王星輝

〔摘要〕在當(dāng)前構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，建設(shè)物暢其流、集約高效的物流大通道是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和實(shí)施國家戰(zhàn)略的前提和保障。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)、引領(lǐng)東北振興的重要增長極，大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的現(xiàn)實(shí)訴求愈發(fā)迫切。本文首先深入剖析了大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的發(fā)展訴求，其次分析了大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的基礎(chǔ)和瓶頸，然后從頂層設(shè)計(jì)層面，明確構(gòu)建物流大通道的定位、目標(biāo)和原則，最后落地實(shí)施層面，提出大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的實(shí)施策略、實(shí)施步驟、實(shí)施計(jì)劃和相應(yīng)的保障措施，以期為大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道提供有力的支撐和參考。

〔關(guān)鍵詞〕大連自貿(mào)片區(qū);物流大通道;“一帶一路”倡議;定位

中圖分類號(hào)：F752.8? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1008-4096（2021）03-0066-09

一、問題的提出

大連自貿(mào)片區(qū)是遼寧自貿(mào)區(qū)的主體區(qū)域，地處東北亞地理中心位置，是引領(lǐng)東北振興發(fā)展的重要支撐、面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地和國際聯(lián)運(yùn)的重要樞紐[1]?！耙粠б宦贰背h、新一輪東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為大連自貿(mào)片區(qū)發(fā)展帶來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的要求。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，大連自貿(mào)片區(qū)需要更深、更廣地融入全球供給體系，打造更高層面的開放合作平臺(tái)，加快構(gòu)建物流大通道成為了重要發(fā)力點(diǎn)。物流大通道是依托多種運(yùn)輸方式形成的物資流動(dòng)走廊，其發(fā)展程度可以衡量區(qū)域?qū)ν獾目蛇_(dá)性水平，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的背景下，構(gòu)建物流大通道有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，成為聯(lián)通國內(nèi)國際強(qiáng)有力的保障[2]。大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的現(xiàn)實(shí)訴求愈發(fā)迫切，依托區(qū)位、政策和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢構(gòu)建物流大通道，充分發(fā)揮物流大通道的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，能夠?yàn)橘Y源高效配置、交通物流融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管便捷高效、輻射作用突出的大連自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提供有力的支撐[3]。因此，研究如何構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道具有重要意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)國際互聯(lián)互通的深入推進(jìn)，構(gòu)建物流大通道的相關(guān)研究也逐漸形成熱潮，一部分學(xué)者從戰(zhàn)略選擇、政策解讀的視角研究如何構(gòu)建物流大通道。汪鳴[4]指出中國“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略共同致力于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升市場資源配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為物流業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，并進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與發(fā)展要求的角度，提出了物流體系的建設(shè)要求，以及國內(nèi)物流大通道和國際物流大通道的建設(shè)思路。辛曼玉[5]從目的和任務(wù)兩方面對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行了解讀，著重分析了推進(jìn)物流大通道建設(shè)的重要意義和面臨的問題，并提出了物流大通道建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)和相應(yīng)建議。陳文玲和梅冠群[6]對(duì)“一帶一路”倡議下整個(gè)物流體系進(jìn)行了前瞻性設(shè)計(jì)，并從物流通道、物流節(jié)點(diǎn)和物流業(yè)態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行了物流體系設(shè)計(jì)。其中，重點(diǎn)指出建設(shè)高效便捷的物流大通道是推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要載體，提出了國內(nèi)物流大通道和國際物流大通道整體架構(gòu)。魏永存等[7]強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建物流大通道對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)國際互聯(lián)互通的重要意義，指出要著力從通道網(wǎng)絡(luò)、通道節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸組織和管理服務(wù)等方面推進(jìn)物流大通道的建設(shè)。

