祝曉光

人民代表大會(huì)制度是承載著中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的國(guó)家根本政治制度。本文通過(guò)對(duì)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的歷史貢獻(xiàn)和時(shí)代價(jià)值進(jìn)行深入調(diào)查和研究，著眼探索人大制度的初心使命，以期在新時(shí)代，更加自覺(jué)地踐行黨的初心使命，更加全面地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，更加堅(jiān)定地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的信心和決心。

一、華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，是黨的初心使命的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。任何一個(gè)偉大歷史事件的發(fā)生，都有宏大的歷史背景和深刻的歷史條件。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，也同樣如此。這次大會(huì)，既是我們黨踐行初心使命的時(shí)代產(chǎn)物，也是理論深化的必然，是中國(guó)人民的選擇。正如董必武同志在大會(huì)開(kāi)幕時(shí)指出：“嶄新的人民政權(quán)的建立，是二十世紀(jì)政治上的特色。我們現(xiàn)在的人民代表大會(huì)，正適應(yīng)了二十世紀(jì)是人民的世紀(jì)這句話?！?/p>

第一，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，是踐行馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論的重大實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度實(shí)質(zhì)上是代議制，源于馬克思、恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，只有使國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，才能從根本上保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。列寧創(chuàng)造性地發(fā)展了社會(huì)主義代議制理論，他提出，“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變成‘工作機(jī)構(gòu)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就堅(jiān)持把馬列主義政權(quán)學(xué)說(shuō)與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，深刻認(rèn)識(shí)到“革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題”，為更好解決“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”這個(gè)重大命題奠定了理論基礎(chǔ)。黨的一大宣布“建立勞動(dòng)者的國(guó)家”，二大提出“建立真正的民主共和國(guó)”。黨在綱領(lǐng)中的這些要求，規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容，把黨的初心和使命與人民代表大會(huì)制度緊緊連在一起。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中，首次提出了“人民代表大會(huì)”，并指出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府”。1948年1月，毛澤東同志在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中再次強(qiáng)調(diào)，“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府。在將來(lái)，革命在全國(guó)勝利以后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉”。這些重要論述，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)提供了重要的思想理論指導(dǎo)，為華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

第二，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，是探索建立人民民主政權(quán)的歷史需要。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民半封建地國(guó)家。為改變中國(guó)落后挨打的命運(yùn)、建立先進(jìn)的政治制度，中國(guó)先后嘗試過(guò)君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，但都沒(méi)有改變國(guó)家一盤散沙、人民苦難深重的局面。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，從一開(kāi)始就肩負(fù)起推翻反動(dòng)統(tǒng)治、建立人民政權(quán)、讓中國(guó)人民得解放的歷史重任，并從中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，建立起不同的初級(jí)政權(quán)形式。大革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)成立的罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、市民代表會(huì)議，是黨進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的最初實(shí)踐。如著名的省港大罷工、上海工人第三次武裝起義，浙江蕭山農(nóng)民代表大會(huì)——產(chǎn)生了“中國(guó)第一個(gè)新型的農(nóng)民組織”，澎湃在廣東創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等等。這些革命實(shí)踐，為黨積累了初期的建政經(jīng)驗(yàn)。大革命失敗后，我們黨明確了“農(nóng)村包圍城市”“武裝奪取政權(quán)”的革命道路。按照毛澤東同志“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想，根據(jù)地成立了工農(nóng)兵代表大會(huì)，建立蘇維埃政府。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)在瑞金宣告成立，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，開(kāi)辟了人民政權(quán)建設(shè)的新紀(jì)元。抗戰(zhàn)時(shí)期，各抗日根據(jù)地普遍實(shí)行了“三三制”的參議會(huì)制度，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民政權(quán)的組織形式，開(kāi)始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過(guò)渡。1945年10月，陜甘寧邊區(qū)規(guī)定“改鄉(xiāng)議會(huì)為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議”，開(kāi)啟了人民政權(quán)建設(shè)的新模式。1947年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于政權(quán)組織形式問(wèn)題的指示信，要求在土改中，應(yīng)使解放區(qū)政權(quán)自下而上地實(shí)行人民代表會(huì)議制度。1948年，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)這一重大實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，成為新中國(guó)成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機(jī)構(gòu)，為維護(hù)當(dāng)時(shí)廣大人民群眾的切身利益創(chuàng)造了重要政權(quán)保障。

