溫玉莎 繆煜

蘇交科集團(tuán)股份有限公司 江蘇 南京 210019

1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅人文資源豐富，是中國(guó)、印度、希臘、伊斯蘭四大文化體系的匯流區(qū)，絲路文化、長(zhǎng)城文化、黃河文化在此疊加，共有7處世界文化遺產(chǎn)，居全國(guó)第2。甘肅自然風(fēng)光獨(dú)特，截至2019年，全省共有300余處A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中3A級(jí)景區(qū)125個(gè)、4A級(jí)景區(qū)95個(gè)、5A級(jí)景區(qū)4個(gè)。近年來(lái)，甘肅旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2016年至2019年全省接待旅游人數(shù)11.02億人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7540.8億元，年均增速分別超過(guò)20%、25%，增速位居全國(guó)前列；旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年提高，2019年旅游綜合收入占全省GDP比重達(dá)到30.7%，已成為促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能之一。

表1 2016-2019年甘肅省旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

1.2 交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

交通基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障，也是提升旅客體驗(yàn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，甘肅省委省政府高度重視旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，相繼印發(fā)了《甘肅省4A級(jí)及以上旅游景區(qū)連接公路建設(shè)實(shí)施方案》、《加快旅游公路建設(shè)工作方案》等政策措施。目前，甘肅交通基礎(chǔ)設(shè)施與全國(guó)平均水平相當(dāng)，已初步構(gòu)建了連接主要旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò)。截至2019年底，甘肅擁有蘭州、敦煌2個(gè)國(guó)際航空口岸，累計(jì)開辟國(guó)際（地區(qū)）航線14條、重點(diǎn)旅游城市航班航線20多條。高速鐵路里程達(dá)到1215公里，開通運(yùn)營(yíng)蘭新高鐵、寶蘭高鐵、銀西高鐵等線路。高速公路里程達(dá)到4453公里，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)市州政府駐地全部通高速公路，與周邊6個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)通。從景區(qū)間的交通聯(lián)系來(lái)看，全省2個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)已實(shí)現(xiàn)高速公路連通，56個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)已實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路連通，66個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)已實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上公路連通。

2 存在問(wèn)題

甘肅作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段，旅游資源富集度位居全國(guó)第5，但面對(duì)旅客品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化的出行需求，旅游交通依然存在問(wèn)題。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是旅游外連通道仍不完善。西北地廣人稀，內(nèi)需市場(chǎng)有限，旅游客源主要依賴擁有較強(qiáng)消費(fèi)能力的東部沿海地區(qū)，但由于甘肅航空、高鐵等交通方式并不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致入甘旅游的時(shí)間成本過(guò)高。從航空來(lái)看，2019年蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1530.30萬(wàn)人次，占省內(nèi)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的83.8%，但中川機(jī)場(chǎng)與各旅游景區(qū)之間的距離較遠(yuǎn)；從鐵路和高速公路來(lái)看，通道格局主要以蘭州為中心連接周邊省份的省會(huì)城市，而省內(nèi)其他區(qū)域與周邊省份的聯(lián)系依舊不足。

二是旅游景區(qū)、景點(diǎn)的聯(lián)通性有待加強(qiáng)。截止2019年，全省99個(gè)4A級(jí)及以上景區(qū)，按二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)連通景區(qū)58個(gè)，尚有41個(gè)連接道路未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，3A級(jí)景區(qū)的道路還在統(tǒng)籌謀劃，旅游大景區(qū)環(huán)線尚未形成。

（二）交通運(yùn)輸服務(wù)體系不足

一是旅游公共交通服務(wù)功能還需加強(qiáng)。甘肅景區(qū)、景點(diǎn)分布較散，“旅長(zhǎng)游短”造成旅客對(duì)交通服務(wù)依賴程度很高，就目前而言，與旺盛的旅游出行需求相比，旅游客運(yùn)和服務(wù)設(shè)施發(fā)展等嚴(yán)重滯后于旅游市場(chǎng)的發(fā)展，存在租車不便、無(wú)法異地還車等問(wèn)題。

二是旅游交通信息化不夠完善。總體而言，甘肅旅游交通信息資源開發(fā)利用效率不高，條塊分割、“信息孤島”等問(wèn)題依舊存在，導(dǎo)致旅游交通信息無(wú)法及時(shí)的共享與傳遞。

（三）交通旅游產(chǎn)品仍待開發(fā)

甘肅在開發(fā)具有地域特色的交通旅游產(chǎn)品方面尚有不足。從全國(guó)范圍來(lái)看，甘肅旅游資源稟賦位居全國(guó)前列，但旅游綜合收入?yún)s不高，在交旅融合大背景下，要實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，需加強(qiáng)交通本身作為具有吸引力的旅游目的地產(chǎn)品屬性。

3 發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新格局要求甘肅加強(qiáng)旅游交通發(fā)展，包括航空發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等，為國(guó)內(nèi)旅游的快速?gòu)?fù)蘇貢獻(xiàn)力量。甘肅省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要著力發(fā)展文化旅游等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)?；谝陨峡紤]，預(yù)計(jì)未來(lái)甘肅旅游業(yè)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2025年接待國(guó)內(nèi)外旅客人數(shù)將超過(guò)10億人次。