還有一部分學(xué)者是從物流大通道構(gòu)建措施與做法的視角進(jìn)行研究。王偉娜和陳森[8]對(duì)以重慶為核心節(jié)點(diǎn)的國際物流大通道建設(shè)進(jìn)行了研究，側(cè)重分析國際物流大通道的必要性、總體架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合理性，研究結(jié)果表明構(gòu)建以重慶為核心節(jié)點(diǎn)的國際物流大通道對(duì)于提升西部地區(qū)物流效率和降低物流成本具有重要意義。姚言偉[9]針對(duì)重慶構(gòu)建國際物流大通道進(jìn)行了系統(tǒng)研究，首先基于重慶內(nèi)陸地區(qū)的特征明確其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和基本構(gòu)建內(nèi)容，其次根據(jù)重慶物流需求和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，提出重慶構(gòu)建國際物流大通道的方法并對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證分析，最后提出應(yīng)當(dāng)注意的問題和對(duì)策建議。Lin[10]針對(duì)東盟與中國廣東之間國際貿(mào)易的主要物流通道進(jìn)行了研究，收集并分析了東盟與中國廣東之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)，比較了公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸三種運(yùn)輸方式的發(fā)展情況，并建議進(jìn)一步提升運(yùn)輸工具的發(fā)展水平，為雙邊貿(mào)易提供更優(yōu)質(zhì)的物流通道。近年來發(fā)達(dá)國家也越來越重視貨運(yùn)物流的重要性，積極規(guī)劃并構(gòu)建物流大通道，并推出相應(yīng)的措施和做法保障物流大通道的發(fā)展，林坦[11-12]針對(duì)歐盟物流大通道和美國物流大通道的發(fā)展歷程、規(guī)劃布局、主要措施與做法進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和介紹，為中國推進(jìn)物流大通道建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

另外一部分學(xué)者是從通道影響因素、演化機(jī)制、發(fā)展模式、通道配置和評(píng)價(jià)等視角研究物流大通道建設(shè)問題。王武崗[13]指出構(gòu)建物流大通道的主要影響因素，交通基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建物流大通道的前提條件，物流節(jié)點(diǎn)是其重要支撐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模是其發(fā)展動(dòng)力。徐榕行[14]基于生命周期理論研究了物流大通道的演化機(jī)制，指出物流大通道的功能和形態(tài)發(fā)展是一個(gè)環(huán)境與系統(tǒng)相適應(yīng)的過程。Fraser和Notteboom[15]指出物流大通道是連接港口與內(nèi)陸腹地物資流動(dòng)的重要紐帶，并運(yùn)用資源和能力評(píng)估模型對(duì)南非三個(gè)海港運(yùn)輸通道的吸引力進(jìn)行了戰(zhàn)略評(píng)估，確定了每個(gè)通道的主要優(yōu)勢、劣勢和利益相關(guān)者認(rèn)為每個(gè)通道的吸引力程度。胡天勇[16]對(duì)物流大通道的概念、特征和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場供需和位置環(huán)境等多種因素，提出在不同條件下物流大通道的發(fā)展模式，為加速構(gòu)建中國物流大通道奠定基礎(chǔ)。

通過梳理已有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)：目前中國關(guān)于構(gòu)建物流大通道實(shí)施策略、實(shí)施計(jì)劃方面的理論研究和實(shí)踐成果較少，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施層面的成體系的研究更是缺乏。因此，在上述研究成果基礎(chǔ)上，本文一方面解決戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)問題，明確大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的發(fā)展定位，制定總體發(fā)展目標(biāo);另一方面解決實(shí)施層面的策略計(jì)劃問題，明確大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的實(shí)施策略，提出相應(yīng)的實(shí)施步驟和實(shí)施計(jì)劃。

二、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的需求分析

（一）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式也從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下中國物流業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，近年來物流業(yè)增長速度開始放緩，總成交額增長速度也在減慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量成為未來物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢[17]。要想把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，迎接物流新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，就必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育發(fā)展新動(dòng)能[18]。物流大通道是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)走廊，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎與有效動(dòng)能，能夠優(yōu)化物流金融資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同步提升，有效服務(wù)區(qū)域乃至中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和物流融合發(fā)展水平，有助于進(jìn)一步提高資源配置水平，從根本上促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的要求。

（二）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是支撐“一帶一路”倡議的有力舉措

2013年習(xí)近平總書記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h推動(dòng)中國長期的海向開放轉(zhuǎn)向海陸雙向開放，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，對(duì)外開放內(nèi)涵更加豐富，對(duì)外開放水平也進(jìn)一步提升，全球治理水平逐漸提高。為響應(yīng)“一帶一路”倡議，2018年遼寧省委、省政府出臺(tái)了《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，開啟遼寧以“一帶一路”倡議引領(lǐng)全面開放、推動(dòng)全面振興的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。大連作為東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，在《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”建設(shè)中均占據(jù)核心地位。2019年大連發(fā)布《大連市推進(jìn)共建“一帶一路”實(shí)施方案》，提出了在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、國際產(chǎn)能與科技合作、貿(mào)易升級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面發(fā)力，屆時(shí)區(qū)域之間的物流量將會(huì)進(jìn)一步增大，物流市場需求旺盛。作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，大連需要更深更廣地融入全球供給體系，大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道，有助于提升跨區(qū)域物資交換水平，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化通道沿線政府間合作，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，充分發(fā)揮不同區(qū)域“一盤棋”的發(fā)展效能，整體提升對(duì)外開放水平，強(qiáng)化大連連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的樞紐作用，從而推動(dòng)國家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

