[摘 要] 近年來，我國各地不同級(jí)別的教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，各項(xiàng)指標(biāo)也得到不斷的優(yōu)化。通過選擇全國的教育強(qiáng)省——江蘇省作為研究對(duì)象，從公共教育支出占GDP的比重、生均投入和生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)三個(gè)指標(biāo)入手，以不同角度剖析了江蘇省高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入配置的現(xiàn)狀。研究表明，江蘇省的公共教育支出占GDP的比重與生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)均低于全國水平，揭示了目前江蘇省經(jīng)費(fèi)配置效率依舊存在的問題，最后從完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等角度入手，提出了一些有效提升教育經(jīng)費(fèi)配置績效的合理舉措。

[關(guān)鍵詞] 教育經(jīng)費(fèi);生均經(jīng)費(fèi)指數(shù);配置績效

[基金項(xiàng)目] 2017年度揚(yáng)州大學(xué)校教改博士專項(xiàng)課題“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開展對(duì)分課堂教學(xué)模式改革的研究”（YZUJX2017—14B）

[作者簡介] 蔣蘭陵（1978—），女，江蘇揚(yáng)州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事國際直接投資與跨國公司管理研究。

[中圖分類號(hào)] G642? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2021）18-0001-04? ? ? ? [收稿日期] 2021-01-19

一、江蘇省高等院校教育經(jīng)費(fèi)配置績效

（一）公共教育支出占GDP的比重低于全國水平

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，這離不開國家財(cái)政的支持與保障。公共教育支出占GDP的比重為一衡量指標(biāo)也得到各國的公認(rèn)，并將比重4%作為基礎(chǔ)目標(biāo)閾值[1]。2020年9月22日的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部發(fā)言人指出，2012—2019年，高等教育階段國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入5萬億元，年均增幅達(dá)到7.9%[2]。

縱觀2014—2018年這五年的指標(biāo)值，從總量上看，江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入從2014年的1804.38億元首先突破到2016年的2080.99億元，2017—2018年的增速更快，2018年迅速增至3089.69億元;但是從占江蘇省GDP比重來看，2014年高出全國水平，達(dá)到4.35%;但是2016年以來，江蘇省GDP的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于教育經(jīng)費(fèi)的支出增速，2017年江蘇省的GDP已經(jīng)占到全國的10.32%，所以教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的份額有所下滑，維護(hù)在2.7%～3.3%之間。

（二）生均投入兩項(xiàng)指標(biāo)成績斐然

在我國，生均經(jīng)費(fèi)可以用兩個(gè)指標(biāo)表示，這兩個(gè)指標(biāo)均來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其一是生均教育經(jīng)費(fèi)支出，其二是生均公共經(jīng)費(fèi)。

1.生均教育經(jīng)費(fèi)支出。由表1的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出：首先2014年至2018年，江蘇省的生均教育經(jīng)費(fèi)支出明顯高于全國水平，而且差距有逐步拉大的趨勢;其次教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)中個(gè)人部分都有所不同程度的增加，江蘇省從2017年開始這一比重與全國拉開了距離，到2018年個(gè)人部分已經(jīng)增加至57.71%，高出全國4個(gè)百分點(diǎn);最后基本建設(shè)支出懸殊較大，全國這五年維持在2%以上，并且每年是略有增加，而江蘇省的這一指標(biāo)一直低于1%，并且下降迅速，到2018年僅占0.13%。

2.生均公共經(jīng)費(fèi)支出。從生均投入的第二個(gè)指標(biāo)——生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出也可以看出（表2），江蘇省從2016年就已經(jīng)突破了生均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人部分五年來的數(shù)據(jù)一直是超過50%，基本建設(shè)支出與第一個(gè)指標(biāo)一樣都是大幅下降，說明江蘇省已經(jīng)充分完成了不同階段教育的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)重心已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移。

根據(jù)表1、表2這五年的縱向數(shù)據(jù)變化及橫向結(jié)構(gòu)比例變化可知，江蘇省的生均教育經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)值明顯優(yōu)于全國水平，走在全國的前列。2018年1月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，隨后再次印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，其中明確要求要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，不斷提高教師的地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)[3];并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各地政府要確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

《意見》頒布后，各地政府部門相繼出臺(tái)了各種政策，從不同層面提升教師的地位待遇。中央財(cái)政對(duì)實(shí)施義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2013—2019年累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金198.2億元，實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策全覆蓋，每年惠及約127萬鄉(xiāng)村教師[4]。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年，教師工資福利支出占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例已經(jīng)連續(xù)多年超過50%。2019年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專門向各省、自治區(qū)、直轄市等發(fā)出通知，要于2020年開展義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)大跌眼鏡

生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)是用生均經(jīng)費(fèi)除以當(dāng)年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，得到的比值可以衡量高等教育生均投入的相對(duì)水平，這一指標(biāo)已經(jīng)被世界銀行、OECD等國際組織廣泛使用。