第三，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民開(kāi)拓前進(jìn)的實(shí)踐要求。1948年，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入奪取全國(guó)勝利的決定性階段，人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)條件越來(lái)越充分。1948年4月10日，毛澤東同志在為中央起草的一份電報(bào)中指出： “中國(guó)新的革命高潮的到來(lái)，我黨已經(jīng)處在奪取全國(guó)政權(quán)的直接的道路上?！痹趧⑸倨嫱镜奶嶙h下，中共中央決定晉冀魯豫和晉察冀兩解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，并責(zé)成籌備召開(kāi)人民代表大會(huì)。此時(shí)，中共中央探索人民民主政權(quán)建設(shè)的思路日漸清晰和明確，并決定從華北探索一條在全國(guó)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)之路;經(jīng)過(guò)土地改革的洗禮，分得土地的華北地區(qū)廣大翻身農(nóng)民衷心擁護(hù)共產(chǎn)黨，“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡”，在經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立的農(nóng)民政治熱情空前高漲，更加堅(jiān)定了對(duì)我們黨的高度認(rèn)同，毫不猶豫跟黨走。同時(shí)，各解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的探索和實(shí)踐已經(jīng)廣泛開(kāi)展，為建立統(tǒng)一的民主政權(quán)積累了寶貴政治經(jīng)驗(yàn)。在這樣的歷史背景下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民勝利召開(kāi)了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，這是我們黨帶領(lǐng)人民管理國(guó)家的歷史任務(wù)和人民當(dāng)家作主的迫切愿望高度契合，是特定歷史條件下順應(yīng)人民呼聲、帶有河北標(biāo)簽的政治成果。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，為了保衛(wèi)新政權(quán)，人民群眾積極參軍參戰(zhàn)，出現(xiàn)了“父送子、妻送郎、兄弟爭(zhēng)相上戰(zhàn)場(chǎng)”的感人場(chǎng)面，涌現(xiàn)出一大批支前模范，黨群關(guān)系牢不可破，血肉聯(lián)系更加緊密，形成了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

二、華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，為把黨的初心使命貫穿于新民主主義政權(quán)建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為建立人民民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力量，有著強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，這是由黨的初心使命決定的，是歷史和人民的選擇。華北人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，把黨的初心使命付諸于新民主主義政權(quán)建設(shè)的重大實(shí)踐。

第一，召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，保證了人民群眾真正當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)，黨的初衷就是保證人民當(dāng)家作主，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)就是這一制度付諸實(shí)踐的重大行動(dòng)。來(lái)自社會(huì)各界的542名（選出598人，當(dāng)天出席542人）代表，充分反映解放區(qū)廣大群眾的民聲民意，通過(guò)這一制度有效行使人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力。一是制定了選舉辦法，確定了區(qū)域、軍隊(duì)、婦女、少數(shù)民族等10種類型的代表，絕大多數(shù)代表由人民選舉產(chǎn)生。二是選舉產(chǎn)生了政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行使人民代表大會(huì)賦予的各項(xiàng)權(quán)力。三是行使了立法權(quán)，通過(guò)了《華北解放區(qū)施政方針》《華北人民政府組織大綱》《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》，頒布了《村、縣（市）人民代表大會(huì)組織條例草案》《村、縣（市）人民代表選舉條例草案》等一系列法規(guī)，切實(shí)以健全的法治體系維護(hù)當(dāng)時(shí)人民權(quán)益。四是行使了監(jiān)督權(quán)，聽(tīng)取審議了晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)政府工作報(bào)告，并作出相關(guān)決議，并以有效的人大監(jiān)督保障人民福祉。五是制定了具體程序和相關(guān)制度，如召開(kāi)預(yù)備會(huì)，選舉主席團(tuán);成立審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查代表資格和議案;制定大會(huì)議事規(guī)程等，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主權(quán)力得以充分發(fā)揮。會(huì)議過(guò)程中，形成了關(guān)于代表選舉制度、資格審查制度、政府工作報(bào)告及代表提案制度等一整套新型體制，奠定了新中國(guó)人民代表大會(huì)各項(xiàng)具體制度的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，大會(huì)從會(huì)議組織、程序、功能等方面看，具有新中國(guó)建立后人民代表大會(huì)的主要特征，其中《華北人民政府施政方針》中的許多原則為后來(lái)政治協(xié)商會(huì)議制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》所沿用。