（三）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是東北地區(qū)及大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在深入推進(jìn)新一輪全面振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中，國家不斷加大投入力度，將在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、財(cái)政金融等方面給予東北地區(qū)更多支持，通過利好政策舉措，設(shè)立東北振興新動(dòng)能培育專項(xiàng)，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。其中，重點(diǎn)要求加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以構(gòu)建和升級(jí)物流大通道、能源大通道等為支撐，重點(diǎn)發(fā)展自由貿(mào)易，培育合作機(jī)制。大連作為東北老工業(yè)基地的一部分，既是中國第一批對(duì)外開放的沿海城市，也建立了中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。大連自貿(mào)片區(qū)是東北地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的重要出?？?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，構(gòu)建物流大通道有助于開辟物流運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易的新路徑，帶動(dòng)新的出口產(chǎn)業(yè)和培育新的產(chǎn)品，加快大連自貿(mào)片區(qū)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心的發(fā)展建設(shè)和東北經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)。

（四）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是發(fā)揮自貿(mào)示范區(qū)龍頭帶動(dòng)作用的要求

2017年《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》涵蓋大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)三個(gè)片區(qū)，實(shí)施范圍為119.89平方公里。遼寧自貿(mào)區(qū)自實(shí)施以來，緊緊圍繞東北振興這一國家賦予遼寧自貿(mào)區(qū)的特色，不斷進(jìn)行體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。大連自貿(mào)片區(qū)作為遼寧自貿(mào)區(qū)的開放龍頭，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。面臨東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整，大連自貿(mào)片區(qū)有必要進(jìn)一步強(qiáng)化在東北地區(qū)對(duì)外通道中的核心地位，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道，有助于加強(qiáng)大連跨區(qū)域物資交換能力和運(yùn)輸服務(wù)保障能力，提升優(yōu)秀物流企業(yè)品牌文化和競爭力，提升大連自貿(mào)片區(qū)在金融、信息和物流等領(lǐng)域的服務(wù)水平，有利于進(jìn)一步提升投資自由化和貿(mào)易便利化水平，為大連自貿(mào)片區(qū)營造優(yōu)良的開放發(fā)展環(huán)境和招商引資環(huán)境，從而進(jìn)一步發(fā)揮大連自貿(mào)片區(qū)交通樞紐的龍頭引領(lǐng)作用和輻射作用，構(gòu)建起立足東北地區(qū)及東北亞、輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。

（五）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道是提升綜合運(yùn)輸整體效能的重要手段

交通運(yùn)輸是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”，中國已經(jīng)進(jìn)入由“交通大國”向“交通強(qiáng)國”邁入的重要時(shí)期，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)高效、便捷、安全、綠色的綜合交通體系成為未來發(fā)展的必然趨勢[19]。作為綜合交通的重要組成部分，沿海沿江港口更是面臨加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命。另外，物流業(yè)是支撐中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擁有巨大的市場需求和發(fā)展空間，同時(shí)也長期面臨著高成本、低效率等問題。物流大通道是依托綜合交通體系承載大量物資流動(dòng)的動(dòng)脈，能夠有效提升綜合運(yùn)輸整體效能，推進(jìn)物流大通道建設(shè)成為交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)消除瓶頸制約的重要發(fā)展方向。大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道，提供規(guī)范的物流平臺(tái)，一方面有利于推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸從設(shè)施供給為主向建設(shè)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)形成規(guī)模效應(yīng);另一方面能夠穩(wěn)步增進(jìn)綜合運(yùn)輸整體效能和物流綜合支撐能力，有利于推動(dòng)國內(nèi)國際要素高效聯(lián)通，減少國家間、地區(qū)間貨物流通的程序，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的基礎(chǔ)及瓶頸

（一）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的基礎(chǔ)

⒈ 大連自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著

大連自貿(mào)片區(qū)位于大連金普新區(qū)，包括大連開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)兩個(gè)區(qū)塊，共計(jì)59.96平方公里，是中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大的片區(qū)。其中，大連保稅區(qū)位于大連自貿(mào)片區(qū)的核心地帶，集“保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)”管理于一身，是目前東北地區(qū)開放層次最高、功能最全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。大連自貿(mào)片區(qū)處于東北亞地理中心位置，對(duì)內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，可連接大連—哈爾濱的運(yùn)輸通道和東北東部鐵路，從而有效對(duì)接和聯(lián)通東北地區(qū);對(duì)外是東北亞國際航線的要沖，可以通過海上航線連接至國際主干線，輻射范圍涵蓋東北亞區(qū)域，是東北亞各國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的重要平臺(tái)，也是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)。2020年“大連港口型國家物流樞紐”位列國家物流樞紐建設(shè)名單中，其規(guī)劃范圍的大窯灣港區(qū)和北良港區(qū)全部位于大連自貿(mào)片區(qū)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和完善的運(yùn)輸體系為大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

