王宏偉

連日來(lái)，受極端天氣影響，德國(guó)等西歐國(guó)家遭受了嚴(yán)重的洪災(zāi)，死亡人數(shù)據(jù)報(bào)道截至18日至少已經(jīng)超過(guò)180人。有人稱這場(chǎng)災(zāi)害為“世紀(jì)洪災(zāi)”，甚至是“西歐史上最嚴(yán)重洪災(zāi)”。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入主汛期，正處于“七下八上”的關(guān)鍵階段。德國(guó)重大洪災(zāi)警示我們，包括防汛抗洪在內(nèi)的應(yīng)急管理行動(dòng)應(yīng)該具備“五心”。

一是同理心。德國(guó)遭遇的這場(chǎng)特大洪災(zāi)發(fā)生原因普遍被認(rèn)為是全球氣候變化的結(jié)果。有科學(xué)家指出，由于溫暖的空氣中含有更多的水分，不斷升高的全球平均氣溫已比工業(yè)化前的水平高出約1.2攝氏度，令強(qiáng)降雨更可能發(fā)生。全球氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)具有跨界性、彌散性、廣泛性，其影響無(wú)差異地危及各個(gè)國(guó)家，將整個(gè)人類結(jié)成一個(gè)休戚與共的安全命運(yùn)共同體。這也充分說(shuō)明與自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟愑篮愕闹黝}。

對(duì)于德國(guó)人民遭遇的災(zāi)害，我們?cè)诟型硎?、表示同情的同時(shí)，也必須具備同理心，即類似的災(zāi)害可能會(huì)發(fā)生在任何一個(gè)國(guó)家。在全球化時(shí)代，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以成為“自然的寵兒”。這場(chǎng)災(zāi)難昭示各國(guó)，全球氣候變化令我們以往的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)不足，要做好應(yīng)對(duì)極端天氣的準(zhǔn)備，也要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，從根本上減緩全球氣候變化的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，幫人也是幫自己。

二是戒懼心。在防汛抗洪方面，德國(guó)一向被認(rèn)為是走在世界前列的國(guó)家之一。但是，此次受到極端天氣的影響，德國(guó)的應(yīng)急管理能力表現(xiàn)，受到國(guó)內(nèi)公眾的廣泛質(zhì)疑。實(shí)際上，這從一個(gè)側(cè)面告訴我們，真正意義上的危機(jī)往往會(huì)超越人們的想象力，所造成的混亂與無(wú)序會(huì)超越日常形成的管理能力。極端天氣往往有小尺度、隨機(jī)性的特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致短時(shí)局地強(qiáng)降雨，難以精準(zhǔn)研判與評(píng)估。例如，在德國(guó)洪災(zāi)中，一些中小河流暴漲，造成了嚴(yán)重的影響。有時(shí)，一些導(dǎo)致群死群傷的天氣事件還具有突然轉(zhuǎn)折性，讓人猝不及防。此外，現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行嚴(yán)重依賴供水、供電、供氣、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)微小的擾動(dòng)，都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，其后果難以預(yù)料。所以，我們對(duì)于極端天氣事件要有戒懼之心，應(yīng)急管理要體現(xiàn)底線思維，而不能對(duì)天氣預(yù)警麻木不仁。

三是創(chuàng)造心。相對(duì)而言，歐洲是一個(gè)風(fēng)調(diào)雨順的地區(qū)，且建立了較為先進(jìn)的預(yù)警體系，形成了相對(duì)成熟的應(yīng)急管理模式。但是，面對(duì)極端天氣事件，應(yīng)急響應(yīng)必須具備創(chuàng)新意識(shí)，因?yàn)榧韧e累起來(lái)的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)可能難以完全有效應(yīng)對(duì)眼前的巨大危機(jī)。面對(duì)災(zāi)害日益增多的不確定性和異常性，以經(jīng)驗(yàn)去研判、甚至剪裁事實(shí)的結(jié)果勢(shì)必會(huì)招致嚴(yán)重?fù)p失。例如，德國(guó)通常降雨量有限，這使部分地方政府或公眾面對(duì)雨情、汛情抱著想當(dāng)然的態(tài)度，沒(méi)有做出及時(shí)且?guī)в腥哂嗔康膽?yīng)急準(zhǔn)備。在高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，一切皆有可能。對(duì)不確定性不能抱有僥幸心理。

四是謙遜心。人是自然之子，大自然是人類之母，而大自然孕育萬(wàn)物有其自身運(yùn)行的規(guī)律。面對(duì)自然災(zāi)害，人類應(yīng)該具有足夠的謙遜之心，有些時(shí)候要理解自然、尊重自然、順應(yīng)自然，不能一味地強(qiáng)調(diào)與自然抗?fàn)?，而是要及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散社會(huì)公眾，使其得以及時(shí)避災(zāi)。此次，德國(guó)洪災(zāi)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，部分民眾沒(méi)有及時(shí)得到避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，這成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然，能否及時(shí)轉(zhuǎn)移疏散公眾，這與社會(huì)組織程度的高低有著十分密切的關(guān)系。

五是非常心。突發(fā)事件包括常規(guī)突發(fā)事件和非常規(guī)突發(fā)事件，救災(zāi)也分為常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)。德國(guó)洪災(zāi)發(fā)生后，聯(lián)邦政府特事特辦，出動(dòng)軍隊(duì)參與救災(zāi)，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事。面對(duì)當(dāng)代世界風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性與高度不確定性，非常態(tài)救災(zāi)可能會(huì)日益成為應(yīng)急管理的新常態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)急管理需要的不是“平常心”，而是“非常心”。非常態(tài)救災(zāi)會(huì)超越日常設(shè)計(jì)的行政制度規(guī)則，不能墨守成規(guī)，而需要以方便和效率為原則，不必拘文牽義，而必須打破陳規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）