第二，產(chǎn)生華北人民政府，建立了完備的人民民主政權(quán)。1948年4月30日，中共中央在阜平城南莊發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，明確提出“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。按照中共中央的指示，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)和華北人民政府的任務(wù)之一是把華北解放區(qū)建設(shè)好，摸索積累政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為建立人民共和國(guó)作準(zhǔn)備。這既是中共中央當(dāng)時(shí)審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，也是踐行黨的初心使命、維護(hù)人民根本利益的重要保障。大會(huì)很好地完成了這一光榮使命。選舉產(chǎn)生的華北人民政府，與我們黨不同時(shí)期建立的中華蘇埃共和國(guó)、陜甘寧邊區(qū)政府與各抗日根據(jù)地政府、東北人民政府等一樣，都強(qiáng)調(diào)人民至上的執(zhí)政理念，都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義政權(quán)，具有理論和實(shí)踐上的延續(xù)性。但華北人民政府存在著歷史特殊性，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人準(zhǔn)中央政權(quán)的偉大實(shí)驗(yàn)，是被作為新中國(guó)的雛形來(lái)建構(gòu)的，它設(shè)立了秘書廳、民政部、教育部、財(cái)政部、工商部、農(nóng)業(yè)部、司法部、勞動(dòng)部、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、水利委員會(huì)、法院、檢察院和銀行等政府工作機(jī)構(gòu)。“中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，就是在華北人民政府所屬有關(guān)各機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的”。據(jù)考證，華北人民政府18位領(lǐng)導(dǎo)人中就有12人在中央政府任職，如華北人民政府主席董必武建國(guó)后曾任政務(wù)院副總理，國(guó)家副主席、代主席，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)等職;副主席楊秀峰建國(guó)后曾任最高人民法院院長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任等職;司法部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉建國(guó)后曾任內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)、最高人民法院院長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席等職。

第三，高效的華北人民政府運(yùn)作，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。董必武同志指出，華北人民政府“是由游擊式過(guò)渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法”。1948年11月18日頒發(fā)的《華北人民政府辦事通則》，使政府機(jī)關(guān)工作逐步走上正規(guī)化，建立起完整而高效率的政府運(yùn)作體制。第一，在華北人民政府內(nèi)設(shè)人民監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、檢查、檢舉并處分政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的貪污腐化、違法失職，并防止和反對(duì)脫離群眾的官僚主義作風(fēng);建立每年舊歷正月初旬村政大檢查的制度，實(shí)行批評(píng)與自我批評(píng)，獎(jiǎng)勵(lì)模范，批評(píng)或處罰失職貪污及其他不法分子;切實(shí)整頓機(jī)關(guān)組織，嚴(yán)格行政紀(jì)律，提高各部門行政效率。第二，厲行簡(jiǎn)政便民政策。規(guī)定在農(nóng)忙季節(jié)，應(yīng)全力領(lǐng)導(dǎo)組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)，停開(kāi)對(duì)生產(chǎn)無(wú)益的群眾會(huì)議，停止對(duì)生產(chǎn)無(wú)益的各種運(yùn)動(dòng);農(nóng)閑季節(jié)，也必須照顧群眾副業(yè)生產(chǎn)，不可無(wú)限制地開(kāi)會(huì)“運(yùn)動(dòng)”;支前戰(zhàn)勤必不可免，但應(yīng)盡量節(jié)省民力，要求前方做到戰(zhàn)時(shí)三兵一夫，平時(shí)五兵一夫的比例。第三，厲行節(jié)約，強(qiáng)調(diào)各政府機(jī)關(guān)要提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)固有的艱苦樸素作風(fēng)，一切用人、行政應(yīng)從工作需要并根據(jù)財(cái)政的可能出發(fā)。這些探索實(shí)踐，都是我們黨帶領(lǐng)河北和全國(guó)人民在踐行初心使命的歷史進(jìn)程中共同完成的，加速了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和奪取全國(guó)勝利的偉大進(jìn)程，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，掀開(kāi)了人民當(dāng)家作主的新篇章。正如董必武同志在開(kāi)幕詞中所說(shuō)，“它是中國(guó)民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)，在中國(guó)民主革命歷史上將占有光榮的篇幅?！?/p>

三、華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，對(duì)做好新時(shí)代人大工作具有重要借鑒意義。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的成功召開(kāi)，不僅在我黨踐行初心使命的偉大實(shí)踐中留下了濃重的深刻印記，而且也為保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了豐厚的歷史見(jiàn)證，給我們以深刻啟示：