⒉ 大連自貿(mào)片區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

近年來，大連自貿(mào)片區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)且成效明顯，對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。大連是東北地區(qū)發(fā)展的開放高地，大連自貿(mào)片區(qū)便是這塊開放高地上走在最前沿的“探路者”，大連不斷提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放水平，這也為大連自貿(mào)片區(qū)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。大連自貿(mào)片區(qū)著力打造國際化、法制化和便利化的營商環(huán)境。例如，在全國范圍內(nèi)率先推出“進(jìn)境糧食全流程監(jiān)管”“保稅船供油新模式”“驗(yàn)檢疫證書云簽發(fā)”等先進(jìn)做法，為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。2019年初大連自貿(mào)片區(qū)正式啟動(dòng)“保稅混油、離岸直供”業(yè)務(wù)，保稅混油業(yè)務(wù)輻射日本、韓國和遠(yuǎn)東地區(qū)，打通了從原料進(jìn)口到成品燃油供船的全鏈條流程，極大提升了貿(mào)易便利化水平和經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。根據(jù)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估結(jié)果，2019年大連自貿(mào)片區(qū)在全國第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)21個(gè)片區(qū)中率先完成總體方案確定的119項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，在制度創(chuàng)新排名中位居第四，在貿(mào)易便利化指數(shù)排名中位列第一，成為中國東北地區(qū)對(duì)外開放的“排頭兵”。

⒊ 大連自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

大連自貿(mào)片區(qū)具有雄厚的航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是優(yōu)勢集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。近年來，大連主動(dòng)對(duì)接遼寧戰(zhàn)略層面的新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大連自貿(mào)片區(qū)也在不斷強(qiáng)化招商引資，加快推進(jìn)港航物流、航運(yùn)服務(wù)、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施落地。與此同時(shí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在加速聚集，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在很大程度上推動(dòng)了大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心的建設(shè)，助力打造面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。截至2020年上半年，大連自貿(mào)片區(qū)累計(jì)新注冊企業(yè)25 686家，注冊資本3 400億元;新注冊外資企業(yè)334家，注冊資本93億美元;累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5 077億元，占大連1/200面積的大連自貿(mào)片區(qū)，集聚了全市1/9的企業(yè)和1/6的外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市1/3的進(jìn)出口總額，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率效果顯著且不斷攀升[20]。

⒋ 大連自貿(mào)片區(qū)物流規(guī)模不斷壯大

2016年大連保稅區(qū)（物流園區(qū)）入選了首批國家示范物流園區(qū)，成為大連物流技術(shù)手段最先進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作最規(guī)范的現(xiàn)代物流業(yè)先導(dǎo)區(qū)，形成改革創(chuàng)新和先進(jìn)示范的高地，更好地推動(dòng)大連“四個(gè)中心”建設(shè)，同時(shí)在物流、貿(mào)易方面為東北地區(qū)提供了良好的拉動(dòng)和擴(kuò)散效用，有助于遼寧以及東北地區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”倡議。近年來，大連自貿(mào)片區(qū)的物流發(fā)展規(guī)模不斷壯大，物流基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷優(yōu)化，科技、信息化水平顯著提高。大連自貿(mào)片區(qū)形成了以國際物流為核心，保稅倉儲(chǔ)、分撥配送和第三方物流為重點(diǎn)，港口、航運(yùn)、運(yùn)輸和代理等門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)特點(diǎn)鮮明的口岸物流體系和保稅物流體系。大連自貿(mào)片區(qū)建設(shè)了港口物流、保稅物流、冷鏈物流、油品物流和糧食物流等多個(gè)物流園區(qū)，以及全國最大口岸冷鏈物流中心。大連是遼寧乃至東北地區(qū)對(duì)外開放的橋頭堡，承載了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸和90%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，作為大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心和國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，每年大連70%以上（近3億噸）的港口貨運(yùn)總量、90%以上的國際物流、東北地區(qū)95%以上的外貿(mào)集裝箱在大連自貿(mào)片區(qū)中的保稅區(qū)產(chǎn)生[21]。

