進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾利益訴求多元化、服務(wù)需求多樣化，迫切需要構(gòu)建連接黨委政府和城鄉(xiāng)群眾的“一張網(wǎng)”，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾;迫切需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾方式方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段走好“網(wǎng)上群眾路線(xiàn)”;迫切需要引導(dǎo)群眾廣泛參與，聽(tīng)民聲、匯民意、聚民智，使基層黨建與基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，及時(shí)解決好基層的難題和群眾的問(wèn)題，這是新時(shí)代給黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理提出的鮮活課題。

鞍山市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理各方面各環(huán)節(jié)，深化“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理”的職責(zé)，積極探索符合自身實(shí)際的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理有效途徑，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更美好生活。

“黨群一張網(wǎng)”什么樣？

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作方向

推進(jìn)任何工作都離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，只有在通盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能明確方向，解決好“為了什么、向何處去”這一問(wèn)題。

做好“以點(diǎn)帶面”。鞍山市委制定出臺(tái)《中共鞍山市委關(guān)于深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的決定》，對(duì)試點(diǎn)工作作出總體設(shè)計(jì)和詳細(xì)部署。市委組織部把抓好試點(diǎn)作為重要政治任務(wù)，切實(shí)履行牽頭抓總、制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、督導(dǎo)考核等職責(zé)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)工作。

堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理作用，確保政治方向不偏離。市委推動(dòng)鞍山師范學(xué)院成立社會(huì)治理學(xué)院，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)理論探索、培養(yǎng)治理人才。對(duì)7900多名黨支部書(shū)記進(jìn)行全員輪訓(xùn)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是堅(jiān)持組織引領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，織密建強(qiáng)黨的組織體系，提升組織力，強(qiáng)化政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨群服務(wù)中心服務(wù)載體作用、黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)各類(lèi)組織做好基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾工作。三是堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等機(jī)制，以黨建“繡花針”穿起基層社會(huì)治理“千條線(xiàn)”。例如，海城市中小村黨委制定實(shí)行“三制五法七公約”，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)互動(dòng)”。一是與群眾互動(dòng)，各級(jí)黨組織依托黨群服務(wù)中心運(yùn)用8890總平臺(tái)和“黨群一張網(wǎng)”，宣傳黨的政策，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾訴求，提供便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體大廳、線(xiàn)上運(yùn)行和線(xiàn)下服務(wù)一體化。二是與基層互動(dòng)，通過(guò)人往基層走、權(quán)力向基層下放，有效解決上下溝通不順暢、基層權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)基層積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。組織全市1281名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)街村社建立互動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。把每周五確定為“黨團(tuán)活動(dòng)日”，各級(jí)機(jī)關(guān)深入基層送政策、送幫扶、訪實(shí)情。三是與企業(yè)互動(dòng)，通過(guò)8890總平臺(tái)聯(lián)動(dòng)政銀稅企對(duì)接服務(wù)中心，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，選派企業(yè)信息員1.7萬(wàn)余人，使企業(yè)需求上行和惠企政策下行的渠道暢通。今年年初以來(lái)，副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)深入275戶(hù)企業(yè)解決問(wèn)題700余個(gè)，企業(yè)信息員幫助解決問(wèn)題6000余個(gè)。

“黨群一張網(wǎng)”怎么織？

整合功能平臺(tái)，搭好基本架構(gòu)

如何設(shè)計(jì)智慧化服務(wù)平臺(tái)，如何整合資源，又如何有序鋪開(kāi)、實(shí)體運(yùn)作？鞍山市在建設(shè)“黨群一張網(wǎng)”進(jìn)程中下功夫、求實(shí)效。

設(shè)立“一委一辦”機(jī)構(gòu)。“一委”，即鞍山市群眾工作委員會(huì)，作為全市抓基層、抓治理、抓群眾工作的常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基層社會(huì)治理總體規(guī)劃和全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、政策性難題，為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新把關(guān)定向，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任?！耙晦k”，即鞍山市群眾工作委員會(huì)辦公室，作為具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)市群眾工作委員會(huì)工作部署，研究制定相關(guān)政策，對(duì)群眾訴求辦理工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、考核職責(zé)，推動(dòng)市委對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)由宏觀到具體、從預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“一委一辦”堅(jiān)持以事為軸心、以“解決問(wèn)題”為目標(biāo)，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、解決重大問(wèn)題，建立“平臺(tái)吹哨、部門(mén)和地區(qū)報(bào)到”機(jī)制，形成整合協(xié)同效應(yīng);實(shí)行重大疑難訴求“一把手”批辦制度，以機(jī)制創(chuàng)新破解民生難題;市委常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，推動(dòng)解決疑難問(wèn)題;建立管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程管控;建立回訪評(píng)價(jià)機(jī)制，形成閉環(huán)管理。

