肖獻法 文

2021年12月12日，國務(wù)院辦公室印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(成文日期：2021年11月26日，下簡稱：《規(guī)劃》)，為當前和今后一個時期，我國冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)指引。

《規(guī)劃》首先闡述了“冷鏈物流”的定義，及推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的意義；然后分析了冷鏈物流的“現(xiàn)狀形勢”并提出了“總體要求”和“現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局”，之后分別以“夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)”“提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量”“完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)”“優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)”“推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新”“強化冷鏈物流全方位支撐”“加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管”“實施保障”為題，系統(tǒng)闡述了如何在產(chǎn)業(yè)鏈條、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域等方面全面推進冷鏈物流向高質(zhì)量發(fā)展。其中，《規(guī)劃》對冷鏈載具——冷藏車的技術(shù)、質(zhì)量和應(yīng)用提出了一系列要求。下面為相關(guān)要點摘錄，供參考。

1.冷鏈物流的定義及推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的意義

《規(guī)劃》稱：冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大國內(nèi)市場的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》制定本《規(guī)劃》。

2.我國冷鏈物流的現(xiàn)狀及面臨的形勢

《規(guī)劃》認為，我國冷鏈物流已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在一些問題，且面臨著新的形勢。

1)我國冷鏈物流已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》稱：近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動冷鏈物流較快發(fā)展。

一是行業(yè)規(guī)模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3 800億元，冷庫庫容近1.8億m3，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

二是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

三是創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

四是市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

五是基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價格波動、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。

2)我國冷鏈物流發(fā)展存在的問題。

《規(guī)劃》稱，當前我國冷鏈物流仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。主要是發(fā)展不平衡、不充分，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。

(1)從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。

(2)從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施短板突出。

(3)從運行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系融合不足。

(4)從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標準缺失，標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施力度有待加強；冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。

3)我國冷鏈物流發(fā)展面臨的形勢。要點包括：

(1)產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。(其他此略)

(2)冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。(其他此略)

(3)科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動力。(其他此略)

(4)實行高水平對外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機遇。(其他此略)

(5)碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推進冷鏈物流運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.我國冷鏈物流“發(fā)展目標”

《規(guī)劃》提出：到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

具體而言，包括3個方向目標(摘錄如下)：

一是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個左右國家骨干冷鏈物流基地；……建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，……。

二是發(fā)展質(zhì)量顯著提高?！?。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善?！＠滏溛锪鳒囟冗_標率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設(shè)施溫度達標率達到國際一流水平。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少。

三是監(jiān)管水平明顯提升?！＠洳剀?、冷藏箱、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋?！?。

《規(guī)劃》還提出：展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.從5個方面對發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流體系進行總體布局

《規(guī)劃》從5個方面對現(xiàn)代冷鏈物流體系發(fā)展進行總體布局，要點包括：

一是打造“321”冷鏈物流運行體系。(即“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”，具體來說即：加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；……構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進出口的2大冷鏈物流系統(tǒng)；……建設(shè)設(shè)施集約、運輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)?！P者簡注。)

二是構(gòu)建冷鏈物流骨干通道。結(jié)合我國冷鏈產(chǎn)品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內(nèi)外聯(lián)通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)(見下圖)，發(fā)揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心基礎(chǔ)支撐作用，提升相關(guān)口岸國內(nèi)外冷鏈通道銜接和組織能力?！?。

三是健全冷鏈物流服務(wù)體系。聚焦“6+1”重點品類(肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品)，分類優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能，強化一體化服務(wù)能力，打造運轉(zhuǎn)順暢的供應(yīng)鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷精準高效對接?！?/p>

“四縱四橫”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)布局示意圖(此圖系2021年12月12日國務(wù)院辦公室印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的附圖)?！兑?guī)劃》提出：建設(shè)北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道

四是完善冷鏈物流監(jiān)管體系。(闡述此略。)

五是強化冷鏈物流支撐體系?！?。加大冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和先進裝備研發(fā)力度，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。……。

5.從3大方面夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

《規(guī)劃》就夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)，提出了3方面要求：

一是完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。包括：完善冷鏈源頭基點網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。(闡述此略。)

二是構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。包括：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品田頭集貨組織；提高農(nóng)產(chǎn)品出村進城效率。(闡述此略。)

三是創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。包括：促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展；助力打造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌。(闡述此略。)

6.從3大方面提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量

《規(guī)劃》就如何提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量，提出了3方面要求：

一是強化冷鏈運輸一體化運作。包括：推動干線運輸規(guī)?；l(fā)展；促進干線支線有機銜接。(闡述此略。)

二是推動冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備升級。包括：

(1)提高冷藏車發(fā)展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監(jiān)測設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運輸、支線轉(zhuǎn)運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

(2)促進運輸載器具單元化。鼓勵批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導(dǎo)冷鏈運輸企業(yè)使用標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務(wù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

三是發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。包括：

(1)完善冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施。(闡述此略。)

(2)優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運組織。培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運。……。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平?！?。

《規(guī)劃》提出：嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標識、配置要求

(3)增強冷鏈國際聯(lián)運能力。(闡述此略。)

7.從3大方面完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃》就完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提出了3方面要求：

一是加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。包括：推進銷地冷鏈集配中心建設(shè)；加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級；完善末端冷鏈設(shè)施功能。(闡述此略。)

二是健全銷地冷鏈分撥配送體系。包括：強化區(qū)域分撥功能；提升末端配送效能。(闡述此略。)

三是創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式。包括：

(1)培育冷鏈物流配送新方式?！?。鼓勵物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停哟蠖鄿貐^(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。……。