（二）構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的瓶頸

⒈ 國際政治因素不穩(wěn)定

當(dāng)前日韓、東盟和歐盟等都是大連主要的貿(mào)易合作伙伴，但是受政治因素影響，給大連自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展帶來很多不確定因素。例如，中國與日本之間關(guān)系因歷史遺留問題不穩(wěn)定，中國與韓國之間關(guān)系也在一定程度上受到美國和韓國之間關(guān)系的影響。這些關(guān)系的變化將會(huì)造成效益的波動(dòng)，一定程度上影響大連自貿(mào)片區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行。

⒉ 政策制度不健全

大連自貿(mào)片區(qū)于2017年正式掛牌，運(yùn)行至今取得了不錯(cuò)的成績，但是也遇到很多管理政策、制度等方面的問題。例如，一些管理模式滯后、決策流程緩慢、協(xié)調(diào)力度下降、諸多功能逐漸弱化等問題。另外，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民消費(fèi)能力不足，政策也普遍較為保守，整體缺乏大膽嘗試的創(chuàng)新精神，這在一定程度上也影響大連自貿(mào)片區(qū)的快速發(fā)展。大連自貿(mào)片區(qū)與周邊區(qū)域的同質(zhì)化競爭也日趨白熱化，尤其是與大連較近的青島自貿(mào)區(qū)的競爭十分激烈，因而大連自貿(mào)片區(qū)想要迎接更多的挑戰(zhàn)，未來還需進(jìn)一步摸索適合的一套政策體系。

⒊ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

一直以來，東北三省因自然資源充足多以出口為主，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立進(jìn)一步增加了貿(mào)易的便利性，使得東北三省進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步不平衡，資源輸出更加嚴(yán)重，亟需培養(yǎng)新的出口產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前大連出口主要依靠加工貿(mào)易和成品油、船舶等資源性大宗商品支撐，一般貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品出口相比先進(jìn)地區(qū)支撐不足，新的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品培育相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

⒋ 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

大連在遼寧綜合交通運(yùn)輸體系中起到核心樞紐作用，但是仍存在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題。整體上看，大連自貿(mào)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還處于粗放式發(fā)展水平，表現(xiàn)為一些倉儲(chǔ)企業(yè)沒有進(jìn)行市場需求分析或者市場把握不準(zhǔn)，倉庫仍以靜態(tài)儲(chǔ)備、保管儲(chǔ)存為主，單一功能無法對(duì)接供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作的發(fā)展需求。還有一些物流園區(qū)存在重復(fù)、盲目的建設(shè)問題，導(dǎo)致較高的倉庫空置率，更有一些醫(yī)藥快遞物流等重要特殊領(lǐng)域尚處于起步階段。大連自貿(mào)片區(qū)樞紐輻射帶動(dòng)作用不夠、物流服務(wù)集約化程度較低、服務(wù)能力較弱等問題都亟需系統(tǒng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施亟需提檔升級(jí)。

四、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的定位、目標(biāo)和原則

（一）定位

第一，物流大通道是促進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“新載體”。以《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為根本遵循，利用自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、對(duì)外開放和要素集聚等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)大連自貿(mào)片區(qū)向自由貿(mào)易港過渡，充分發(fā)揮“新載體”的創(chuàng)新發(fā)展功能。

第二，物流大通道是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新動(dòng)能”。充分發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等港口、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，充分保障東北地區(qū)的物流運(yùn)輸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從重工業(yè)、高能耗向資本和技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)、港航物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新動(dòng)能”。

第三，物流大通道是加快區(qū)域開放合作的“新優(yōu)勢”。充分發(fā)揮海港、鐵路等交通資源優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)接?xùn)|北亞交通樞紐，拓展海向、陸向腹地，積極融入自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)外統(tǒng)籌，擴(kuò)大開放合作，助力東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)，是加快區(qū)域開放合作的“新優(yōu)勢”。

（二）目標(biāo)

第一，到2025年，大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道初步建成。公用基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，通道樞紐布局規(guī)劃完成，多式聯(lián)運(yùn)便捷高效，運(yùn)輸能力得到提升。物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，物流成本有效降低，整體發(fā)展質(zhì)量得到提升。物流業(yè)增加值占大連地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提升，成為引領(lǐng)東北振興的重要增長極，以及面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

第二，到2035年，大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道全面建成。公用基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通道樞紐布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)綠色低碳，資源高效利用，運(yùn)輸能力進(jìn)一步增強(qiáng)。物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國際一流水平，物流成本大幅下降，整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升。港航物流產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群等進(jìn)一步集聚，成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（三）原則

