《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)調(diào)研組

在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東，魯西南一直是“不溫不火”的存在。既沒(méi)有沿海地區(qū)率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有省會(huì)城市后發(fā)帶動(dòng)的期許，雖說(shuō)礦產(chǎn)資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)，但近年來(lái)隨著各類(lèi)資源的衰減，該地區(qū)轉(zhuǎn)型壓力驟增，尤其是“煤城”棗莊，自被確定為資源枯竭型城市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯放緩，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。

“棗莊市發(fā)展的短板在鎮(zhèn)域，潛力也在鎮(zhèn)域?！?月11日，在加快鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上，棗莊市委書(shū)記陳平表示，要突出龍頭帶動(dòng)，以更大力度推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為棗莊市龍頭強(qiáng)鎮(zhèn)之一，西崗鎮(zhèn)重任在肩，如何立足自身實(shí)際，走出一條有特色、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型之路，是西崗人策馬加鞭、不斷探索的重點(diǎn)。

要速度還是要質(zhì)量？壯士斷腕需果斷勇氣

西崗有很多頭銜——全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省“新生小城市”試點(diǎn)、滕州市重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域副中心，但最讓記者意想不到的是，它還是國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

要知道，西崗是一個(gè)地地道道的因煤而生、因煤而興的工業(yè)大鎮(zhèn)，境內(nèi)有3座國(guó)有大中型煤礦，年產(chǎn)原煤700萬(wàn)噸，高端化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，規(guī)模以上企業(yè)27家，是魯南地區(qū)重要的煤化工基地。

生態(tài)與煤炭，看似矛盾的元素為何會(huì)在西崗相得益彰？一個(gè)疑問(wèn)尚未理清，另一個(gè)疑問(wèn)接踵而來(lái)。

2020年4月，在新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)之際，恰逢國(guó)家推進(jìn)煤炭壓減政策，西崗鎮(zhèn)按照要求作出了一個(gè)果斷的決定：關(guān)停山東世紀(jì)通泰焦化有限公司60萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)能力，壓減盛隆化工有限公司80萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)能力。該決定直接導(dǎo)致2020年西崗工業(yè)總產(chǎn)值減少25億元，影響工業(yè)增加值增幅10個(gè)百分點(diǎn)，稅收減收2億元。

“當(dāng)時(shí)焦炭行情很好，兩家企業(yè)產(chǎn)品訂單充足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，說(shuō)實(shí)話(huà)，我們也很心疼。”西崗鎮(zhèn)黨委書(shū)記王家鶴坦言，在討論之初，西崗領(lǐng)導(dǎo)班子也曾有過(guò)衡量，一方面，兩家企業(yè)都是西崗的支柱企業(yè)，產(chǎn)能壓減過(guò)多勢(shì)必會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)影響，需要多久才能恢復(fù)“元?dú)狻保形纯芍?另一方面，西崗涉煤產(chǎn)業(yè)占比較大，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，經(jīng)濟(jì)外向度不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。

未來(lái)的發(fā)展，取決于當(dāng)時(shí)的抉擇。

“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間?！蔽鲘張?jiān)定發(fā)展初心不動(dòng)搖：要更有質(zhì)量的效益，要實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的速度。

發(fā)展理念搞對(duì)了，政策舉措也就好定了。為了安全有序地推進(jìn)壓減工作，西崗領(lǐng)導(dǎo)班子“兵分兩路”，一路人前往企業(yè)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安撫動(dòng)員，尤其是世紀(jì)通泰，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，一步步發(fā)展起來(lái)很不容易，對(duì)于關(guān)停一時(shí)很難接受。彼時(shí)，滕州市委市政府高度重視，成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王濤為組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，通過(guò)多次引導(dǎo)磋商，耐心細(xì)致地宣傳政策，反復(fù)動(dòng)員，最終世紀(jì)通泰同意關(guān)停并配合后續(xù)安排。

另一路人成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，整合企業(yè)信息，制定職工安置方案?！吧a(chǎn)線關(guān)停之后，涉及職工近千人，如果組織不好、方案不清晰就會(huì)引起動(dòng)蕩，特別是化工類(lèi)企業(yè)，安全隱患很大，稍有不慎便可能造成重大安全事故?！蔽鲘忔?zhèn)黨委委員、宣傳委員趙政偉對(duì)記者說(shuō)道。動(dòng)員村級(jí)干部，安撫化解職工情緒;離崗之前，安排職業(yè)病檢查;聯(lián)系其他企業(yè)，分流員工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè);做好工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)結(jié)算，盡最大可能保障職工權(quán)益……西崗的一系列穩(wěn)妥舉措得到了廣大職工的認(rèn)可，“安置方案公布之后，人群中響起了掌聲，我們懸著的心也終于落了地。”趙政偉笑著說(shuō)。

