馬會林，吳秀麗

(1.河北省第二測繪院，河北 石家莊 050030； 2.河北省第三測繪院，河北 石家莊 050031)

1 引 言

警務工作與地理位置息息相關，比如治安管理、重點人口分布管理、矛盾糾紛事件發(fā)生地、指揮調(diào)度、警衛(wèi)駐地管理等等，這些都具有很強的空間特征。在日?；鶎泳瘎展ぷ髦?，由于沒有地理信息的支持，對管轄的重點人口、行業(yè)場所、重點單位、矛盾糾紛等“人”“事”“物”信息的管理，都是憑經(jīng)驗或文檔表格進行管理，會大大影響出警的效率。

隨著科技的迅猛發(fā)展、計算機應用的深入，利用地理信息技術，通過高清影像、電子地圖等數(shù)據(jù)，疊加公安重點人口、行業(yè)場所等專題信息，可以增強公安機關統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)、快速反應的能力，迅速有效地打擊違法犯罪活動。

2 建設目標

平臺建設以影像地圖、電子地圖、行政區(qū)劃、宅基地數(shù)據(jù)、公安人口、行業(yè)場所等數(shù)據(jù)為基礎，在分析公安對GIS應用的需求上，整合基礎地理信息數(shù)據(jù)、警務專題數(shù)據(jù)，建設公安綜合信息查詢數(shù)據(jù)庫。主要實現(xiàn)重點人口、行業(yè)場所、重點單位、矛盾糾紛事件等人、事、物信息的全面統(tǒng)一管理與地圖展示。

同時充分運用計算機網(wǎng)絡等技術，在綜合數(shù)據(jù)庫的基礎上，構(gòu)建集信息獲取、處理、存儲、分析為一體的警務人口、事物、事件的統(tǒng)一管理平臺。依托該平臺，把公安指揮中心建成一個穩(wěn)定、高效管理平臺，以保證公安機關能夠快速反應、及時處理報警案件，迅速、有效打擊犯罪活動，維護社會治安。

3 基于GIS的警務信息一體化聯(lián)動管理模式

3.1 警務GIS

由于警務信息中的地址、位置等信息具有明顯的空間特性，行業(yè)內(nèi)許多學者、專家對GIS技術在基層警務數(shù)據(jù)整合、管理等領域的應用進行了積極探索和研究，并積累了很多的成功經(jīng)驗，例如警務信息綜合應用平臺的設計與實現(xiàn)、基于GIS的縣級警務信息管理平臺的研究等。因此，筆者認為，將GIS技術引入基層警務信息管理，對警務信息可視化管理完全可行。

3.2 基于公安“人、事、物”一體化聯(lián)動管理模式

結(jié)合警務管理工作實際情況，本研究主要基于地理信息數(shù)據(jù)，完成對“人”“事”“物”信息的管理，具體包括：

“人”是對公安的國保、治安、出入境、房屋出租等管理工作中，涉及的重點人口的管理。包括國保涉及的重點人員、治安涉及的重點人員、敏感群體人員、出入境重點人口、房屋出租重點人口等。

“事”是對基層派出所矛盾、糾紛排查工作常態(tài)化的管理，例如：治安案件、行政案件、民事糾紛等。包括矛盾、糾紛雙方當事人姓名、性別、民族、出生日期、居民身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系電話、引發(fā)矛盾、糾紛的緣由等。

“物”是對治安、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、公共及社會資源、企業(yè)事業(yè)單位等管理工作中涉及的場所、設備、單位進行管理，例如：重點單位、娛樂場所、寄遞物流、特行場所、水電油氣、賓館住宿。包括治安工作常態(tài)化管理涉及的行業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所常態(tài)化管理涉及的場所、公共及社會資源監(jiān)控常態(tài)化管理涉及的設備、內(nèi)保工作涉及的企事業(yè)單位，例監(jiān)控設施，其中包括：天網(wǎng)工程、雪亮工程、數(shù)字城管、社會綜合、單位安防、社區(qū)安防等。

將以上業(yè)務信息落到地理數(shù)據(jù)上，以房屋為基本單元，房屋坐落于宗地上。業(yè)務主要是包括重點人口管理、案件管理、門店場所企業(yè)管理、出租房管理及人物關系圖譜等，涉及圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)。構(gòu)建聯(lián)動管理模型的主要目標是實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及業(yè)務數(shù)據(jù)間的關聯(lián)。通過空間分析、關聯(lián)主鍵等方式分別建立地-房、房-人、房-事、房-物的關聯(lián)關系。同時為保障業(yè)務間信息實時互通共享，將不同業(yè)務與涉及的空間、屬性數(shù)據(jù)分別建立正確的映射關系。最終實現(xiàn)“地-房-人-物-事”一體化管理，如圖1所示。本模型將公安基礎信息管理的空間、屬性、業(yè)務三方面信息進行了完整的關聯(lián)，可以有效解決基礎數(shù)據(jù)互不共享、基礎地理數(shù)據(jù)位置不明確等問題。