第一，口岸引領(lǐng)，全面推進(jìn)。以增強(qiáng)大連港口、物流服務(wù)能力為引領(lǐng)，全面推進(jìn)物流大通道建設(shè)。不斷優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開放合作。以《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》為根本遵循，創(chuàng)新體制機(jī)制、政策、商業(yè)模式，優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵(lì)物流、金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展。把握新一輪國際分工和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大國際合作和區(qū)域合作，提升物流大通道開放發(fā)展水平。

第三，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建專業(yè)化的物流服務(wù)體系。打造一批具有核心競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，改變“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，形成“大、聚、強(qiáng)”的新發(fā)展格局。

第四，協(xié)調(diào)銜接，綠色發(fā)展。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平，提高物流運(yùn)作的組織化和網(wǎng)絡(luò)化水平，增強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、城市的協(xié)同融合和良性互動(dòng)。

五、構(gòu)建大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的建議

（一）實(shí)施策略

⒈ 依托鐵路和內(nèi)陸港拓展內(nèi)陸腹地

第一，打造“通道經(jīng)濟(jì)”。依托大連—哈爾濱的鐵路、東北東部的鐵路網(wǎng)絡(luò)和國際海鐵聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)大連自貿(mào)片區(qū)與東北地區(qū)、東北亞、歐洲互聯(lián)互通，有效串聯(lián)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游需求，形成產(chǎn)業(yè)聚集和貿(mào)易互補(bǔ)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的沿線布局，推動(dòng)形成“通道經(jīng)濟(jì)”。

第二，構(gòu)建“樞紐經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮樞紐和口岸作用，與內(nèi)陸口岸一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合理分析、科學(xué)拓展內(nèi)陸港布局，逐步將物流基地拓展至國內(nèi)其他地區(qū)。同時(shí)加快向國際內(nèi)陸港的布局發(fā)展，將大連自貿(mào)片區(qū)打造成為東北亞國際物流樞紐和貿(mào)易聚集區(qū)，以“樞紐經(jīng)濟(jì)”輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⒉ 依托航線優(yōu)勢開拓海向腹地

第一，積極拓展面向歐洲、東南亞的航線網(wǎng)絡(luò)。以集裝箱班輪航線為重點(diǎn)，優(yōu)化并加密近洋航班密度，積極開辟遠(yuǎn)洋航線。同時(shí)創(chuàng)新保稅港區(qū)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，爭取在保稅港區(qū)信息化管理和建設(shè)、內(nèi)外貿(mào)同港運(yùn)作試點(diǎn)、增強(qiáng)保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)功能等方面取得突破和進(jìn)展。

第二，依靠大窯灣保稅港區(qū)的利好政策，優(yōu)化并加密既有的航線，積極參與物流大通道沿線的保稅物流中心建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)面向日韓開放的引領(lǐng)示范作用，以“日韓精品在大連”為目標(biāo)繼續(xù)深耕日韓，建設(shè)日韓商品集散中心和分撥基地。與大連海關(guān)、遼寧港口集團(tuán)加強(qiáng)合作，共同開展“中日韓自貿(mào)區(qū)”框架下的跨境貿(mào)易便利化研究，探索制定與日韓重點(diǎn)港口間的貿(mào)易便利化措施，打造日韓精品進(jìn)入中國市場的橋頭堡。

⒊ 加強(qiáng)與國內(nèi)沿海港口的合作，拓展縱向沿海通道

第一，以國內(nèi)主要自由貿(mào)易港為重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象，嘗試構(gòu)建高效集約的沿海通道。以既有合作方案為根本遵循，重點(diǎn)推進(jìn)與上海港的合作，建立區(qū)域港口合作機(jī)制。充分利用遼寧自貿(mào)區(qū)利好政策，積極推動(dòng)與東南沿海主要港口的物流合作，吸引東南沿海地區(qū)的貨物通過物流大通道實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)。積極探索自由貿(mào)易港建設(shè)需求，重點(diǎn)關(guān)注物流供應(yīng)鏈的發(fā)展訴求，最終實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

第二，根據(jù)物流量與貨種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大連與山東、江蘇、浙江、福建、廣東等地沿海港口城市的物流合作，建設(shè)服務(wù)于沿海運(yùn)輸與海陸聯(lián)運(yùn)的物流鏈網(wǎng)體系。同時(shí)，積極向沿海城市所輻射的內(nèi)地延伸，通過大連與東南沿海港口的物流合作，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。

⒋ 促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

第一，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。以大連為樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)為核心的連接亞歐市場的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)先進(jìn)裝備的投入力度，提高多種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，培育多式聯(lián)運(yùn)主體，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，發(fā)展區(qū)域鐵路與大連機(jī)場的接駁服務(wù)，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)模式。二是完善多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立大連與重要物流聯(lián)系節(jié)點(diǎn)城市之間的合作機(jī)制，共同打通鐵路、公路、水運(yùn)和航運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的優(yōu)化組合。

