的出臺，意味著“厲行節(jié)約、反對浪費”不再僅僅是倡導和號召，而是長了“牙齒”的法律條文。但法律條文的真正落地，還需構建部門協(xié)作、行業(yè)引導、輿論監(jiān)督、社會公眾參與的社會共治機制，建立一套低成本運行的體系性解決方案，疏堵結合，長效治理。

機關單位等要起帶頭作用

反食品浪費法第三十一條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州根據具體情況和實際需要，制定本地方反食品浪費的具體辦法。

市委宣傳部副部長、市文明辦主任馬岱良表示，這一條款在法律上被稱為授權性規(guī)范，授權各地制定反食品浪費的具體辦法。因為各地經濟發(fā)展情況不同，反食品浪費法不能一刀切，所以授權各地自行制定地方性法規(guī)。地方制定的執(zhí)行細則，將在很大程度上影響反食品浪費法的實際落地。例如，反食品浪費法第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定了執(zhí)法部門對不同類型食品浪費行為的處罰標準，但具體的執(zhí)行細則，由哪個部門負責執(zhí)法監(jiān)督，不同的違法行為可以給予多少額度的處罰，都需要地方制定的實施細則來明確。

馬岱良還談到，法律規(guī)定要求機關、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。這一條還要和其他條款結合起來看，比如第八條對單位食堂供餐的采購、儲存、加工以及宣傳教育，都提出了比較詳細的要求，因為食堂是節(jié)約糧食，減少食品浪費的一個重要環(huán)節(jié)。“這一條款覆蓋的范圍是所有設有食堂的單位，機關、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位都包括在內，而且應該以更高的標準執(zhí)行這一條款，相關部門要起帶頭作用。”馬貸良說。

實際上，在反食品浪費法出臺前，我市已經開展了探索實踐。

2020年9月，我市出臺了《深化“吃得文明”踐行“光盤行動”方案》，大力倡導“吃得文明”，力爭從源頭上、關鍵處制止餐飲浪費行為。馬岱良介紹，根據該方案，我市啟動了“四大活動”，做到了分類施策、精準推進。

在黨政機關和企事業(yè)單位開展“‘光盤行動我?guī)ь^”活動中，向全市1.68萬個公共機構發(fā)出倡議，張貼公益海報3萬余張，將制止餐飲浪費納入市委市政府績效目標考核內容，作為公共機構作風建設和企業(yè)文化建設重要內容，推動干部職工帶頭傳承節(jié)儉美德，倡導“光盤行動”。

在餐飲行業(yè)和企業(yè)開展“‘光盤行動我做到”活動，從發(fā)揮協(xié)會作用、倡導適量點餐、建立長效機制入手，推動餐飲企業(yè)履行社會責任、投身“光盤行動”。同時，在學校開展“‘光盤行動我爭先”活動，在家庭開展“‘光盤行動我踐行”活動。

“比如市火鍋協(xié)會等9家市級餐飲協(xié)會發(fā)出倡議后，餐飲企業(yè)紛紛推出小份菜、拼菜等服務，設立文明點餐員，推出‘光盤優(yōu)惠?！瘪R岱良介紹，目前，全市各大中小學共制定并印發(fā)倡議書300萬余份，開展主題教育5700余場次。成立志愿者宣傳隊伍2179支、參加志愿者4.2萬人次、開展公益宣傳活動3100余場次;征集“勤以持家、儉以養(yǎng)德”家規(guī)家訓2173條;啟動“提倡光盤 拒絕浪費——家庭曬承諾、曬行動”線上活動，累計點擊量684.9萬，推動廣大家庭培育節(jié)儉家風。

“高頻率宣傳引導，才能真正發(fā)揮‘大家的力量。就如垃圾分類一樣，反食品浪費是一種社會行為，靠的是大家的力量。要達到認知上的一致和行為上的配合，需要創(chuàng)新方式方法，持續(xù)宣傳引導?！瘪R岱良說，從政府部門、“關鍵少數”模范帶頭，到學校食育課設置引進，抓住重要節(jié)點、關鍵主體，推動形成“反對浪費，人人有責”的習慣自覺，引領全社會構建節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。

經營者履行更多義務

反食品浪費法第七條提出，餐飲服務提供者應當采取下列措施，防止和減少食品浪費：主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識或者由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐;提升餐飲供給質量，按照標準規(guī)范制作食品，合理確定數量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇。