（一）人民代表大會(huì)制度是來(lái)之不易的最適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以來(lái)中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。1948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)，為保密和安全起見(jiàn)，大會(huì)對(duì)外宣稱“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”，并都在晚上召開(kāi)。從醞釀籌備到勝利閉幕，在短短6個(gè)月時(shí)間里高效運(yùn)作，一氣呵成，圓滿成功，完成了我國(guó)政權(quán)建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。20世紀(jì)50年代中期，人大工作一度相當(dāng)活躍，但“文化大革命”爆發(fā)后，人大工作基本陷入停滯甚至遭到破壞。自1976年“文革”結(jié)束以后，我國(guó)人大工作迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，并不斷完善發(fā)展。60多年的發(fā)展歷程中，人民代表大會(huì)制度發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，顯示出無(wú)與倫比的巨大優(yōu)勢(shì)。它具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性，是中國(guó)這片土地上土生土長(zhǎng)的，適合中國(guó)國(guó)情，獨(dú)樹(shù)一幟、特色鮮明;它具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，使國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生、賦予、行使和監(jiān)督有機(jī)地組織起來(lái)，科學(xué)有效、可靠管用;它具有廣泛的人民性，深深植根于人民群眾之中，和廣大人民息息相關(guān)，是保證人民當(dāng)家作主的好制度。制度好，國(guó)家和人民才能真的好。對(duì)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)建立的國(guó)家根本政治制度，我們必須倍加珍惜，切實(shí)在新時(shí)代把這一好制度堅(jiān)持好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中確立的，是黨帶領(lǐng)人民在開(kāi)啟站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程中確立的。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在河北的成功實(shí)踐，就是一部黨帶領(lǐng)人民在燕趙大地上演繹的政治史詩(shī)。我們黨自從登上歷史舞臺(tái)，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了探索實(shí)踐。無(wú)論是早期保定、張家口和京津地區(qū)的工人罷工、建立農(nóng)民協(xié)會(huì)和工農(nóng)兵政權(quán)，還是抗戰(zhàn)時(shí)期建立參議會(huì)與抗日民主政府，再到華北臨時(shí)人民代表大會(huì)和華北人民政府，黨對(duì)各個(gè)時(shí)期政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)為提出正確政治綱領(lǐng)與政策的政治領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)為選派得力干部到人民代表機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)任職的組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。我們必須牢牢堅(jiān)持黨對(duì)人大的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨委總攬全局、協(xié)調(diào)八方的核心作用得到充分發(fā)揮。

（三）人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和實(shí)行人民代表大會(huì)制度，就是保證和支持人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，確保國(guó)家權(quán)力、民族命運(yùn)牢牢掌握在人民手中?？v觀華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開(kāi)前后，人民代表大會(huì)制度在河北的探索實(shí)踐，雖歷經(jīng)多種形態(tài)的探索、演進(jìn)、變化，但都始終堅(jiān)持把權(quán)力牢牢掌握在人民手中。晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)政府公布一系列條例，規(guī)定了投票選舉的基本原則，充分保證人民選舉權(quán)利。兩大抗日根據(jù)地選舉條例都規(guī)定，“凡在邊區(qū)境內(nèi)之人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級(jí)、黨派、信仰、文化程度、居住年限，年滿18周歲有（下轉(zhuǎn)43頁(yè)）（上接21頁(yè)）公民資格者，經(jīng)選舉委員會(huì)登記后，均有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。有漢奸行為、破壞抗日、褫奪公權(quán)、邊區(qū)政府通緝及精神病者，停止選舉權(quán)及被選舉權(quán);邊區(qū)參議員、縣議員、區(qū)村代表，用直接、平等、普選制無(wú)記名投票法選舉之，淪陷區(qū)、游擊區(qū)不能用直接普選者，用間接選舉?！睏l例還就選區(qū)、競(jìng)選、當(dāng)選、改選等作出了詳細(xì)規(guī)定，為后來(lái)選舉制度的確立提供了借鑒。讓人民掌握權(quán)力，由人民來(lái)監(jiān)督政府，這是我們黨帶領(lǐng)人民在長(zhǎng)期艱辛探索中找到的民主新路。我們必須牢牢堅(jiān)持人民是國(guó)家的主人，從國(guó)家的根本政治制度上體現(xiàn)人民群眾的意志，善于在人民群眾的民主實(shí)踐中拓寬人民群眾參政議政的渠道，從機(jī)制和程序上保證人民群眾的政治參與，更好地保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。

（四）人民代表大會(huì)制度要深深植根于人民之中。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開(kāi)前的實(shí)踐探索，就深深植根于人民之中，烙上了人民印記。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要，以參議會(huì)作為政權(quán)組織形式，華北地區(qū)各抗日根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，河北平山在土地改革中又創(chuàng)造了召開(kāi)各界人民代表會(huì)議這一新的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在總結(jié)這一群眾的創(chuàng)造時(shí)，稱它“是一項(xiàng)極可寶貴的經(jīng)驗(yàn)”。他說(shuō)：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于人民代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷第1308頁(yè)）1948年的“九月會(huì)議”上，毛澤東同志特別強(qiáng)調(diào)，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上“人民”二字。河北的歷史實(shí)踐已經(jīng)充分印證，人民代表大會(huì)制度是植根人民的好制度，也是最能體現(xiàn)人民性并最受人民歡迎的好制度。我們必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

作者單位：河北省人大常委會(huì)研究室