第二，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心發(fā)展工程建設(shè)。加快探索鐵路、公路、水運(yùn)和航運(yùn)等不同運(yùn)輸方式之間設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享、服務(wù)規(guī)范、作用流程的全方位對(duì)接方式，研究推動(dòng)統(tǒng)一單據(jù)、貨票、流程及“鐵路、海運(yùn)、裝卸一票制”操作模式。

第三，提升物流服務(wù)水平。充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，立足現(xiàn)有物流園區(qū)、專業(yè)物流中心及分撥配送體系，重點(diǎn)完善區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送、電商快遞等配送體系建設(shè)，強(qiáng)化大連自貿(mào)片區(qū)物流大通道的物流中心功能。推動(dòng)大連物流業(yè)由貨物的倉儲(chǔ)、裝卸、集散等價(jià)值鏈低端服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，配置交易、結(jié)算、調(diào)度等各種物流要素，使大連逐步發(fā)展成為東北亞物流要素配置中心。

（二）實(shí)施步驟

為達(dá)到戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道需要?jiǎng)澐譃榫酆鲜郊铀侔l(fā)展與擴(kuò)張式跨越發(fā)展兩個(gè)階段，分步進(jìn)行。

第一階段：聚合式加速發(fā)展階段（2021—2025年）。通過資源滾動(dòng)開發(fā)和強(qiáng)化資本運(yùn)作兩大發(fā)展核心，實(shí)現(xiàn)大連自貿(mào)片區(qū)資源和市場的聚合式發(fā)展。在業(yè)務(wù)方面，又好又快推進(jìn)物流大通道開發(fā)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作，利用資源開發(fā)、資本運(yùn)作手段實(shí)現(xiàn)物流大通道開發(fā)建設(shè)與大連自貿(mào)片區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)開展港航物流、金融商貿(mào)、航運(yùn)服務(wù)等業(yè)務(wù)，先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步招商，增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚水平。在管理方面，完善組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立結(jié)構(gòu)合理的職能部門與業(yè)務(wù)部門;建立內(nèi)部管理機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，保證公司運(yùn)行效率;根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展設(shè)立子公司，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

第二階段：擴(kuò)張式跨越發(fā)展階段（2026—2035年）。通過大連自貿(mào)片區(qū)開發(fā)物流體系、資本運(yùn)作、資產(chǎn)運(yùn)營的循環(huán)提升途徑，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張式跨越發(fā)展。在業(yè)務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊之間的支撐、促進(jìn)、協(xié)同，有效利用已建成的港口資源，積極拓展港航物流、金融商貿(mào)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)空間，向價(jià)值鏈高端、增值能力強(qiáng)勁的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)延伸，形成整體競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)業(yè)務(wù)收益率。在管理方面，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，全面提升專業(yè)能力，整體管理能力達(dá)到同行業(yè)中上游水平，樹立良好的行業(yè)聲譽(yù)，打造一定的品牌知名度，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)作用。

（三）實(shí)施計(jì)劃

第一，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)物流大通道建設(shè)。東西方向通過“遼滿歐”通道，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)，形成遼寧—俄羅斯—?dú)W洲的陸路運(yùn)輸通道;南北方向通過與南部沿海港口和長江沿線的深度合作，串聯(lián)東部、南部沿海省份、長江區(qū)域、東北亞和東盟經(jīng)濟(jì)圈，形成遼寧—中國東部及東北亞—中國南部并輻射大西南和東盟的海運(yùn)通道。貫徹“一帶一路”倡議，促進(jìn)中歐班列的健康發(fā)展。做好物流大通道推廣工作，引導(dǎo)企業(yè)形成新的路徑依賴。

第二，積極構(gòu)建豐富的多式聯(lián)運(yùn)體系，研究“遼寧—新疆—?dú)W洲”通道運(yùn)營方案。積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)中俄集裝箱物流園區(qū)等具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸各種方式間的“無縫銜接”。大力推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，提升接駁、轉(zhuǎn)運(yùn)效率。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)全面加強(qiáng)合資合作，進(jìn)一步引導(dǎo)“海箱上路、鐵箱下水”。制定重點(diǎn)貨運(yùn)通道鐵路往返運(yùn)力利用方案。

第三，加強(qiáng)公共信息交換共享。推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域信息資源整合，加快政企數(shù)據(jù)融合，引導(dǎo)多方信息平臺(tái)集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。促進(jìn)鐵路、港口、航運(yùn)和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務(wù)單證電子化，消除“信息孤島”。推進(jìn)物流信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，降低企業(yè)成本，提高物流效率。