3.2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

交旅融合是旅游業(yè)豐富內(nèi)涵與提升品質(zhì)的必然選擇。下面以德國(guó)萊茵河水上旅游、江蘇溧陽(yáng)1號(hào)旅游公路為例進(jìn)行說(shuō)明：

萊茵河水上旅游：一是擁有便捷的交通聯(lián)系，無(wú)論是與波恩、法蘭克福等區(qū)域中心城市的外部交通聯(lián)系，還是河谷各城鎮(zhèn)之間的內(nèi)部道路系統(tǒng)都十分完善；二是根據(jù)旅客需求，發(fā)展了以中短距離為主的多重游線和以中小型為主的多類型游船；三是水路聯(lián)動(dòng)打造多元化的旅游產(chǎn)品，包括休閑度假旅游、歷史文化遺產(chǎn)旅游、工業(yè)及工業(yè)遺產(chǎn)旅游等；四是政府及相關(guān)部門高度重視水環(huán)境綜合治理。

溧陽(yáng)1號(hào)旅游公路：一是全面對(duì)接多條高速公路、高鐵站和公交客運(yùn)樞紐，對(duì)外聯(lián)通周邊7個(gè)縣（市），對(duì)內(nèi)串聯(lián)市域主要景區(qū)景點(diǎn)；二是注重慢行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是打造一批愛(ài)情套路、竹海大道、花海大道、白茶大道等精品線路。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，交旅融合典型案例的成功在于，注重旅游交通運(yùn)輸功能、服務(wù)功能、產(chǎn)品功能開發(fā)的同時(shí)，還要加強(qiáng)行業(yè)管理。

4 發(fā)展對(duì)策

結(jié)合甘肅實(shí)際，應(yīng)圍繞三大體系、兩個(gè)支撐促進(jìn)交旅深度融合。

（一）完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系

一是構(gòu)建高效率“快進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)。公路方面，推進(jìn)高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，加大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高鄉(xiāng)村旅游的可達(dá)性。鐵路方面，強(qiáng)化蘭州與周邊城市的快速通達(dá)，在旅游旺季增開省內(nèi)鐵路沿線旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游列車或旅游專列。航空方面，重點(diǎn)增開敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)、隴南等支線機(jī)場(chǎng)至國(guó)內(nèi)主要城市航線、航班密度，加強(qiáng)航空與公路、鐵路等交通工具旅游功能的銜接。

二是完善高品質(zhì)“漫游”網(wǎng)絡(luò)。整合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，以高等級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、城市特色旅游街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)交通、休閑、公共服務(wù)等多功能復(fù)合的“漫游”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并結(jié)合旅客需求，因地制宜配套建設(shè)慢行系統(tǒng)。

（二）構(gòu)建旅游客運(yùn)服務(wù)設(shè)施體系

一是完善自駕車租賃服務(wù)。建立全省乃至西北地區(qū)落地自駕聯(lián)盟，鼓勵(lì)健全汽車租賃聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一地租車、異地還車”。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口等交通樞紐、客流密集區(qū)停車站點(diǎn)、酒店賓館、主要景區(qū)建設(shè)汽車租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

二是提升旅游運(yùn)輸服務(wù)水平。政府層面，推動(dòng)建立跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制；市場(chǎng)層面，打造一體化出行服務(wù)平臺(tái)，提高信息集中發(fā)布、共享，實(shí)現(xiàn)“全程管家”式個(gè)性化服務(wù)。

（三）打造交通旅游產(chǎn)品體系

一是打造特色公路精品游產(chǎn)品。以甘肅大漠戈壁、丹霞砂林、冰川雪峰、森林草原、民族風(fēng)情等多彩文化為依托，打造功能復(fù)合型“生態(tài)公路”、“景觀廊道”，例如打造敦煌國(guó)際旅游公路、沿黃（河）旅游公路等精品旅游公路。

二是打造特色品牌產(chǎn)品。利用甘肅地廣人稀、地理環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，打造公路拉力賽，將交通、體育、文化、旅游等資源有機(jī)結(jié)合，拓展旅游交通推介內(nèi)容。依靠大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)大敦煌研學(xué)旅游圈、大敦煌戶外運(yùn)動(dòng)圈、空中旅游圈（低空）等，形成研學(xué)、自駕、度假、戶外、團(tuán)建、會(huì)議等超級(jí)旅游組合。

（四）發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重支撐

充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)高效配置資源的作用。政府主要負(fù)責(zé)機(jī)制建立、規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳推介、政策支持等；市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)交通、旅游等企業(yè)聯(lián)合，參與旅游交通領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)，提供便捷的服務(wù)和豐富的產(chǎn)品。

5 結(jié)論

長(zhǎng)期以來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施便捷程度一直是制約甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。甘肅有必要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重支撐作用，以旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、交通旅游產(chǎn)品為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)交通運(yùn)輸和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“交通帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)交通”的良性循環(huán)。