至此，記者最開(kāi)始的疑問(wèn)也有了初步答案：西崗的種種“意想不到”，恰恰是堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的應(yīng)有之義，是有大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀的必然成果。

要“新鳥(niǎo)”還是要“舊鳥(niǎo)”？

騰籠換鳥(niǎo)立足實(shí)際

轉(zhuǎn)型，西崗10年前就開(kāi)始謀劃了。

2012年，依托山東省《關(guān)于開(kāi)展百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》，西崗規(guī)劃打造“一城一園一港”發(fā)展框架，其中，“一園”便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分。

“最初的規(guī)劃是依托盛隆公司建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)，但受南水北調(diào)水源保護(hù)限制，15公里之內(nèi)不能有化工企業(yè)，在反復(fù)調(diào)研之后，我們決定培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)面向魯南地區(qū)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園?！蓖跫寅Q說(shuō)。

騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥(niǎo)”進(jìn)籠“舊鳥(niǎo)”去哪？換言之，轉(zhuǎn)型并不意味著另辟蹊徑，而是要在原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，依托煤、延伸煤，但又不唯煤。為此，西崗制定了“三步走”發(fā)展目標(biāo)：

第一步，大力招引綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。富利森固廢綜合利用項(xiàng)目是最早入駐產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目之一，其主要利用窯爐余熱和太陽(yáng)能處置生活污泥及煤矸石等一般固廢，生產(chǎn)新型綠色建材，實(shí)現(xiàn)固廢無(wú)害化處理、資源化利用?！拔鲘彽拿喉肥媪亢艽螅仁窃弦彩侨剂?，同時(shí)也是固廢，我們采用清華大學(xué)污泥固化協(xié)同處置技術(shù)進(jìn)行閉環(huán)處理，生產(chǎn)全過(guò)程無(wú)任何外排，年處理能力可達(dá)50萬(wàn)噸，比傳統(tǒng)模式效率提高6倍，產(chǎn)能提高4.2倍?！痹谑┕がF(xiàn)場(chǎng)，水發(fā)集團(tuán)山東富利森環(huán)?？萍脊究偨?jīng)理傅瀟告訴記者，該項(xiàng)目將于今年7月中旬投產(chǎn)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)3.1億元。

與此同時(shí)，投資30億元的陽(yáng)光能源光伏發(fā)電、投資20億元的富利森二期項(xiàng)目、投資10億元的辛誠(chéng)科創(chuàng)園項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬(wàn)噸的植物貓砂項(xiàng)目等20余個(gè)億元級(jí)項(xiàng)目紛至沓來(lái)，在西崗落地開(kāi)花?！拔覀兊哪繕?biāo)是培育一家全國(guó)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，推動(dòng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園入選全國(guó)50家大宗固廢綜合利用基地，形成廢棄產(chǎn)品回收處理的‘棗莊模式，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、極具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)?！蔽鲘忔?zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)顏景寧表示。

第二步，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞煤化工、精密鑄造、紡織服裝、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，西崗建立重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展檔案，逐個(gè)研究分析，制定技改方案;以精細(xì)化、智能化為導(dǎo)向，推動(dòng)盛隆化工、辛誠(chéng)硅業(yè)、盛源宏達(dá)、盛源榮達(dá)、梟隆機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)、設(shè)備和工藝改造，拉長(zhǎng)高端化工產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化培育高精尖下游項(xiàng)目，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)支持企業(yè)聯(lián)系對(duì)接高校、科研院所，積極申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、后勁十足的骨干企業(yè)。

第三步，跑出工業(yè)轉(zhuǎn)型“加速度”。依托“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”3年攻堅(jiān)突破行動(dòng)，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高端化工產(chǎn)值過(guò)100億元，新能源新材料過(guò)20億元，新型建材、電子商務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10億元，規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)13%，最終形成以高端化工、精密鑄造、新能源新材料、電子商務(wù)等為支撐的雁陣集群，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。

九龍灣濕地公園景區(qū)

西崗社會(huì)治理綜合指揮中心

環(huán)衛(wèi)一體化

綜合性便民服務(wù)中心

“這條路可能需要3年、5年甚至10年才能見(jiàn)成效，但是西崗的優(yōu)勢(shì)就在于，這么多年來(lái)都是一屆接著一屆干，思路從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)?！痹谖鲘徆ぷ?3年，王家鶴對(duì)這一目標(biāo)十分有信心，尤其是近年來(lái)，西崗黨員干部積極投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持說(shuō)了算，定了干，不懈怠、不折騰，塑造了顧全大局、擔(dān)當(dāng)作為、敢打必勝的“西崗精神”，并因此榮獲“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。“這是我們最大的財(cái)富，也是發(fā)展的最強(qiáng)保障?！彼湴恋卣f(shuō)道。