第四，加強(qiáng)與上海的對(duì)口合作。探索自由港建設(shè)對(duì)物流供應(yīng)鏈發(fā)展的需求，促進(jìn)大連物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展;繼續(xù)推進(jìn)大連物流業(yè)與上海企業(yè)間的合作，力爭取得實(shí)質(zhì)性成果。按照《上海市與大連市對(duì)口合作實(shí)施方案》，支持大連自貿(mào)片區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作，借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、深化商事制度改革、事中事后監(jiān)管等方面可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、平臺(tái)和信息共享，提高對(duì)外開放水平。支持兩地保稅區(qū)在港口業(yè)務(wù)、特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)作、汽車產(chǎn)業(yè)等方面合作。加強(qiáng)兩地港航合作，共建物流網(wǎng)絡(luò)，搭建長三角和遼寧沿海城市間物流通道。推進(jìn)兩地國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)協(xié)作及互聯(lián)互通，引導(dǎo)兩地現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)企業(yè)拓展航線。共同促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和大連東北亞國際航運(yùn)中心的合作交流與功能建設(shè)。

（四）保障措施

第一，組織保障。建立大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由大連市政府帶頭，下轄發(fā)改委、交通局、工信委、商務(wù)局、財(cái)政局、稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、口岸局、人社局等相關(guān)的市直部門，審議推動(dòng)大連自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建物流大通道的重要政策、規(guī)劃布局、重大工程和工作安排等。

第二，體制機(jī)制保障。根據(jù)物流大通道實(shí)際建設(shè)和推進(jìn)情況的需要，構(gòu)建通道沿線跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)通道建設(shè)。建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，掌握并把控正確的輿論動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)宣傳物流大通道建設(shè)政策、經(jīng)濟(jì)、交通優(yōu)勢，從而充分發(fā)揮不同主體的參與積極性。

第三，資金保障。鼓勵(lì)、引導(dǎo)多元化的投資主體參與物流大通道建設(shè)，形成政府引領(lǐng)、社會(huì)資本參與的資金投入模式。加大政府財(cái)政投入力度，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)大通道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。充分利用并釋放大連金普新區(qū)的政策利好，探索多元化的企業(yè)跨境融資方式?？梢栽O(shè)立物流大通道建設(shè)的專項(xiàng)投資基金，加快引導(dǎo)長期資本向商貿(mào)物流業(yè)流轉(zhuǎn)。

第四，人才保障。制定嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升在職員工的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化從業(yè)人員溝通交流能力，鼓勵(lì)從業(yè)人員到國內(nèi)典范企業(yè)和國外先進(jìn)物流企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。優(yōu)化人才引進(jìn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)代物流管理人才和聯(lián)運(yùn)技術(shù)研發(fā)人才等，同時(shí)在人才引進(jìn)過程中，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)吸引高層次、高技能的物流人才的配套政策。

第五，政策保障。依據(jù)物流發(fā)展和物流大通道建設(shè)的相關(guān)政策，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化新規(guī)則實(shí)施，加快物流各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式改革，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提升口岸工作效率，推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化制定進(jìn)程，從而促進(jìn)物流業(yè)健康有序發(fā)展。

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On Constructing Logistics Channel of Dalian Free Trade Zone

WANG Xing-hui

（College of Public Finance and Taxation ， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116025， China）

Abstract：In the current new development pattern of construction of the of domestic large cycle as the main body and promoting international and domestic dual cycle， construction the unobstructed， intensive and efficient logistics channel is the premise and guarantee for the development of regional economy and the implementation of national strategy. As an important node of the? “ One Belt， One Road” initiative and the important growth pole leading the revitalization of Northeast China， the realistic demand for Dalian Free Trade Zone to build a trade and logistics channel is becoming increasingly urgent. Firstly， this paper deeply analyzes the development demands of the construction of the trade and logistics channel of Dalian Free Trade Zone. Secondly， it analyses the basis and bottlenecks for the construction of logistics channel in Dalian Free Trade Zone， and then clarifies the positioning， objectives and principles for the construction of logistics channel from the top level design. Finally， from the implementation level， puts forward the implementation strategy， implementation steps， implementation plan and corresponding safeguard measures of the trade and logistics channel of Dalian Free Trade Zone， to provide strong support and reference for the construction of the trade and logistics channel of Dalian Free Trade Zone.

Key words：Dalian Free Trade Zone; logistics channel; “One Belt， One Road” initiative; positioning

（責(zé)任編輯：尚培培）