打造“黨群一張網(wǎng)”。整合智慧黨建、政務(wù)服務(wù)、城市管理、綜合治理等網(wǎng)絡(luò)功能平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格全覆蓋、多功能、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、即時(shí)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以黨組織為聯(lián)結(jié)，以黨員為骨干，有效聯(lián)通各類(lèi)社會(huì)組織和廣大群眾，充分實(shí)現(xiàn)黨建、治理、服務(wù)“三網(wǎng)融合”。

2019年，鞍山市取消政府各部門(mén)和公共服務(wù)單位熱線(xiàn)電話(huà)，將原有的“12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”“民心網(wǎng)”“警務(wù)110”等百余個(gè)訴求反映渠道整合為鞍山市12345（8890）互動(dòng)平臺(tái)，依托市公共服務(wù)集團(tuán)組建呼叫中心，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式運(yùn)行，全天候受理群眾訴求。2020年，同步上線(xiàn)“鞍山三個(gè)面向互動(dòng)寶”手機(jī)APP，集成訴求辦理、政策咨詢(xún)等10項(xiàng)功能。截至目前，全市共有666個(gè)責(zé)任單位與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng);有2.5萬(wàn)余個(gè)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦理人員與平臺(tái)連接，隨時(shí)接收指令、對(duì)民生訴求的辦理情況進(jìn)行反饋;有1.3萬(wàn)余名群眾、2.4萬(wàn)家企業(yè)、近萬(wàn)個(gè)基層單位入網(wǎng)……有效實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)治理、一網(wǎng)服務(wù)、一網(wǎng)指揮、一體督辦”。

構(gòu)建“黨群服務(wù)體系”。實(shí)體化管理指揮中心設(shè)在鞍山市黨群服務(wù)中心，各成員單位派人進(jìn)駐管理“指揮部”辦公，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)訴求受理、分轉(zhuǎn)、審核、回訪、督辦、分析等工作，政府部門(mén)、銀行、稅務(wù)組成聯(lián)合協(xié)同小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理訴求，做到“一屏觀全城、一網(wǎng)管所有”。市委主要負(fù)責(zé)同志每周都到“指揮部”現(xiàn)場(chǎng)辦公，市政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常到平臺(tái)接聽(tīng)電話(huà)，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)到平臺(tái)受理訴求。

鞍山市12345（8890）互動(dòng)平臺(tái)實(shí)行24小時(shí)輪流值班制度，打造“不下班服務(wù)中心”和“市域問(wèn)題協(xié)調(diào)調(diào)度中心”。在縣（市）區(qū)設(shè)工作站，在市縣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)，村和社區(qū)建立訴求辦理情況臺(tái)賬，通過(guò)從事業(yè)單位調(diào)劑或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，安排1279名專(zhuān)職辦件員，建立并完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨群服務(wù)中心體系，一攬子組織協(xié)調(diào)訴求辦理工作。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨群服務(wù)中心設(shè)置“四平臺(tái)”（黨建服務(wù)、8890訴求辦理、8890便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理和服務(wù)），在社區(qū)（村）設(shè)立“六站”，其中“四站”與“四平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，另設(shè)8890幸福驛站和貧困戶(hù)救助站。截至目前，鞍山市黨群服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）全部覆蓋、有效運(yùn)行。

建立“統(tǒng)一問(wèn)題池”。將全市各級(jí)黨組織和政府部門(mén)的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理訴求情況全部納入“問(wèn)題池”，建立“受理—分轉(zhuǎn)—審核—分析—調(diào)查—督辦”閉環(huán)辦理機(jī)制。不斷完善群眾訴求辦結(jié)情況回訪制度，對(duì)群眾不滿(mǎn)意的訴求件，立即啟動(dòng)督辦程序。督辦后，群眾如果依然不滿(mǎn)意，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。將群眾訴求辦理情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、提拔重用的重要參考。每天對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，以?xún)?nèi)參形式報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén);每月、每季度形成分析報(bào)告，報(bào)送市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，全力當(dāng)好“參謀助手”。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，服務(wù)各級(jí)黨委政府、行業(yè)主管部門(mén)、公共服務(wù)單位，助其在預(yù)警指揮、輿情處置等方面作出正確決策部署。

“問(wèn)題池”對(duì)群眾的訴求逐一建檔，生成“身份證號(hào)碼”，動(dòng)態(tài)記錄辦理情況和評(píng)價(jià)情況，隨時(shí)可查可評(píng)可監(jiān)測(cè)。例如，依據(jù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)智能分析結(jié)果，制定出臺(tái)《鞍山市穩(wěn)定問(wèn)題清單及責(zé)任分工方案》和《維穩(wěn)安保工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步提高了維穩(wěn)安保工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、制度化水平;對(duì)老舊小區(qū)公共設(shè)施維修管理、噪聲污染、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用困難等11類(lèi)問(wèn)題，逐一進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，制定規(guī)范性制度文件，從源頭上予以解決;針對(duì)“平臺(tái)時(shí)常接到案件線(xiàn)索，警務(wù)110卻時(shí)常接到非警訴求”的實(shí)際情況，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)即時(shí)互轉(zhuǎn)，切實(shí)提高服務(wù)和治理效率……