要“瘡疤”還是要“新景”？

塌陷區(qū)治理因地制宜

“原來(lái)這條路多好，現(xiàn)在高高低低，很難走?！鼻巴F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研的路上，途經(jīng)西環(huán)路時(shí)，趙政偉對(duì)記者感慨道。視線轉(zhuǎn)向車(chē)窗外，道路兩側(cè)的麥田也因不時(shí)出現(xiàn)的塌陷斷層，被分割成一塊塊“梯田”。

作為資源型城鎮(zhèn)，西崗不得不面對(duì)一個(gè)共性問(wèn)題：采煤塌陷區(qū)治理。

“自1958年建礦以來(lái)，柴里煤礦為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)了2億多噸煤炭資源，同時(shí)也形成了2.5萬(wàn)畝采煤塌陷區(qū)，成為西崗的生態(tài)‘瘡疤?！蔽鲘忔?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙健告訴記者，不同的塌陷區(qū)，治理難度和投入程度也不一樣?！坝械闹皇菧\水，比較好治理，可以恢復(fù)成一般耕地，目前西崗已成功復(fù)墾耕地1.5萬(wàn)多畝，總投入1.5億元;有的水域比較深，無(wú)法復(fù)墾，就要采用其他方式開(kāi)發(fā)。”

九龍灣濕地公園便是探索的方式之一。初夏時(shí)節(jié)，公園兩岸白楊挺拔、綠柳婆娑，置身其中涼風(fēng)習(xí)習(xí)、心曠神怡?！斑@里原來(lái)是一片采煤塌陷水域，近年來(lái)，按照‘人水和諧、綠色生態(tài)、宜居宜游的定位，西崗?fù)顿Y1.27億元高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)濕地生態(tài)，建設(shè)園林景觀，累計(jì)整理土地380畝，清淤河道3.5公里，新建景點(diǎn)30余處，栽植苗木28萬(wàn)株，讓昔日破敗的塌陷區(qū)成為綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的新景點(diǎn)。”西崗鎮(zhèn)黨委副書(shū)記宋海波表示，下一步，西崗將繼續(xù)推進(jìn)九龍灣濕地公園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，吸引滕州市民周末游西崗、自駕看濕地，打造集鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、藝術(shù)游覽、研學(xué)教育、農(nóng)業(yè)示范于一體的旅游新去處。

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是治理的另一種方式。2020年，西崗利用孫寨村、程樓村西側(cè)、丁莊村、西環(huán)路以西約6000畝塌陷地和一般農(nóng)用地，引進(jìn)滕州200兆瓦漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。該項(xiàng)目集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、新能源光伏發(fā)電于一體，預(yù)計(jì)2022年年底建成，按照25年有效發(fā)電量68億千瓦時(shí)計(jì)算，總電費(fèi)收入可達(dá)26.6億元，每年可減少使用標(biāo)準(zhǔn)煤10.89萬(wàn)噸，減少粉塵排放量7.4萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量27.13萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量0.82萬(wàn)噸，既能有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也能擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)效益。

塌陷區(qū)治理最根本的還是要把保障民生落到實(shí)處。為了改善采煤塌陷區(qū)及周邊群眾的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，西崗自2009年開(kāi)始推進(jìn)搬遷安置工作，截至目前，共完成16個(gè)村莊的搬遷整合，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2.7萬(wàn)人，建成新型社區(qū)200萬(wàn)平方米，騰出土地3000畝?！鞍阉輩^(qū)周?chē)拇迩f搬到城鎮(zhèn)，一方面能夠最大程度地釋放產(chǎn)能，另一方面可以通過(guò)人口集聚，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)而推動(dòng)‘一城（中心城區(qū)）建設(shè)。”據(jù)趙政偉介紹，截至2020年末，西崗城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)10.3平方公里，“一城”建設(shè)初具規(guī)模，配套較為齊全，下一步將在社區(qū)管理和服務(wù)上加強(qiáng)提升。

要專(zhuān)項(xiàng)還是要全面？基層社會(huì)治理循序漸進(jìn)

“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求?！蔽鲘徴J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，將高質(zhì)量發(fā)展的觸角延伸到基層社會(huì)治理上來(lái)。