圖1 一體化聯(lián)動管理模式

4 基于GIS的縣級警務信息一張圖管理平臺方案設計

4.1 平臺架構(gòu)設計

平臺采用當前主流的四層軟件架構(gòu)設計，架構(gòu)如圖2所示，整個平臺分為數(shù)據(jù)層、服務層、功能層以及應用層：

圖2 平臺架構(gòu)設計

數(shù)據(jù)層：包括用于管理數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)目錄庫和基礎地理數(shù)據(jù)庫、警務專題業(yè)務數(shù)據(jù)庫、社會公共資源數(shù)據(jù)庫等，形成支撐平臺運行的綜合性數(shù)據(jù)庫底層資源。

服務層：平臺服務層主要是依據(jù)綜合數(shù)據(jù)庫各項數(shù)據(jù)開發(fā)其對應的數(shù)據(jù)關聯(lián)接口、數(shù)據(jù)清洗接口、綜合分析數(shù)據(jù)服務接口層，以支撐數(shù)據(jù)清洗及平臺功能層的應用。在平臺架構(gòu)當中起到中間數(shù)據(jù)交換的作用。方便平臺功能層實現(xiàn)，以及保障平臺數(shù)據(jù)庫的安全運行。

功能層：基于公安業(yè)務平臺中的不同業(yè)務需要實現(xiàn)縣級公安警務信息資源管理各應用模塊開發(fā)，滿足管理部門關于警務信息管理工作需求，實現(xiàn)基于業(yè)務應用的部門業(yè)務數(shù)據(jù)更新。

應用層，平臺應用層作為平臺的領導層及決策層模塊，根據(jù)公安業(yè)務平臺不同角色來構(gòu)建不同的平臺業(yè)務模塊，依據(jù)權限等級劃分手段來保障涉密數(shù)據(jù)的安全及有效利用。不同的角色使用不同的平臺應用。主要分為市局主管領導、指揮人員、業(yè)務人員等。

4.2 數(shù)據(jù)庫設計

公安綜合數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容包括基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、警務專題數(shù)據(jù)庫、公安業(yè)務數(shù)據(jù)庫以及社會公安資源數(shù)據(jù)庫四個數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。其中地理信息數(shù)據(jù)庫是地理信息平臺的核心數(shù)據(jù)庫，是公安警務專題數(shù)據(jù)及社會公共資源數(shù)據(jù)建立關聯(lián)的核心數(shù)據(jù)。

(1)基礎地理信息數(shù)據(jù)

基礎地理信息數(shù)據(jù)作為基礎核心數(shù)據(jù)，主要包括矢量和柵格數(shù)據(jù)庫。例如：高清影像數(shù)據(jù)、電子地圖、行政區(qū)劃、地名地址、路名路網(wǎng)等相關空間數(shù)據(jù)。利用這些空間數(shù)據(jù)可明確管轄范圍、道路分布、實際地形地貌等相關信息，為業(yè)務數(shù)據(jù)拓展空間屬性。

(2)警務專題數(shù)據(jù)

主要包括警務管理區(qū)、公安單位分布點、消防單位分布點、治安卡口分布點等相關公安業(yè)務公共數(shù)據(jù)庫。平臺根據(jù)信息本身的屬性或按照公安業(yè)務的歸屬關系以分層方式將此類數(shù)據(jù)與基礎地理數(shù)據(jù)疊加，使原本帶有地理位置屬性信息的警務專題數(shù)據(jù)擁有了空間屬性。

(3)公安業(yè)務數(shù)據(jù)庫

主要包括人口數(shù)據(jù)、警務案件數(shù)據(jù)、監(jiān)控設施數(shù)據(jù)、流動人口數(shù)據(jù)、重點場所數(shù)據(jù)、消防單位數(shù)據(jù)、安保數(shù)據(jù)、警用車輛等用于公安業(yè)務密切相關的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只對公安某項業(yè)務有詳細描述，并且根據(jù)機構(gòu)和業(yè)務的不同，存儲方式相對分散。通過建設標準中間庫，開放數(shù)據(jù)接口服務，建立數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換中心，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)標準化處理、數(shù)據(jù)地址碼匹配、數(shù)據(jù)裝載等自動化操作。將各類業(yè)務數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，并依據(jù)建設規(guī)范，開放數(shù)據(jù)利用服務層，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并與地理信息數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)融合。從而滿足公安不同業(yè)務需要，提高數(shù)據(jù)利用率及形成有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