鞍山市12345（8890）互動(dòng)平臺(tái)的工作人員在處理群眾訴求時(shí)，堅(jiān)持“件件有著落、事事有回音”，能辦的馬上辦，并告知流程和時(shí)限，對(duì)不合理的訴求則耐心細(xì)致地做好思想工作，讓群眾充分體會(huì)到黨和政府的重視和溫度。該平臺(tái)現(xiàn)已受理訴求120萬(wàn)件，辦結(jié)率99.8%，群眾和企業(yè)滿(mǎn)意率達(dá)95%，著力實(shí)現(xiàn)“輸入的是矛盾和問(wèn)題，輸出的是群眾企業(yè)滿(mǎn)意”這一目標(biāo)。2020年度，鞍山市12345（8890）互動(dòng)平臺(tái)榮獲“全國(guó)政務(wù)熱線(xiàn)卓越百姓服務(wù)獎(jiǎng)”。

“黨群一張網(wǎng)”啥效果？

服務(wù)叫得響，治理更通暢

把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，鞍山市“黨群一張網(wǎng)”工作取得了較好成效，受到群眾的高度評(píng)價(jià)。

面向群眾，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。針對(duì)平臺(tái)受理比較集中的訴求，開(kāi)展黨員干部大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，為1348戶(hù)居民辦理房產(chǎn)證，解決醫(yī)保、社保問(wèn)題18132個(gè)，清欠農(nóng)民工工資2316萬(wàn)元，落實(shí)惠民政策還利于民4.5億元。平臺(tái)在鞍鋼廠辦大集體改革中發(fā)揮了重要的“減壓閥”作用，組織鞍鋼和市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)駐平臺(tái)，及時(shí)解答相關(guān)咨詢(xún)，做好群眾的思想工作，辦理訴求800余件;針對(duì)一些職工反映的生活困難訴求，協(xié)調(diào)鞍鋼對(duì)15萬(wàn)名大集體職工進(jìn)行全面排查，對(duì)2000多名困難職工進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，保證鞍鋼大集體改革順利完成。

面向企業(yè)，解決創(chuàng)新發(fā)展中的突出問(wèn)題。依托鞍山市12345（8890）互動(dòng)平臺(tái)和政銀稅企中心，組織1.7萬(wàn)名企業(yè)信息員和75個(gè)幫扶小組深入企業(yè)收集問(wèn)題，組織審批、執(zhí)法、銀行、稅務(wù)等部門(mén)線(xiàn)上線(xiàn)下對(duì)接企業(yè)，受理訴求，解讀政策，提供“一站式”服務(wù)。例如，2020年，有百余家企業(yè)反映存在“人才短缺、招工難”問(wèn)題，平臺(tái)通過(guò)宣傳人才政策、開(kāi)展校地合作、舉辦民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，加大人才引進(jìn)和招工力度，目前已解決175家企業(yè)“用工荒”問(wèn)題。受新冠肺炎疫情影響，許多企業(yè)面臨資金短缺困難，在平臺(tái)的指揮下，工作專(zhuān)班迅速成立，僅一個(gè)月就幫助251家市場(chǎng)主體修復(fù)信用記錄，為企業(yè)融資掃清障礙。

面向基層，解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)、建隊(duì)伍。制定出臺(tái)《鞍山市群眾訴求辦理?xiàng)l例》《黨組織和黨員辦理訴求辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)清單》《村（社區(qū)）為民服務(wù)事項(xiàng)清單》等一系列制度文件，有效保障黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理取得實(shí)效。印發(fā)《致全市廣大基層黨組織的一封信》，開(kāi)展問(wèn)題和意見(jiàn)建議有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)。建立村（社區(qū)）支部書(shū)記通信員制度，121名通信員將基層解決不了的問(wèn)題直接向市委反映。例如，2020年3月，平臺(tái)接到基層反映“村（社區(qū)）干部待遇偏低，崗位吸引力低，工作積極性差”的問(wèn)題，鞍山市迅速制定對(duì)策，每年增加2628.4萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算，為社區(qū)工作者每人每月增加500元補(bǔ)貼。

多年來(lái)，鞍山市按照“明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能”的要求，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，持續(xù)加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金等方面的保障，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。堅(jiān)持“依靠群眾管理服務(wù)群眾”的理念，動(dòng)員各種社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用。依托黨群服務(wù)中心建立社會(huì)組織孵化培育體系，培育發(fā)展社會(huì)組織1156個(gè)、心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員500余人、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織36個(gè)、民間調(diào)解組織80余個(gè)。建立23支青年奮斗者團(tuán)隊(duì)，組織1398名青年干部人才積極投身服務(wù)企業(yè)和群眾工作。發(fā)展壯大“郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”，目前已有31萬(wàn)余名志愿者積極參與基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾工作。