筆者計(jì)算了2014—2018年全國的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)（高等院校），并且與江蘇省的這五年數(shù)值進(jìn)行了對(duì)比（見表3），兩者之間的差異與前述各項(xiàng)指數(shù)大相徑庭。江蘇省的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，而且差距在這五年之間也沒有任何縮小的跡象。

是不是因?yàn)榻K省的人均GDP水平在全國遙遙領(lǐng)先造成的呢？帶著這份疑惑，筆者以2018年各地人均GDP排名，計(jì)算了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)。由表4的計(jì)算結(jié)果可知，有25個(gè)地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)超過了全國水平，說明這些地區(qū)的高等教育生均投入相對(duì)水平還是較高的;5個(gè)未達(dá)到全國平均水平的地區(qū)都是人均GDP排名前十的;不僅如此，而且有22個(gè)地區(qū)人均GDP指標(biāo)排位與生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的位次嚴(yán)重錯(cuò)位（相差5位以上），這與周洪宇（2012）的調(diào)研結(jié)果相比更為嚴(yán)重。江蘇省在所有地區(qū)排名中倒數(shù)第一，這與《中國教育指數(shù)2017》的排名第三的結(jié)果完全不同。從所謂的“創(chuàng)新指數(shù)”“綠色指數(shù)”來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育指數(shù)優(yōu)勢明顯，北京、上海、江蘇名列前三，但是從教育經(jīng)費(fèi)配置效率角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投入并未占絕對(duì)優(yōu)勢，投入結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)大同小異，因此相對(duì)而言，排名才會(huì)出現(xiàn)如此大的反差。

從近五年的實(shí)際情況來看，“人均GDP大幅增長、排位靠前，各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)長期擺尾”的現(xiàn)象并未得到解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的這一問題也沒有得到緩解。因此，從教育經(jīng)費(fèi)配置績效的角度來看，第一項(xiàng)指標(biāo)與第三項(xiàng)指標(biāo)均未能體現(xiàn)出江蘇省作為教育強(qiáng)省的國內(nèi)地位，尤其是第三項(xiàng)指標(biāo)，也就是只要涉及GDP值及人均GDP值，江蘇省的經(jīng)費(fèi)投入績效問題就會(huì)顯現(xiàn)出來。

二、提升江蘇省教育經(jīng)費(fèi)配置績效的合理性建議

（一）進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》已經(jīng)明確了需要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理[5];2019年教育部發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的意見》進(jìn)一步明確了提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的重要性[6]。2020年黨的十九屆五中全會(huì)通過了將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時(shí)期的“大方向”，確定了與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相貫通的“大戰(zhàn)略”，為教育事業(yè)提供了重要行動(dòng)指南[7]。江蘇省教育廳也是在貫徹落實(shí)中提出了五個(gè)方面的發(fā)展方向，其中第五點(diǎn)“推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中就包含了“完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”。

（二）加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的“內(nèi)涵式”投入

從江蘇省高等院校教育經(jīng)費(fèi)配置績效的第一個(gè)指標(biāo)可以看出，近幾年高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重逐年降低;同時(shí)，基本建設(shè)支出所占的比重幾近于零[8，9]。雖然江蘇省高校的擴(kuò)招、新校區(qū)擴(kuò)建的高潮期已經(jīng)結(jié)束，但這并不意味著對(duì)高?；ㄍ顿Y的終結(jié)。恰恰相反，想要建設(shè)高質(zhì)量的高等教育，對(duì)硬件的資本性投入是不能或缺的，這一點(diǎn)從2020年突發(fā)性疫情就能看出，江蘇省高校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、線上授課體系的建設(shè)都相對(duì)落后，高校教師在這一方面的培訓(xùn)少之甚少，與義務(wù)教育級(jí)別的差距十分顯著。

（三）切實(shí)提高教師的地位待遇

《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》頒布后，2019年年初江蘇省委、省政府發(fā)布了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，提出在不斷提高教師地位待遇方面，各地要建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。隨后，2019年5月，江蘇省政府辦公廳又公布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見》，明確提出力爭用3年時(shí)間解決義務(wù)教育教師工資待遇問題，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。

參考文獻(xiàn)

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[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見[EB/OL].（2018-01-20）[2020-12-21].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.

[4]財(cái)政部：教育投入更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇

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Analysis of the Current Situation of Educational Funds Allocation Performance in Colleges and Universities of Jiangsu Province

JIANG Lan-ling

（Business College， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127， China）

Abstract： In recent years， investment in education at different levels of China has increased significantly， and various indicators have been continuously optimized. This paper selects Jiangsu Province as the research object， and analyzes the current situation of the allocation of education funds in colleges and universities in Jiangsu Province from three indicators： the proportion of public education expenditure in GDP， the per student investment and the per student expenditure index. The research shows that the proportion of public education expenditure in GDP and the per student education expenditure index of Jiangsu Province are lower than the national level. It reveals the existing problems in the funds allocation efficiency of Jiangsu Province. Finally， from the perspective of improving the investment mechanism of education funds， it puts forward some reasonable measures to effectively improve the performance of education funds allocation.

Key words： education funds; per student expenditure index; allocation performance