(4)社會公共資源數(shù)據(jù)庫

社會公共資源數(shù)據(jù)庫是其他政府部門或權威機構(gòu)的外部行業(yè)數(shù)據(jù)，并由對應的部門負責數(shù)據(jù)定期更新。例如：醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)、工商注冊信息、教委學生信息、住建局房產(chǎn)信息、通信基站、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)等公安部門可獲取到的并且具有合法及權威性的數(shù)據(jù)。平臺依據(jù)不同數(shù)據(jù)屬性，根據(jù)業(yè)務關系數(shù)據(jù)庫算法、地名地址編碼算法，建立數(shù)據(jù)標準及關聯(lián)方式。將此類數(shù)據(jù)與公安業(yè)務數(shù)據(jù)、基礎地理信息數(shù)據(jù)和警務專題數(shù)據(jù)建立關聯(lián)關系。用來作為公安業(yè)務數(shù)據(jù)的屬性拓展，提供多種數(shù)據(jù)來源的情報分析數(shù)據(jù)依據(jù)。

4.3 功能設計

平臺功能層的設計與實現(xiàn)依據(jù)公安業(yè)務平臺中的不同業(yè)務需要，開發(fā)及設計對應的平臺功能應用，如圖3所示。包括基礎的GIS平臺基本應用、公安業(yè)務應用模塊、綜合分析模塊、對外數(shù)據(jù)應用接口管理模塊、數(shù)據(jù)維護、平臺管理等應用模塊。

圖3 平臺功能框架

(1)平臺綜合查詢

平臺為用戶提供多模式綜合查詢功能。能輔助用戶查詢各類專題信息，包括公安管理的人、事、物及管轄范圍查詢、位置定位自定義綜合查詢等功能。同時實現(xiàn)國保、治安、出入境、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、公共及社會資源監(jiān)控、人口及出租房、基層派出所矛盾糾紛排查、企事業(yè)單位(內(nèi)保股)等公安局各部門常態(tài)化工作所感興趣的人、事、物地圖式的直觀管理。如圖4所示為戶主、住戶信息查詢。

圖4 查詢展示

(2)警務數(shù)據(jù)動態(tài)更新

由于人口流動性、出租房屋時效性等原因，公安機關各部門所涉及的人、事、物的屬性在一定時間內(nèi)會發(fā)生變化，因此需要對公安機關的業(yè)務數(shù)據(jù)進行維護，平臺提供對數(shù)據(jù)進行添加、刪除和屬性修改等操作，如圖5所示。通過不同的權限，實現(xiàn)不同部門對管轄的重點人口、行業(yè)場所、矛盾糾紛等“人”“事”“物”三類數(shù)據(jù)的實時更新，保障數(shù)據(jù)的鮮活性，更好地輔助公安指揮決策。

圖5 數(shù)據(jù)錄入、更新展示

(3)統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析提供依托平臺完成的工作的各專題綜合統(tǒng)計分析，其中包括重點人員、重點場所、案件高發(fā)地分析、流動人口區(qū)域分析、人員全景綜合分析等專題統(tǒng)計，為用戶提供情報資源數(shù)據(jù)支持和決策支持。

(4)平臺管理

實現(xiàn)對平臺運行所需要的各種信息及運行機制的相關管理，包括組織機構(gòu)管理、用戶管理、角色與權限管理等功能。角色與權限管理功能即為平臺管理員提供為不同用戶設置不同角色并賦予不同的操作權限的功能，以保證平臺運行的安全性。

5 結(jié) 語

針對當前警務信息管理存在的困難，將地理信息技術引入警務管理工作中，構(gòu)建全覆蓋的數(shù)字化信息數(shù)據(jù)，以信息共享和綜合利用為目標，通過平臺的建設解決當前公安部門對國保工作、治安工作、出入境工作、互聯(lián)網(wǎng)等方面信息的可視化管理，實現(xiàn)各類信息在影像地圖中的精準定位，快速及時地掌握所有相關信息，使管理者直觀、形象地了解警務信息相關情況，并通過綜合統(tǒng)計和智能分析相關信息，對人員流動及出租房屋等進行可視化歷史跟蹤，為管理者提供科學依據(jù)，實現(xiàn)人員警情高效管理，全面推動公安信息化管理。