供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年年末提出以來，至今已有5年多。“三去一降一補”（去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能，降成本，補短板）及制度供給方面的改革，均取得了堅實有力的成效。就在“十四五”即將開啟之際，2020年12月11日召開的中央政治局會議又首次提出“需求側(cè)改革”，預(yù)期形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”?！靶枨髠?cè)改革”一提出，便引發(fā)輿論關(guān)注和市場熱議。

如果說供給側(cè)改革是“十三五”時期貫穿始終的主題和引領(lǐng)發(fā)展的力量，那么進入“十四五”時期，則將更加重視供需兩側(cè)的協(xié)同發(fā)力。2021年3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱“《‘十四五規(guī)劃綱要》”）對此表述為“兩個堅持”：一是“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性”；二是“必須建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設(shè)強大國內(nèi)市場”。

加大需求側(cè)改革和注重需求側(cè)管理，邏輯落點在于擴大內(nèi)需、促進消費、拓展投資，以需求牽引供給。在雙循環(huán)新發(fā)展格局和供需兩側(cè)融通協(xié)同中，蘊藏著巨大的投資空間，帶來了大量的項目機會。

激活新動能：需求側(cè)與供給側(cè)協(xié)同發(fā)力

需求和供給這對孿生兄弟，相互依存，互為支撐，彼此促進。需求側(cè)關(guān)注的是“三駕馬車”，即消費、投資和出口；供給側(cè)關(guān)注的則是各種生產(chǎn)要素，包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、企業(yè)家才能、數(shù)據(jù)等。兩者構(gòu)成了驅(qū)動經(jīng)濟增長的“雙輪”。

如果說供給是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本支撐，那么需求則是經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。面對新冠肺炎疫情變化及外部環(huán)境依然存在的諸多不確定性，2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議在部署2021年經(jīng)濟工作時，強調(diào)要注重需求側(cè)管理，無疑是相機抉擇之舉。中央在完善宏觀調(diào)控政策的同時，更精準(zhǔn)地從供需兩側(cè)發(fā)力，以創(chuàng)新供給不斷帶動需求擴展，以擴大有效需求促進供給升級，使穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互促進，以此推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

換言之，基于對當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)外環(huán)境的客觀研判，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和推進供需兩側(cè)融通協(xié)同是必然選擇，而重點是推進消費內(nèi)循環(huán)和科技內(nèi)循環(huán)。

消費是經(jīng)濟大循環(huán)的“壓艙石”。在穩(wěn)定外部需求的同時，我們要以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。盡管我國傳統(tǒng)人口優(yōu)勢正在消退，但在提升人力資本、新型城鎮(zhèn)化及數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還有可挖掘的巨大潛力。線上線下融合創(chuàng)新催生的消費新業(yè)態(tài)、新場景，供應(yīng)鏈整合和渠道營銷創(chuàng)新帶來的消費新模式、新服務(wù)，正在成為推動消費升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能與新力量。

科技是經(jīng)濟大循環(huán)的“驅(qū)動器”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)據(jù)成為舉足輕重的新生產(chǎn)要素。我國要在新基建牽引下大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級為抓手，補短板與鍛長板齊頭并進，助推產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍遷。而在此過程中，一方面，我國將加快突破硬核科技和卡脖子技術(shù)，實現(xiàn)自主可控；另一方面，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與產(chǎn)業(yè)鏈提升結(jié)合起來，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

從微觀機理來看，受新冠肺炎疫情和外部形勢等變量影響，短期的需求萎縮可能是需求的變化或轉(zhuǎn)移，如線下轉(zhuǎn)向線上，以及品類或平臺間的轉(zhuǎn)移。因此，有效整合和運用好相關(guān)政策、技術(shù)、模式、場景等要素，通過改革創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力、提高企業(yè)供給能力，滿足用戶獨特需求，成為保持戰(zhàn)略定力、挖掘內(nèi)需潛力的關(guān)鍵恒量，也是企業(yè)在雙循環(huán)格局下贏得先機的不二法則。

開辟新市場：新基建與新消費同頻共振

在需求側(cè)改革的環(huán)境下，作為當(dāng)前備受關(guān)注的兩個議題，新基建與新消費成為我國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展的新動能。供需兩側(cè)的融通協(xié)同離不開具體的項目載體，推進新基建與新消費同頻共振，成為實現(xiàn)項目價值的可驗證路徑。

以項目的全生命周期來看，從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施到滿足終端消費需要一個較長的周期，在此期間，市場實踐中又會分解出來若干個具體項目，這些項目形成價值閉環(huán)的過程，就是新基建與新消費同頻共振的過程。