(2)鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。(闡述此略。)

8.從6方面優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)

《規(guī)劃》就如何優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)，提出了6方面要求：

一是肉類冷鏈物流。包括：

(1)加快建立冷鮮肉物流體系。(闡述此略。)

(2)升級肉類冷鏈物流設(shè)施。……。適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備。

二是果蔬冷鏈物流。包括：

(1)完善果蔬冷鏈物流設(shè)施設(shè)備配套條件。……。推廣移動冷庫、預(yù)冷設(shè)施應(yīng)用，……，合理設(shè)置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設(shè)施。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設(shè)備使用。

(2)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平。(闡述此略。)

三是水產(chǎn)品冷鏈物流。包括：強化水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)；健全支撐水產(chǎn)品消費的冷鏈物流體系。

四是乳品冷鏈物流。包括：

(1)推進奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)?！９膭钜?guī)?；虡I(yè)企業(yè)升級冷鏈物流設(shè)備，支持牧場、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。

(2)加強低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設(shè)。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產(chǎn)廠商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。推動傳統(tǒng)奶站改造升級，加強服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設(shè)，推廣新型末端配送冷藏車等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶末端配送時效性。

五是速凍食品冷鏈物流。包括：推動冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。(闡述此略。)

六是醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。包括：

(1)完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！Ｍ苿俞t(yī)藥流通企業(yè)按《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求配備冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(室)等醫(yī)療網(wǎng)點提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障水平。加強醫(yī)藥物流中心與冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構(gòu)建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

(2)提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應(yīng)急保障水平。研究將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國家應(yīng)急物資保障平臺，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機制，提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運輸暢通和物流過程質(zhì)量安全。

《規(guī)劃》提出：適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備

9.從6方面推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新

《規(guī)劃》如何推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新 提出了6方面要求：

一是加快數(shù)字化發(fā)展步伐。包括：

(1)推進冷鏈設(shè)施數(shù)字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別(RFID)電子標簽及自動識別終端、監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度，推動冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)對到貨檢驗、入庫、出庫、調(diào)撥、移庫移位、庫存盤點等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸?！?。

(2)完善專業(yè)冷鏈物流信息平臺?！?。推動專業(yè)冷鏈物流信息平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺間數(shù)據(jù)交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。

二是提高智能化發(fā)展水平。包括：

(1)推動冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級。(闡述此略。)

(2)加強冷鏈智能技術(shù)裝備應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。推動自動消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發(fā)應(yīng)用。

《規(guī)劃》提出：暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道；完善高品質(zhì)生鮮消費品下行通道；推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合

《規(guī)劃》提出：鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用

三是加速綠色化發(fā)展進程。包括：

(1)提高冷鏈物流設(shè)施節(jié)能水平?！Ｑ芯恐贫ɡ鋷?、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設(shè)?！Ｌ岣呃鋷?、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

(2)加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應(yīng)用。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節(jié)能設(shè)施設(shè)備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設(shè)施。加快淘汰高排放冷藏車，適應(yīng)城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。……，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環(huán)節(jié)綠色冷鏈裝備研究應(yīng)用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，……。

四是提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。包括：加強冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)；完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機制。(闡述此略。)

五是打造消費品雙向冷鏈物流新通道。包括：暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道；完善高品質(zhì)生鮮消費品下行通道；推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。(闡述此略。)

六是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。包括：培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)；構(gòu)建生鮮食品供應(yīng)鏈生態(tài)。(闡述此略。)

10.從4方面強化冷鏈物流全方位支撐

《規(guī)劃》就如何強化冷鏈物流全方位支撐，提出了4方面要求：

一是：育骨干企業(yè)。包括：支持冷鏈物流企業(yè)做大做強；促進冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)化發(fā)展；提升冷鏈物流企業(yè)國際競爭力。(闡述此略。)

二是健全標準體系。包括：

(1)加強冷鏈物流標準制修訂?！?。制定一批強制性國家標準，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線。……。

(2)加強標準評估和執(zhí)行力度?！栏衤鋵嵗滏溛锪鲝娭菩試覙藴?，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準支撐與引導(dǎo)作用?！?。

三是完善統(tǒng)計體系。包括：加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。(闡述此略。)

四是加強人才培養(yǎng)。包括：完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系；健全專業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)模式。(闡述此略。)

11.從3方面加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

《規(guī)劃》就加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管，提出了3方面要求：

一是健全監(jiān)管制度。包括：

(1)加強法律制度建設(shè)?！?。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關(guān)法律法規(guī)要求，細化配套規(guī)章和規(guī)范性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設(shè)施設(shè)備使用和運行要求。

(2)健全政府監(jiān)管機制。(闡述此略。)

二是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。包括：

(1)推進冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄設(shè)備，在冷庫、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設(shè)備，完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測和定位管控系統(tǒng)?！?。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度?！?。

(2)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。(闡述此略。)

(3)強化冷鏈物流社會監(jiān)督。(闡述此略。)

三是強化檢驗檢測檢疫。包括：健全檢驗檢測檢疫體系；提升檢驗檢測檢疫能力；優(yōu)化檢驗檢測檢疫流程；筑牢疫情外防輸入防線。(闡述此略。)

12.從5方面做好實施保障

《規(guī)劃》就如何保障《規(guī)劃》實施，提出了5方面要求：

一是加強組織協(xié)調(diào)。(闡述此略。)

二是強化政策支持。通過現(xiàn)有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)?！?。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。落實農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電價格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。(闡述此略。)

四是發(fā)揮協(xié)會作用。(闡述此略。)

五是營造輿論環(huán)境。(闡述此略。) S