對此，渝北區(qū)人大代表、重慶中柱律師事務所主任程小華認為，餐飲服務經營者在遵守食品安全法律要求的同時，也應承擔節(jié)約糧食的社會責任。反食品浪費法將反對食品浪費明確為餐飲服務者的法定義務，就是要規(guī)范餐飲服務經營者的行為，所以規(guī)定得比較細致，便于餐飲服務經營者具體操作。對餐飲企業(yè)來說，要及時完善內部的合規(guī)管理，在生產經營環(huán)節(jié)履行與反食品浪費相關的義務。

“反食品浪費法規(guī)定，餐飲服務經營者可以對參與‘光盤行動的消費者給予獎勵;也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示，是反食品浪費法的一大亮點。通過獎懲結合的方式，倡導餐飲服務提供者和消費者共同減少浪費?！背绦∪A說，規(guī)定“收費標準應當明示”，不僅是為了保證消費者的知情權，也是告知消費者，浪費要被收取垃圾處理費用，促使消費者點菜更加理性，起到倡導節(jié)約糧食、反對浪費的目的。

在關于食品捐贈方面，反食品浪費法規(guī)定，縣級以上地方人民政府民政、市場監(jiān)督管理部門等建立捐贈需求對接機制，引導食品生產經營者等在保證食品安全的前提下向有關社會組織、福利機構、救助機構等組織或者個人捐贈食品。

“在捐贈食品方面，需建立合理機制?！背绦∪A說，食品捐贈比較復雜，涉及到多種法律關系和法律責任，因為捐贈引起的一系列行為不僅關聯(lián)到捐贈前與捐贈時的食品安全，還涉及到捐贈后食品分配時的安全保障。

“尤其是一些餐廳、商場，將多余的食品材料拿來捐贈，本來是避免浪費的好事，但必須厘清其中的法律關系。法律條文明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府的民政、市場監(jiān)管部門等為捐贈配套行為指引，建立捐贈需求對接機制，確定捐贈者的責任邊界和關聯(lián)主體的責任分配。建立相關機制，才能更好地引導食品生產經營者在保證食品安全的前提下向有關社會組織、福利機構、救助機構或者個人捐贈食品?！?程小華說。

消費者要承擔起責任

對于反食品浪費法的頒布實施，長壽區(qū)人大代表、重慶澳凱農業(yè)開發(fā)有限公司總經理馬曉鴻感觸頗深。她于2016年隨丈夫回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了澳凱農業(yè)園?！艾F(xiàn)在生活好了，不等于就可以浪費?！瘪R曉鴻說，自從從事農業(yè)生產后，她才真正體會到“一粥一飯來之不易”。

馬曉鴻的農場出產的蔬菜、生豬，她都參與了種植、養(yǎng)殖，對其中的艱辛深有體會。“一頭豬要養(yǎng)9個月才出欄，每天喂食、清掃，十分辛苦。蔬菜種植更是細致活兒，種出來的蔬菜還要進行篩選清洗。可以說，發(fā)展農業(yè)產業(yè)，能有一個好收成是真的不容易?！瘪R曉鴻說，可讓她痛心的是，有一部分人不知道節(jié)約糧食，“中國人熱情好客，訂餐都喜歡多一點;還有不少人認為飯菜是自己花錢買的，吃不完倒掉也很正常，反正也不關別人什么事。”

“可喜的是，反食品浪費法將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關主體的責任，有利于建立長效機制，發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。我們正在從主要靠文明道德規(guī)范遏制餐飲浪費的時代，進入法律法規(guī)與文明道德規(guī)范共同遏制餐飲浪費的時代?！瘪R曉鴻說，作為人大代表，她將在農業(yè)園全面宣傳這部法律，特別是在青少年研學活動中加入節(jié)約糧食等教育內容，相信今后餐廳中的剩菜剩飯會越來越少。

反食品浪費法提到，個人應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據個人健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應當培養(yǎng)形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。

馬曉鴻說，這一條款的規(guī)范對象是消費者個人以及家庭。反食品浪費，是包括消費者在內的社會各界共同的責任和義務，對個人在反對浪費、節(jié)約糧食方面提出了具體的規(guī)范要求，既有理念上的，也有行為上的?！袄纾罱l(fā)生的明星粉絲將瓶裝牛奶打開后掃描二維碼給偶像投票，然后將牛奶倒掉的行為，就涉嫌違反了反食品浪費法。所以消費者一定要汲取教訓，約束自己的行為，還要及時有效地制止身邊的親戚朋友、同學同事浪費食品的行為，形成自覺遵守反食品浪費法，自覺和食品浪費行為作斗爭的良好社會氛圍?！?/p>