“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，也是矛盾和問(wèn)題最直接、最集中、最突出的地方。老百姓的訴求是什么、怎么解決、困難在哪兒，這是關(guān)鍵所在?！痹谖鲘忔?zhèn)綜合治理中心主任孫友峰看來(lái)，基層社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單地去管群眾，而是要解決好他們關(guān)心的問(wèn)題。

4月28日上午10點(diǎn)3分，西崗社會(huì)治理綜合指揮中心接到馬廟村網(wǎng)格員張存洪上報(bào)，該村柴里小學(xué)對(duì)面自來(lái)水主管道破裂，水流很急，請(qǐng)求派遣相關(guān)部門(mén)檢修。9分鐘后，指揮中心將該情況匯總分派給水利部門(mén)，要求盡快核實(shí)處理。16點(diǎn)4分，水利站完成搶修并上報(bào)指揮中心，隨后，張存洪上傳驗(yàn)收照片，確認(rèn)管道、路面修復(fù)完成。

借助這一高效反應(yīng)機(jī)制，2020年以來(lái)，西崗共采集相關(guān)網(wǎng)格事項(xiàng)1.6萬(wàn)余件，平均辦理時(shí)間17.6小時(shí)，辦結(jié)率達(dá)100%，西崗群眾將其稱(chēng)之為“五千五萬(wàn)”網(wǎng)格化治理樣板，具體而言——

一是發(fā)展紅色黨建，引領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)黨建與網(wǎng)格深度融合，健全黨委、黨總支、網(wǎng)格黨支部、單元黨小組四級(jí)組織架構(gòu)，按照“村支部書(shū)記就是網(wǎng)格長(zhǎng)”“黨員都是志愿者”的要求，確定73名黨員網(wǎng)格長(zhǎng)、577家黨員中心戶(hù)、805名黨員志愿者，實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)格一座堡壘，一名黨員一面旗幟。

二是織密全科網(wǎng)格，理順千頭萬(wàn)緒。高標(biāo)準(zhǔn)編制網(wǎng)格化管理示意圖，統(tǒng)一網(wǎng)格代碼，實(shí)現(xiàn)全域戶(hù)籍人口信息、重點(diǎn)人口信息、商戶(hù)經(jīng)營(yíng)信息、車(chē)輛流動(dòng)信息和城鎮(zhèn)管理信息“一圖全攬、一鍵直達(dá)”。

三是搭建數(shù)字平臺(tái)，聆聽(tīng)千言萬(wàn)語(yǔ)。整合“雪亮工程”、數(shù)字城管、“天網(wǎng)工程”、環(huán)保監(jiān)控等六大平臺(tái)，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心，形成信息采集、受理、分流、督辦、反饋、驗(yàn)收服務(wù)閉環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、落實(shí)不過(guò)夜”。

四是推廣碼上西崗，囊括千變?nèi)f化。開(kāi)發(fā)推廣網(wǎng)格碼、商戶(hù)碼、市民碼、監(jiān)管碼等10余種功能二維碼，實(shí)現(xiàn)90%的民生事務(wù)“掃碼直達(dá)”，形成了共建共治共享的良好格局。

五是堅(jiān)持有呼必應(yīng)，不辭千辛萬(wàn)苦。開(kāi)設(shè)“智慧西崗”公眾號(hào)和2112590（諧音“一按我就動(dòng)”）網(wǎng)格專(zhuān)線，群眾多渠道反映問(wèn)題，指揮中心實(shí)時(shí)接收分配，真正實(shí)現(xiàn)“群眾呼網(wǎng)格應(yīng)，網(wǎng)格呼平臺(tái)應(yīng)，平臺(tái)呼部門(mén)應(yīng)”。

“一開(kāi)始我們想建設(shè)大范圍的‘智慧西崗，涵蓋交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)需要2億元的預(yù)算資金，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)大數(shù)字，而且后期維護(hù)費(fèi)用也非常高昂。之后根據(jù)鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況，我們決定先就網(wǎng)格化管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，事實(shí)證明，這是最適合西崗的選擇?！痹谕跫寅Q看來(lái)，只要把好鋼用在刀刃上，合力而為，就能看到實(shí)實(shí)在在的成效。

基層社會(huì)治理如此，工業(yè)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展亦是如此。不可否認(rèn)，今后的西崗仍將面臨諸多選擇，涉及土地的、涉及資金的、涉及項(xiàng)目的、涉及人才的，如何做出更加有定力、長(zhǎng)久共贏的抉擇，此時(shí)的西崗或許無(wú)法回答，然而我們已經(jīng)開(kāi)始期待！

調(diào)研組：陳志強(qiáng)?劉越山?張軍紅?馬淑貞?劉一煊

執(zhí)筆：張軍紅