應(yīng)當(dāng)明確的是，新基建并非新冠肺炎疫情下的權(quán)宜之計，盡管疫情影響客觀上加快了其前進步伐。事實上，自黨的十八大以來，中國新基建已取得了明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放，尤其是為拓展消費市場提供了平臺基礎(chǔ)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為紐帶，新基建與新消費有了同頻共振的基礎(chǔ)。疫情之下，總需求中的出口和制造業(yè)投資有所萎縮，房地產(chǎn)依然在調(diào)控中，很大程度上只有消費和基建投資可以發(fā)力。其中，消費處于恢復(fù)狀態(tài)，基建則可以由政府和社會資本共同發(fā)力，且它短期是需求、長期是供給。短期看，消費和基建是平行的需求端，兩者可產(chǎn)生共振，暫時不構(gòu)成閉環(huán)；但中長期看，新基建建完后產(chǎn)生供給能力，新消費和新基建就能夠形成閉環(huán)。新基建當(dāng)中服務(wù)生產(chǎn)者的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與終端消費者并不直接相關(guān)，但5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息消費市場則是服務(wù)終端消費者的廣闊天地。

隨著新基建的推進，消費端將產(chǎn)生積極變化。例如，對于企業(yè)而言，5G直接帶來的效用是帶寬與傳輸效率的大幅上升。對直播和短視頻社交行業(yè)而言，其成本最高之處，是攤付越來越高的帶寬費用，而5G的普及會大幅降低網(wǎng)絡(luò)延遲時間，相對帶寬成本也會大幅下降，在為企業(yè)減輕成本壓力的同時提高效率。而對于消費者來說，新基建支撐的人工智能、5G、數(shù)據(jù)處理等將惠及普通生活服務(wù)，也將更懂消費者心理，根據(jù)消費者需求倒逼企業(yè)生產(chǎn)符合消費者需求的產(chǎn)品，然后繼續(xù)向上游逆向重塑供應(yīng)鏈，這也是面向企業(yè)客戶（2B）領(lǐng)域的下一個十年目標(biāo)及新消費的邏輯起點。

探索新空間：灣區(qū)新經(jīng)濟引領(lǐng)項目布局

需求側(cè)改革著眼于擴大內(nèi)需、促進消費、拓展投資。在此過程中，我國通過從供給與需求雙側(cè)發(fā)力，調(diào)整供需關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域格局，重塑區(qū)域經(jīng)濟增長新動能。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一，《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，“以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊”，并專節(jié)闡述“積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。

推動城市群一體化發(fā)展是“十四五”時期的一項重要工作。從中長期來看，在灣區(qū)范疇內(nèi)，除了國家戰(zhàn)略已明確部署且被寄予厚望的粵港澳大灣區(qū)，站在我國經(jīng)濟全局觀察，事實上還有其他具備一定的新經(jīng)濟發(fā)展?jié)撡|(zhì)的灣區(qū)，也正在蓄勢待發(fā)。

比如，近年來有專家提出“推動構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)”，與粵港澳大灣區(qū)南北呼應(yīng)。環(huán)渤海大灣區(qū)包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)等區(qū)域多個城市，區(qū)域內(nèi)人才基礎(chǔ)雄厚、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)扎實，具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件。而在長三角地區(qū)，近年來，浙滬兩地圍繞灣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)動作頻繁，若以上海、杭州和寧波三地聯(lián)手打造“環(huán)杭州灣大灣區(qū)”，或?qū)⒊蔀橄乱黄瑸硡^(qū)熱土。此外就是相對沉寂的廣西北部灣，作為西部唯一沿海地區(qū)及中國—東盟合作大通道，這些年也一直在尋找新的發(fā)力點。

除了通常意義上的沿海灣區(qū)，也有一些地區(qū)謀劃發(fā)展沿河沿江的內(nèi)陸灣區(qū)。比如，“兩江四岸”（長江、嘉陵江，南濱路、長濱路、嘉濱路、北濱路）就是重慶在城市層面上打造內(nèi)陸灣區(qū)經(jīng)濟帶、塑造國際性大都市形象、提升國際化地位的重要舉措。還有基于黃河經(jīng)由甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5?。▍^(qū)）接壤地帶所形成的經(jīng)濟地理特點，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略及絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提速為契機，提出建設(shè)“黃河幾字灣區(qū)”的動議。

從美日等國家的灣區(qū)經(jīng)濟在加速發(fā)展時期的經(jīng)驗來看，這些國家無不加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投入，無不構(gòu)建高效集疏運體系和信息設(shè)施，無不加速人流、物流、資金流、商務(wù)流、信息流的便捷流動?？梢哉f，發(fā)展灣區(qū)新經(jīng)濟，無論對于傳統(tǒng)基建還是新基建項目布局而言，都具有中長期的風(fēng)向標(biāo)意義。

結(jié)語

“不謀全局者，不足謀一域?！北疚姆謩e從新動能、新市場、新空間三個維度出發(fā)，探討了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景之下，需求側(cè)與供給側(cè)融通協(xié)同的邏輯機理及新基建與新消費同頻共振的實現(xiàn)路徑，并以灣區(qū)新經(jīng)濟為例展望了未來城鎮(zhèn)化空間格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大勢。企業(yè)和項目管理者只要牢牢抓住“十四五”時期新的戰(zhàn)略機遇，激活蘊藏其中的巨大需求，挖掘項目機會并做好周密布局，就一定能大有作為。

朱克力，經(jīng)濟學(xué)博士，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長，亞太人工智能學(xué)會首席經(jīng)濟學(xué)家，灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長。